牢抓农业水价综合改革“牛鼻子”农业灌溉用水量和用水成本双下降

2019年是我市全面推进农业水价综合改革的重要一年，改革工作全面铺开，任务重，压力大。据临沂市水利局农水工作组负责人宋波介绍说，今年以来，我市大部分改革实施县区克服了早期对改革认识不足、存在较大思想压力的困难，改革进度不断加快。通过一系列改革措施，改革区在总体不增加农民灌溉负担的基础上，促进了节水增效，工程管护主体进一步落实，实现良性运行。

超声波流量计用于测实际用水总量

农业是用水大户，也是节水潜力所在。去年以来，罗庄区深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，牢牢抓住农业水价综合改革“牛鼻子”，健全农业水价形成机制，完善农田灌溉工程体系，初步建立了农业初始水权制度和农业节水激励机制，农业节水和农田水利工程良性运行，取得初步成效。通过改革，农业灌溉用水量较之前节省30%以上，群众用水成本较之前下降50%。

科学规划

打牢农业水价改革基石

过去，罗庄区农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。

去年4月中旬，罗庄区派出由区水务局、褚墩镇分管领导、社区负责人等组成的考察组，赴兰陵、滨州阳信等地，学习农业水价综合改革的先进经验。考察组先后到了兰陵县芦柞镇、长城镇，滨州市阳信县以及金阳街道办事处，考察当地农业水价综合改革取得的成果。

“通过考察，我们看到了各地的改革力度，找到了水价改革的先进经营管理模式，学习了农田节水灌溉的新技术、新设备、新理念和农业水价综合改革及工程建设管理经验，也强化和提升了对改革工作的理解和认识”，罗庄区水务局农水科科长李康恒对记者说，这也为他们下一步在罗庄区推进农业水价综合改革提供了有价值的参考。

农户正在观察蒜苗长势

2018年5月，罗庄区公布《2018年度农业水价综合改革实施方案》，罗庄区选择了农田水利设施基础较好的片区褚墩镇，做为农业水价综合改革示范区。褚墩镇以境内灌区改造项目、小农水项目、高标准农田项目、农业开发项目为依托，对示范区范围内的部分农田水利设施进行量水设备配套和改造提升，为农业水价综合改革的顺利实施夯实了硬件基础。去年罗庄区对农业水价综合改革示范区范围内的部分农田水利设施进行维修养护和改造提升，安设了54处测水量水设施，完成水价改革面积3.4万亩。

“今年罗庄区将继续完成农业水价综合改革面积3.4万亩，争取成为水价改革试点县区。”罗庄区水务局农水科科长李康恒介绍说，2019年罗庄区会对改革示范区范围内的部分农田水利设施进行维修养护和改造提升，安装水价计量设施，建立由农业水量监测系统、水价管理及收费系统、基础信息管理系统、水权证管理系统、设备管理系统、公众APP服务系统组成的农业水价综合改革信息化平台。

引入活水

社会资本参与改革

“以前遇到旱季，给地浇水，都要自己找柴油机和水泵抽水灌溉，16亩的农作物，要花4天左右的时间才能完成灌溉，而自从加入临沂市水韵灌溉服务有限公司，实现刷卡灌溉，16亩的经济作物，两个出水口同时作业，1天左右的时间就能完成灌溉，省了很多时间”，种粮大户薛强这样告诉记者。他希望今后临沂市水韵灌溉服务有限公司能继续加强灌溉设施的管理与维护，更好地服务农户。

农户正在使用水卡

“当然加入水韵灌溉服务有限公司实现用水用电刷卡计费后，节省的不仅是时间，还有灌溉费用”，另一位种粮大户朱学玲给记者算了一笔账，她承包的200余亩农田，自从加装了水电双计控制器刷卡计费后，每亩灌溉费用比使用柴油机抽水灌溉，便宜了4块左右。

罗庄区水务局农水科科长李康恒告诉记者，种粮大户薛强和朱学玲口中所说的临沂市水韵灌溉服务有限公司，正是罗庄区农业水价综合改革中，探索市场化运作成立的灌溉用水服务公司。农业水价综合改革中，罗庄区在注重工程建设的同时，大胆探索实施市场化运作、公司化管理，依托原褚墩镇嘉盛农场的经营优势、技术优势、管理优势、服务优势，成立了临沂市水韵灌溉服务有限公司。

“公司成立后，配备了专职灌溉服务人员，进行规范化管理，并对示范区内部分农田水利设施进行维修养护和改造提升，安设了54处测水量水设施”，李康恒介绍说。

三证、水卡及刷卡终端

“现在公司实现了对用户的水电双计，按1.2元/度收费，公司成立以后，因让利于农户，仅保本运营，服务的用水农户越来越多，现已经达到1000余农户。”临沂市水韵灌溉服务有限公司总经理付广友告诉记者，为了使公司正常运转，这个依托嘉盛农场成立起来的水韵灌溉服务有限公司，正在积极拓展订单农业、良种培育等业务。

李康恒告诉记者，为使国家投资的农田水利工程有人用、有人管、有人护，让工程充分发挥效益，让老百姓切实得到实惠，他们还和临沂市水韵灌溉服务有限公司签订管护责任合同，并完善了“三证一书一台账”（水权证、产权证、使用权证、工程管护协议书、农田水利设施维修养护台账），彻底扭转农田水利工程“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的被动状况。

据了解，今后罗庄区还将通过区内农田水利工程维修养护和改造提升，持续推进专业化灌溉服务公司和其它农民用水合作组织规范化建设，逐步建立以专业化灌溉服务公司和其它农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治。

精细管理

推动农业用水方式转变

“2018年，我们统筹设立了10万元精准补贴资金，用于改革区农田灌溉设施日常维修养护补贴，同时还设立了9万元节水奖励资金，用于农户的节水奖励”，罗庄区水务局农水科科长李康恒告诉记者，为大力推广节约用水，保障农户种粮积极性，促使农田水利设施良性运行，罗庄区在2017年就出台了《农业水价综合改革精准补贴及节水奖励资金管理办法》（以下简称《办法》），专门设立节水奖励基金，用于罗庄区农业水价综合改革的精准补贴与节水奖励。

种粮大户正在使用水管浇水

李康恒告诉记者,根据《办法》规定，从事粮食和经济作物种植的节水农户，包含家庭农场、种粮大户等新型农业经营组织，在保障农作物产量的前提下，只要年亩节水1-30m3，就按0.2元/m3进行奖励；年亩节水超过30m3以上部分，则按0.4元/m3进行奖励。每年灌溉周期结束后，节水用户即可提出申请，经农业水价综合改革领导小组办公室审核通过后，按年度发放补贴资金。

同时，为推动农业用水方式的转变，如果用水户是采用喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉方式或水肥、水药一体化技术进行节水灌溉，定额内用水量每减少10%，还可按每亩2元进行奖励，李康恒对记者说。

该《办法》实施后，2018年罗庄区农民灌溉用水支出由改革前的36元/亩，减少到27元/亩，农民灌溉用水支出降低，从根本上减轻了农民负担，带动了农民灌溉节水的积极性。

通过农业水价综合改革，罗庄示范区内灌溉用水量、灌水时间减少，灌溉机械化程度大幅度提高，劳动强度降低，灌溉用工量也普遍降低。同时，示范区内农田灌溉条件大幅改善，农田质量、农业生产管理水平也随之提高，种植结构更加优化、合理，肥料的利用率提高，作物增产。

改革成效显著

经济、生态效益双丰收

褚墩镇农业水价综合改革示范区项目的建设，完成了2018年临沂市农业水价综合改革办公室下达的3.4万亩改革面积任务，彻底解决罗庄区2018年农业水价综合改革示范区长期以来农田水利设施投入不足、欠账太多，末级渠系不配套、损毁严重等老大难问题，也为罗庄区农田水利基础设施日益完善及其功能、效益的发展方向提供技术支持和引领导航作用。

罗庄区水务局农水科科长李康恒告诉记者，示范区内农业生产条件得到进一步改善，农业结构进一步优化，改善灌溉面积3.4万亩，管灌、微灌和喷灌用工量年省工0.3万个，省工效益20万元，节水70方/亩。

未来几年，罗庄区将通过示范区项目建设，扩大灌溉面积或使原有非充分灌溉发展为充分灌溉，使作物产量有较大幅度的提高，缓解了当地的水资源供需矛盾，提高当地的生活质量，促进区域经济发展。

同时，农业综合水价改革示范区项目的建设，也为罗庄区带来巨大生态效益。已有成果表明，化肥（主要是氮肥）现状的有效利用率仅为50％左右，在肥料损失中，淋洗是肥料损失的主要因素之一，过多的用水，使灌溉水挟肥入渗到地下，造成了地下水污染，而进行水价改革，降低了灌水定额，一般不会形成渗漏，提高了肥料的利用率，减少了对地下水污染的可能。

李康恒告诉记者，通过示范区项目建设，全区地下水资源开采将更趋合理，在降雨较丰年份和地下水补给较好的区域，可将部分非充分灌溉区改为充分灌溉区，有利于提高作物的产量水平，局部地下水超采也可得到缓解，能够维持当地地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。

■水利链接：

罗庄区耕地

总面积31.71万亩

罗庄区现有耕地面积31.71万亩，灌溉面积23万亩，农田有效灌溉面积17.17万亩，“旱能浇、涝能排”高标准农田面积9.6万亩，其中高效节水灌溉面积3.96万亩。

争取建成一片，收益一片，带动一片

罗庄区农业综合水价改革领导小组多次组织相关人员考察、学习、交流，学习农田节水灌溉的新技术、新设备、新理念和农业水价综合改革及工程建设管理经验，强化和提升了对改革工作的理解和认识。

目前，罗庄区示范区位置与小型农田水利重点县项目集中连片，日后罗庄区将在原项目基础上，整合现有示范工程，达到规模化建设，形成综合水价改革示范平台。争取建成一片，收益一片，带动一片，达到预期目标。

2018完成改革面积3.4万亩

2018年临沂市农业水价综合改革办公室下达罗庄区改革面积3.4万亩。罗庄区把3.4万亩全部放在了褚墩镇，褚墩镇是罗庄区2018年农业水价综合改革示范区。褚墩镇现有耕地面积5.3万亩，人均耕地约1亩。主要种植作物以小麦、玉米和大蒜、瓜菜为主，粮食播种面积4.5万亩，其中小麦3.6万亩，玉米0.8万亩，大蒜、牛蒡、白菜及西瓜等瓜菜1.5万亩。复种指数为200%。

2018年，褚墩镇示范区重点是对农田水利设施进行量水设备配套和改造提升，保证节水灌溉工程正常运行和效益发挥。褚墩镇示范区主要采用半固定式管道灌溉模式，即“井房+浅机井+地下电缆+PVC管道+射频器”模式进行灌溉。目标是形成“亮点工程”和“精品工程”，实现节水灌溉和计量技术全部覆盖。

2019年争取列入水价改革试点县区

2019年，罗庄区将继续完成农业水价综合改革面积3.4万亩，争取列为水价改革试点县区。对改革示范区范围内的部分农田水利设施进行维修养护和改造提升，安装水价计量设施，建立由农业水量监测系统、水价管理及收费系统、基础信息管理系统、水权证管理系统、设备管理系统、公众APP服务系统组成的农业水价综合改革信息化平台。

2025年控制灌溉面积17万亩

2016-2025年农业水价综合改革项目区包含整个罗庄区，涉及211个村，控制灌溉面积17万亩。这期间，将建立一套“科技、工程、水价、管理——四位一体”的先进实用的农田末级渠系灌溉管理模式；将加强灌区节水改造，配备完善的计量设施，建设完好的水利工程设施；将推进农业用水终端水价改革和农业用水计量收费，规范灌区水价；将推进农业用水管理体制改革，促进农民用水自治。

临报融媒记者 张国蕊通讯员 李超 李康恒