服务山东 山大方案

序言

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于青年工作的重要思想,按照“全团大抓基层”“全团抓学校”的部署要求，进一步提升大学生暑期“三下乡”社会实践活动质量和水平，推进我校“乡践计划”暑期社会实践专项全方位开展，山东大学校团委联合临沂市团市委开展“乡践计划”——“感知沂蒙 优选临沂”临沂社会实践专项活动。

山东大学深入贯彻第十四次党代会精神，充分发挥高校学科优势，促进校地合作，提高学校发展水平和服务地方水平，与临沂团市委开展此次“服务山东·山大方案”硕博服务团走进临沂实践活动，组织62名在校硕士、博士研究生于2019年7月8日-7月12日赴临沂开展暑期实践服务工作，围绕高质量发展、乡村振兴、商贸物流、红色基因传承、县域经济发展、发展壮大实体经济六个方面，深入开展专题调研，并利用所学习的专业知识，认真研讨可行思路，为临沂市发展建言献策，为美丽临沂、美丽山东的建设发展提供行之有效的山大方案。

此次山东大学硕博服务团共组建6支队伍，活动内容分别为：

1、与市新旧动能转换办公室联系对接，围绕如何运用科技创新改造提升传统优势产业集群开展专项调研；

2、与市农业农村局联系对接，围绕如何借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴开展专项调研；

3、与中国物流科技城指挥部联系对接，围绕如何提升商贸物流信息化标准化水平打造中国物流科技城开展专项调研；

4、与市委宣传部联系对接，围绕如何运用新技术新业态新模式发扬光大沂蒙精神开展专项调研；

5、与市发改委联系对接，围绕如何落实绿色发展理念实现县域经济崛起开展专项调研；

6、与市委统战部联系对接，围绕如何调动民间资本发展壮大实体经济开展专项调研。

用数据指引方向，以科技强化力量

——临沂市新旧动能转换现状及发展调研报告

一、调研背景及意义

历史的发展，总有一些关键的节点、关键的时期。在改革开放40周年之际，在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神之时，山东以加快新旧动能转换为突破口，将进行一场思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革，2017年4月，我省提出将新旧动能转换作为推进供给侧结构性改革的具体抓手、经济发展的重大工程。2018年1月3日，国务院批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，作为党的十九大后国务院批准的首个区域性国家发展战略以及我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，建设山东新旧动能转换综合试验区对于推动培育高质量发展和建设现代化经济体系，率先在北方地区做好动能转换大文章具有重要意义。

新动能，是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，新技术、新产业、新业态、新模式等等；旧动能,是指传统动能,它不仅涉及高耗能高污染的制造业，更宽泛地覆盖利用传统经营模式经营的第一、二、三产业。新旧动能转换的含义是，通过新的科技革命和产业变革中形成经济社会发展新动力，新技术、新产业、新业态、新模式等来转换掉传统以资源和政府为导向的经济发展模式。

加快新旧动能转换，是涉及经济社会各领域、多方面的重大系统性工程，具有极大的艰巨性、复杂性和探索性。市场环境下，新旧动能转换也在自然地发生，但仅依靠市场力量自我调节，进程会很漫长。新动能的成长需要相应的环境，也需要政府有所为、有所不为。加快新旧动能转换，最根本的途径也在全面深化改革。新动能是新事物，新事物的壮大必然伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变，更呼唤与时俱进的改革智慧。唯有全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，才能使成本曲线进入下降通道，让经济发展重获新动能。

回首山东近几年的发展，正是因为最大限度地优化营商环境、简政放权，才引来、催生出众多金凤凰，使新动能成为经济发展的生力军。恰如河入峡谷、风过隘口，齐鲁大地当下的新旧动能转换，正是紧要之时。让我们以奋进者的姿态担负起历史的重任，为全国的新旧动能转换披荆斩棘，不断开创山东经济文化强省建设新局面。

临沂，位于山东省东南部，地近黄海，地处长三角经济圈与环渤海经济圈结合点，拥有丰富的土地资源、淡水资源、矿产资源、社会文化资源，经济平稳增长。临沂市自响应新旧动能转换政策以来，在2018年经济总量升幅居全省第四，具有转型典型性。在新旧动能转换的紧张进程中，临沂市紧跟新时代，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，武装头脑、指导实践、推动工作；抢抓新机遇，牢牢抓住全省实施新旧动能转换重大工程这一历史性机遇，只争朝夕、换道超车、后发先至；迎接新挑战，面对加快发展、转型发展的双重任务，正视差距、攻坚克难、补齐短板；展现新作为，大力弘扬沂蒙精神，担当作为、勇于突破、走在前列。但是，临沂市作为山东省的较大的市，依然存在很多问题，经济体量较大在转型中也暴露出更多的困难。经济转型往往伴随着诸多困难，因此，过程中需要不断修正反思从而实现最终目标。

为深入贯彻山东大学第十四次党代会精神，充分发挥高校学科优势，促进校地合作，提高学校发展水平和服务地方水平，山东大学硕博服务团六支社会实践队伍应运而生。山大硕博服务团在2019年暑假开展“感知沂蒙，优选临沂”专项社会实践活动，一方面，可以使山大学生了解临沂实体经济发展状况，对接当地多层次资本市场，整合相关的鼓励政策，积极挖掘企业发展道路上的潜在困难，为临沂市企业的发展建言献策，积极贡献山大力量，助推临沂经济发展；另一方面，这也为山大学生提供了一个宝贵的实践平台，使之学习到如何将书本知识应用于实践，感悟青春的能量，体会到当代年轻人应该有的责任与担当。因此，山大硕博服务团在盛夏时分走出山大，满怀对社会的关怀和期许，走进临沂，深入开展临沂市新旧动能转换的探究实践工作具有十分重要的意义。

二、调研方法与调研过程

（一）调研方法

1、文献分析法

结合调查目的，文献分析主要分为两个部分：山东省新旧动能转换相关系列政策文件及分析解答与临沂市政府相关部门相关报告、文件及论文等。小组成员力求深入了解临沂市各领域新旧动能转换的发展历程、行业现状及未来可能的发展方向；通过研究截止目前与山东省新旧动能转换相关的重要政策性文件，了解新旧动能转换重大工程的战略部署和产业规划，进而结合各项高新科技在临沂市新旧动能转换中的作用，落地到临沂市产业园区的发展现状。

2、半结构式访谈法

在实地调研过程中，资料获取方法包括参观被访部门与企业、了解政府部门相关政策具体实施进程及效果、观察被访企业生产流程、接受被访企业对产品及公司相关生产经营情况的介绍等；此外，为获取一手资料，小组成员对相关政府部门——临沂市发改委、科技局、高新技术开发区政府、大数据局及中小企业服务中心，被访企业——华为和山东临工工程机械有限公司（以下简称“临工”）的高级管理人员进行半结构式访谈，在事先准备的访谈大纲的基础上，给予被访者充分的自主性，以获取对调研现状的全面的信息。

3、个案研究法

为深入了解临沂新旧动能转换的战略规划与发展现状，本次实践选取了上述临沂市企事业单位中最具代表性单位进行个案研究，通过对政府部门职能分配、政策实施、后期跟进工作以及企业的文化介绍、生产能力、设计开发、营销和售后服务、零部件和采购管理及企业战略、团队建设等的了解，探索临沂市企业如何在山东省新旧动能转换过程中抓住机遇并迅速发展，进而以对个案的研究扩展到对整个新动能产业的分析。

（二）调研过程

1. 2019年7月9号上午，通过座谈、参观的方式，调研临沂市发改委。

2. 2019年7月9号下午，通过座谈、参观的方式，调研临沂市应用科学城。

3. 2019年7月10号上午，通过座谈、参观的方式，调研临沂市大数据局。

4. 2019年7月10号下午，通过座谈、参观的方式，调研临沂市中小企业服务中心。

5. 2019年7月11号上午，通过座谈、参观的方式，调研龙湖软件园。

6. 2019年7月11号下午，通过座谈、参观的方式，调临沂市华为大数据中心。

7. 2019年7月12号上午，通过座谈、参观的方式，调研临沂市山东临工集团。

8. 2019年7月12号下午，通过座谈、参观的方式，调研临沂市科技局。

三、调研内容与发展建议

（一）临沂市发改委新旧动能转换办公室调研概况

临沂市发展和改革委员会是临沂市人民政府主管经济社会发展和改革的综合经济部门，其下的新旧动能转换办公室是为临沂市的新旧动能转换战略专门设置的部门，负责新旧动能转换相关战略规划。在“新旧动能转化”方面，发改委新旧动能转换办公室总结出临沂地区的八大优势产业：农业及食品加工、冶金产业（钢铁、有色金属等）、化工产业、机械制造产业、木业产业（特色产业，山东其他地方没有，包括板材加工等）、建材产业（水泥、玻璃、陶瓷等）、医药产业、纺织服装产业，在八大优势产业基础上，提出了“十优产业”。 建筑建材包括建筑、建材、木业，在临沂规模最大；第二位占比的是商贸物流，主要集中在兰山、河东、罗庄；占比第三的是现代农业和食品加工，临沂是传统的农业大市，各个地方有自己的特色；第四位的是文化旅游，依靠山水，临沂是一个文化旅游城市，有国家物流枢纽等名片；第五的是先进装备制造，集中在兰山区、郯城；第六是新材料；第七是高端化工产业，对这些产业的能耗、生产线路等方面升级改造；第八是医药健康，包括医药、制造、康养产业；第九个是现代金融，集中在城区附近；第十是信息通讯技术，高新区较多。2018年以来，临沂根据省里要求，将新旧动能转换作为经济工作的总统领和高质量发展的总抓手，以“四新四化四体”为主方向，进一步解放思想应用实战。2018新旧动能考核中，临沂市与济南市获得省推动高质量发展奖。

1、临沂市现阶段面临的挑战

通过对临沂市发改委新旧动能转换办公室的调研，总结得到临沂市在新旧动能转换方面主要面临以下几个困难:

（1）从临沂市发展分布上看，随着企业的环保升级，临沂市有一些服务于传统产业的新能源产业，例如新能源汽车，没有形成产业，基础薄弱，发展缓慢，还没有上升到主导产业来扶植、发展；其他的像水电、风电、太阳能传统项目则以趋近饱和。

（2）从企业角度来说，企业关心的一个是资金问题，再就是政策、资源限制类问题，新旧动能转型下，很多企业面临资源要素的瓶颈制约问题。尽管意识到科技创新、信息技术手段是非常好的，但是限于资金约束，难以完成转型。还有一些企业观点老旧，不能意识到新旧动能转换所带来的的效益，目光短浅，仅追求当下盈利，没有长远目标或企业目标。

2、临沂市未来发展规划

发改委新旧动能转化办公室的发展规划是下一步发展将依附现有基础，搞临沂市的“十优”产业规划，对县区产业发展提供指导，让他们的发展更加有序合理。在政策上，将通过“双招双引”引进大的项目和企业，着重发展新兴产业，在商城成本上，将比全国优惠20%-30%，再一个方面，在审批、环境方面更便利。利用完整的产业链，吸引相关企业，对非常重大的项目会有针对性优惠政策。

（1）现代农业

将农业划分为五个特色区，东部：油料、果茶、畜牧；南部：粮食、蔬菜、苗木；西部：中药、林木；北部：蔬菜、畜牧；中部城区：都市农业区。其他产业是根据集聚状况、未来发展做出规划。其次是，生产经营方式转变，农业现代化尚未普遍，打农药等方面，主要还是一家一户的小型方式，以后将规模化、农机化。

（2）商贸物流

规划打造中国物流科技城，依托运输枢纽港口，计划建成的高铁片区、航空机场片区、保税港保税区三个区域，沿着京沪高速公路，把物流产业重新进行布局，形成沿京沪高速的一带，三个枢纽核心的布局形式。

（3）机械产业

对比之前的手工车床来生产，其未来的方向是智能化、信息化发展。南方出现机器人代替人，减少人工费用，机器人生产技术有了统一标准。虽然一次性投入有点大，但是利于长远发展。

通过对临沂市发改委的参观访谈，我们对临沂市新旧动能转换发展现状有了更深层的认识，为我们接下来实践工作的开展明确了方向。

（二）临沂市科技局调研概况

1、发展现状

科技局的主要职责有：贯彻执行国家有关科技工作的方针、政策和法律、法规；研究拟定全市科技发展和科技促进经济与社会发展的政策措施；会同有关部门制定有关科技体制改革和科技创新体系总体规划，并组织实施。近年来临沂市科技局围绕高新企业培育、平台建设、产学研合作、科技环境的营造方面做了很多工作。综合来讲，近年临沂的科技工作力度成效较大，在全省属于第二方阵的排头兵。临沂科技方面的特色工作是创新体系的建设，近些年临沂市科技局积极走出去，与山大、清华北大等知名院校开展合作，实现高端人才与企业一对一交流，为企业搭建平台、攻克技术、培养人才团队，临沂于今年建了大量的重点实验室、院士工作站，搭建了适合临沂的创新体系，但是目前仍然满足不了临沂大量企业的需求，因此临沂市科技局也积极引导企业自身实施走出去策略。

2、发展创新

（1）积极实施产学研策略

科技局牵头整合形成了研究院，科技局负责定政策、定方向，具体工作是由研究院实施。目前科技局正在筹建临沂创新创业中心，整合市内的科研院所，确定全市技术的研发方向和路径，并分解到加工单位当中，共同进行技术研发。

（2）积极推动临沂企业能源转型

为帮助临沂企业实现新旧动能转换，主动结合社会各方力量，科技局主要采取以下几种方式：第一政策引导，政策鼓励创新，提供税收优惠、政策支持，企业没有专业团队，因此会主动采取走出去方式，寻求国内外学校专家的帮助；第二通过环保倒逼、节能倒逼，安全生产倒逼，迫使企业进行升级改造。通过以上两种方式，可以促进企业积极转型。

另外，科技局还制定了一些人才政策帮助转型：以组织部人才政策为主，所有项目、平台都是作为人才引进的支撑和载体，形成统一的政策体系，包括科技创新、平台建设、创新创业等各个方面。

（3）项目流程全程跟进

科技局每阶段制订五年规划、项目指南，这些都是根据国家和山东省政策、临沂市实际和实地调研情况来制定的。目前重点围绕“十优产业”进行。五年规划每年通过平台、各县区上报等方式收集数据，并进行修正。项目指南分为事前、事中、事后进行，实现企业申报、县区推荐、专家评审、确定项目、签订合同、过程跟踪、项目验收全流程跟进。通过项目的全程跟进，可以敦促相关项目的完成情况。

（4）农业科技规划

立足于临沂市农业大市的实情，为促进农业的积极转型，科技局也做了完善的规划，主要包括良种繁育、农业科技园区建设、深加工、农业装备等，主要与农科院等农业类院校合作推进。

3、面临的困境或挑战

首先从政策推进方面来讲，由于某些企业的科技观念不足，企业仅仅关注生产线的生产效率，而不关注生产线的先进程度，担心改进的周期长、难度大、成本高，转型推进的困难度增大。其次，从人才储备上来讲，相对于北上广深以及青岛、济南等地区而言，受发展和财力限制、对于人才的吸引程度还较低，这在一定程度上又加深了整改难度，临沂仍需积极引进人才，为城市发展注入活力。科技发展的实践需要人才的保障，人才不足或水平不高限制了临沂市的科技创新发展水平。

4、对策建议

一是出台相应的人才政策来吸引人才，推动科技发展。新旧动能转换是科技力提升的转换，因此，需要大量的科技创新型人才为临沂带来软实力与技术支撑，只有科技力上去了，企业的转型即后续发展才能成功。

二是强化技术保障，充分挖掘高校、企业资源，加强合作，利用好研究院这个平台，与其他科研单位建立良好合作关系，引进先进技术。

三是加强科技创新鼓励的力度。科技局负责拟订科技成果评价、奖励、转化的政策措施；承担全市科技成果登记、奖励评审工作；负责全市科学技术评价活动的指导、管理和监督工作，因此，想要临沂地区的科技力提升，需要制定合理的刺激性政策来鼓励大家进行科技创新。

四是促进农业科技化转型。临沂是一个农业大市，临沂应当充分借鉴其他地方农业科技园区的成功经验，利用好旅游型城市的优势，建立一批有技术、有水平的农业科技园、农业旅游园等等，调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境、实现农业和农村经济的持续稳定发展。

（三）临沂市应用科学城调研概况

临沂应用科学城地处临沂市北城新区科教文化核心区。是临沂市委、市政府为助推科技和人才工作，实施创新驱动发展战略，加快“转调创”步伐而实施的一项重点工程，于2012年7月正式决策建设，2013年4月正式奠基开工，占地160亩，建筑总面积16万平方米，主要包括联合成长大厦、科技企业加速器、学术交流中心、综合服务中心、专家公寓等功能区域，是由临沂市政府投资5.97亿元建设的集吸引高层次人才、优秀科技成果、先进适用技术和承接人才联合培养、产学研合作、国际技术转移、中试孵化等功能于一体的科技创新创业综合服务平台，它的成立标志着临沂市第一家大型创新创业综合服务平台正式投入运行。

1、发展创新

在临沂市新旧动能转化的进程中，应用科学城作为一个科技创新创业综合服务平台，在产学研过程中，通过互联网途径，在网站上征集了企业需求会收集企业技术问题，帮助分析，并寻找解决思路，帮助企业联系看国内外供给商或专家学者与企业对接。从企业角度出发，摸清从产业链上确定制约的要素，再去邀请相应的技术团队，成立相关技术团队或者开展研究课题，起到了一定的效果。

应用科学城在过去几年帮助企业立项，争取国家给项目的资金帮助，帮助企业在研发方面提供资金支持。同时，该单位还给相关企业在工艺生产、设备、产品等方面提供具体的技术支持。在现在人工成本高，管理难度也较大的情况下，应用科学城可以帮助有意向的企业改造自动化、智能化等生产流程。

科学城立足于临沂市农业大市的现状，在农业机械化方面做了很多发展与推广工作，例如无人机喷洒，山地农用机械，联合收割机等。

2、面临挑战

（1）临沂市企业众多，层次不齐，一些小型企业或管理不规范企业往往对新旧动能转换的认识不到位，主动升级的医院不够强烈，对新旧动能转换的推进存在抵触心理。

（2）在产学研过程中，一些企业对其信任度不高，例如：“仁和制药”之前牵头跟浙大药学院谈合作，浙大提出300万资金改造生产流程，企业没同意。专家的技术不能直接用，需要落地、转化，此时双方的不信任对新旧动能转换的推进是很大的难题。

（3）在新旧动能转换的过程中，也有一些企业急于求成，一些发展势头很好的企业，忽略了资金链的问题，最后可能因为贷款问题拖垮企业。在整体改革规划上缺乏全局把控力。

（4）金融环境及财政政策不完善，企业融资难

目前，中央财政虽然从税收、政府采购等多个方面对新旧动能换进行扶持，但优惠力度仍然很有限，导致部分企业仍然难以获得充裕资金。特别是2013、2014年开始出现的贷款难、利率高等问题，对企业的建设和项目发展的制约是非常明显的。另外，企业之间通常采用的互联互保方式引发“多米诺骨牌效应”，若一个企业倒下，其他为其担保企业也会倒下，一倒就是多家，这就更凸显了良好金融财政政策的重要性。据调研所知，临沂市政府对此类现象管控较好，处理速度快，可以为企业“续命”。企业保留一口气，等好的金融环境下就重新“复活”。但同时，县里有很多企业目前仍在恶劣的环境中挣扎，融资难所造成的资金紧张问题一直在制约企业发展。

3、对策建议

（1）临沂市作为一个具有较好工业基础和传输途径的地区，在新旧动能转换过程中，应该做好方向规划，整合优势，发展新能源设备制造，作为新兴产业将是一个发展方向，该方向的发展可以填补临沂市新能源设备制造方面的空白，同时，新技术、新方向的开发，有利于临沂市的经济转型和长足发展。

（2）考虑临沂市企业众多，且有一些企业新旧动能转换意愿不强或资金不足的现状，建议再新旧动能转换过程中，应该先抓典型、树模范，让市里有能力、有担当的企业先进行新旧动能转换，用实际的转换效果来说服其他企业。同时可以邀请相关专家与相关企业负责人进行教学研讨会，加深企业家们对新旧动能转换效益的认知。

（3）针对新旧动能转换的资金需求，政府应当对相关企业开放贷款等政策支持，以帮助企业转型。

（4）科学制定产业发展政策，明晰战略定位。学者的评估与规划会对企业的顺利转型带来很大帮助，对于相关企业，政府应当担任其服务大众的角色，召集相关专家度企业进行评估，以实现整个市的经济良性发展。

（5）针对新旧动能转换的实际内容与作用的认知不全面是转型中重大的绊脚石，因此，可以充分利用新媒体、政府宣传单位等，对广大市民进行知识普及。

（6）产学研服务平台的搭建仍然需要政策引导，在政府推动下，相关可通过建立创新战略联盟、1+1+1平台等形式，实现与科研院所和高等学校的创新协同发展，建立互信，构建科研、设计、工程、生产和市场紧密衔接的完整技术创新链条，有效解决本领域原始创新匮乏、共性技术供给不足、核心竞争力受制于人等突出问题。

（四）临沂市大数据局调研概况

1、发展现状

近年来，临沂市立足实际，深入实施大数据战略，立足落实中央、省关于大数据发展的部署，加快提升大数据发展应用水平，为实施新旧动能转换、实现全市高质量发展提供了强力支撑。临沂市大数据局依托于市政府电子政务中心于2019年1月成立，但由于成立时间较短，还没有集中办公，故成立十余个工作专班，涵盖政工服务、医疗保障、财务税务、扶贫等方面，每个专班负责攻坚各自所属任务。以政工服务为例，在办理房产交易、工商登记时，需不断重复提交个人信息，其间还占用大量时间去排队，造成极大的不便。所以临沂市在积极筹建全市大数据中心和智慧城市平台，且市大数据资源中心项目已招标完成，计划将人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理、电子证照等做成基础信息数据库，以便其他单位系统直接调用减少重复工作量。在下一步的工作中计划做成人脸识别系统，使基础信息数据库的利用更为简便。

2、发展创新

首先大数据局建设完善了临沂市政务信息资源共享交换平台，在2018年，全年工作重心放在了政务信息整合上，但是建立的政务信息交换平台使用单位较少，并且效率较低，故目前应完成自有数据归集渠道整合，与省共享交换平台级联对接，并不断拓展共享交换范围，强化信息资源共享，促进政务服务系统的互通。建设平台完成后，依托于此，围绕供给侧结构性改革、新旧动能转换、“放管服改革”、“互联网+政务服务”等重点领域，积极开展政务信息资源供需对接与共享交换服务，加快建成全市统一的“一窗受理”系统和政务服务用户认证平台。依托此平台，将不动产转移登记、房产交易监管、税收等信息数据统一整合至市政府服务平台，实现信息数据实时共享。最后深化协同办公系统应用，在全省试点并率先完成协同办公系统与省平台对接，深化财税、金融、商贸物流、住建、城管、旅游等领域大数据应用，取得积极成效。

3、面临的困境或挑战

首先从政府行政级别方面讲，由于地级市政府管理权限较低，使信息的获得有一定的困难，所以建议整合资源信息从国家层面进行，因为改革是自上而下进行的。以上海为例，由于它属于市级行政单位，在信息整合方面较为容易，但其他省市则比较困难。其次从政府行政单位方面看，由于一些单位不想配合进行，不提供需要的信息，无法完成资源共享平台的构建。因此，在2019年6月临沂市召开推进全市数字经济的会议，会议上提出了政务信息资源共享的方法，在省里、市里同时进行改革，推动大数据资源共享平台的构建。

4、对策建议

一是加快产业数字化，推进传统行业数字化、智慧化转型，推进数字技术在农业种植、养殖和销售等领域的应用。适应全市商贸物流业发展需求，整合企业应用平台，融合政务数据，搭建临沂市商贸物流大数据平台，开展数据挖掘、分析和应用，支持企业开展电子商务大数据分析，加快商贸物流产业转型升级。

二是加快数字产业化，推动成立临沂市大数据产业发展联盟，探索符合大数据产业发展特点和企业需求的服务模式，引领全社会以数据为关键要素创新创业，并组建临沂大数据研究院，为数字产业化提供了有力支撑，积极筹建国有控股的大数据开发运营公司，负责大数据平台建设及数据采集，为数字临沂建设提供技术支撑。

三是加快打造大数据产业高地，以培育大数据龙头企业为带动，汇聚大数据产业链上、中、下游资源，推动重点项目向园区集中，打造特色鲜明、优势突出、辐射力强的数字经济园区，促进了大数据产业规模化、创新化、高端化发展。

（五）临沂市中小企业服务中心调研概况

1、发展现状

近年来，临沂市中小企业发展服务中心聚焦聚力高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，围绕市场主体培育、创新驱动发展、产业集群壮大、两度深化融合等重点工作，推动中小企业提质增效、转型升级。具体分为以下五方面：

（1）市场主体规模加速膨胀。认真落实国家、省市出台的促进中小企业快速发展政策，努力营造小微企业“铺天盖地”的生动局面。把培育小微企业上规模作为工业发展的重要增长点，贯彻落实小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，加快小微企业成长壮大。培养水平较高、规模较大、设施完善、服务功能健全的小微企业创业创新示范基地和创客空间。

（2）中小企业技术研发水平不断提升。立足中小企业研发投入不足、人才缺乏的实际，引导中小企业走专精特新发展之路，促进创新要素向产业集聚。首先是广泛开展“一企业一技术”活动，鼓励支持中小企业开展自主创新、联合创新和消化吸收再创新，提升研发创新能力和水平。二是培育“专精特新”企业，鼓励中小企业向专业化、精细化、特色化、优质化发展。

（3）产业集群集聚发展。围绕产业链拓展、价值链提升、协同性创新、服务型配套等关键环节，通过规划引领、链条拓展、完善配套、健全体系、加快集优集聚，增强集群效应。

（4）中小企业两化融合加快。实施“互联网+”中小企业行动计划，组织开展了巡展讲座65场次，通过现场演示、供需对接、示范推动等一系列推介推广活动，过千家企业与信息服务商在多方面达成合作，提高中小企业信息化利用率。

（5）服务中小企业体系逐步完善。整合社会优质服务资源，搭建公共服务平台网络，为中小企业提供安全环保、知识产权、法律服务等服务，累计培育省级中小企业服务示范机构40家。实施企业家素质提升工程，举办高端讲坛。开展“一企一策”专家会诊和订单式咨询服务，通过引入高端管理咨询，助力企业规范财务管理、股权架构、治理结构、资产运营，推动建立完善的现代企业制度。

2、发展创新

（1）一是强化政策精准扶持。根据省委、省政府支持非公有制经济健康发展的十条意见，结合临沂实际，临沂市从营商环境、财税政策、金融扶持、项目建设、管理提升、企业家队伍建设等12个方面提出了支持措施，形成了完整清晰、极具连贯性、体系性的政策格局。

（2）二是全力推进“一次办好”改革。以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境为目标，临沂市出台了相关政策，成立10个工作推进专班，扎实消权减证、精准突破、提速增效、综合监管、体制创新、规范用权六大行动，紧盯广大企业群众办事的难点堵点，全力推进“一次办好”改革，打造政务服务临沂品牌。

（3）三是支持中小企业转型升级。临沂市出台了相关政策，促进小微企业治理结构、产业结构融合升级，加快新旧动能转换。出台了“关于实施“四个一百”示范工程加快中小企业新旧动能转换的意见”，通过整合资源、要素保障、投融资服务、人才引进和企业家培训等手段，对“四新经济”企业进行重点支持培育。具体包括：各地中小企业响应政府政策，政府在技术上进行帮扶，同时帮助改变企业家的理念，与时俱进。政府设立培训班，邀请专家前来讲课，通过培训改变企业家思想，同时传授经营经验。提供人才支撑，推进创新化创业化两化融合。遵循“一带一路”政策，制定推动中小企业主动创新的政策，从企业本身改革。

（4）四是支持民营经济人才队伍建设。临沂市出台人才支撑方面相关政策，提出22条90项扶持政策。实施企业家发展领航计划，努力建设一支富有创新精神和开拓能力、国际战略眼光和先进发展理念、现代化企业管理手段的企业家队伍。

3、面临的困境或挑战

（1）中小企业规模较小，多数中小企业承接的往往是相对落后的工艺和设备，加之企业技术创新人才的匮乏，创新投入资金来源不足，制约着中小企业的内在发展动能。

（2）中小企业层次偏低，技术密集性少。许多中小企业沿袭着陈旧的管理办法，也难以引进和采用先进的生产技术，造成企业缺乏长远战略目标，经济效益低下，市场影响力小，发展受到局限。

（3）中小企业品牌影响力较弱。很多中小企业的生产和营销依然停留在产品观念上，忽视品牌创立和品牌经营，缺乏品牌建设意识，对品牌的培育缺乏战略眼光。

（4）融资渠道单一，融资成本高。中小企业自有资金普遍不足，固定资产少，反抵押能力低，能满足银行贷款要求的可抵押资产有限，加之中小企业企业信用评价体系缺失，抵御市场风险能力较弱，商业银行更倾向于将贷款投向大型项目或大型企业。中小企业普遍面临融资成本高。授信程度低，贷款手续繁杂的窘境。而证券和债券市场，由于门槛太高，中小企业很难被企及。

（5）中介体系不健全。目前临沂市中介组织的发展远远不能适应市场经济发展的需求。思想观念落后，缺乏创新意识；体制不顺，管理混乱；中介组织诚信度不高；市场主体对中介组织的功能作用认识不足，企业总体利用中介组织的意识薄弱。

4、对策建议

（1）建立中小企业的信息网络和服务体系，提供适合中小企业发展需要的技术信息和市场信息，增强中小企业获得信息的能力，引导企业的行业进入和退出，避免低水平重复建设和过度竞争。合理使用互联网工具，向互联网转型，依附国家提出的“互联网+”战略，为企业的转型提供一个可以搭乘的高速列车，创新营销方式、大力发展电子商务，积极组团参加国内大型的展览会，不但可以吸引外商来采购，还能提升品牌形象，扩大产品内销市场。

（2）简化手续，取消不合理收费，按照“能免则免，能减则减”的原则，进一步清理整顿涉及中心企业的各类收费项目，清理不利于中小企业发展的各种规定，为中小企业的发展创造宽松的环境。

（3）解决中小企业的融资问题。一方面可以适当放宽中小金融服务机构的市场准入条件，加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等金融服务机构，鼓励更多民间资本进入；另一方面，加强商业银行为小型和微型企业提供金融服务的政策引导。

（4）全力塑造自主品牌。品牌带来的生产力是巨大的，品牌可以扩大产品的广告影响，能够让企业长远地走下去，还能够让企业做强。有了自主品牌，参与市场竞争的资格和能力就更强。中小企业服务中心可以发挥牵头作用，协调区域内同类企业共同成立品牌，建立统一质量标准，运用科学的管理手段帮助品牌走出去，同时吸引其他同类企业加盟，将品牌做大做强。

（5）鼓励科技创新、促进技术改造。支持中小企业改造，鼓励大型企业加强与中小企业协作配套，引导企业提高技术创新主体意识、建立创新机制、开展创新活动、实现创新发展，不断完善支持中小企业进行技术创新的财政、税收、金融等相关配套政策和措施，形成支持中小企业技术创新的合力。在中小企业相对集中。产业集群和具有产业优势的地区，重点建设一批为中小企业创新提供设计、信息、研发、试验、检测、咨询、培训等服务的公共服务平台。促进产学研合作创新，鼓励中心企业与大学、科研院所、专业技术服务企业建立技术合作联盟，开展联合创新。

（六）龙湖软件园调研概况

1、发展现状

龙湖软件园是临沂市高新区充分发挥科技孵化优势，重点打造的创新创业载体之一。园区定位以打造全市“数字经济”孵化基地为目标，大力发展新一代信息技术、数字创意、总部经济、科技金融等战略性新兴产业。先后获得省级软件园、山东省科技企业孵化器、山东省众创空间等荣誉，2018年承办全市第四届创业大赛，2019年当选临沂市大数据产业发展联盟秘书长单位。下一步，园区将按照集约化、专业化、信息化的高标准，打造具有“优质区域载体、先进服务平台、完善政策支撑”的科技服务示范区、高端人才成长地、创新创业集聚区、特色产业策源地，力争用三到五年时间创建“国家火炬计划软件产业基地”，树立“临沂数谷”园区品牌，打造成为全市最具竞争力的现代服务业集聚区，成为临沂市软件信息产业发展的主体区域和核心区、临沂市面积最大的软件专业园区，跻身国内外一流软件和信息技术服务为主题的科技园区，切实发挥园区在培育新经济、新动能方面的源头作用。

2、发展创新

（1）免费为入驻企业提供各项服务。龙湖软件园对人才的要求是硕士及以上的学历，上不封顶、下有底线；而对于项目龙湖软件园有专门的专家评审来进行考核。如果该项企业能够符合高新区的招引条件，在方向和质量上符合要求，即可招引入园。

（2）开展创客沙龙等活动助力企业的发展。

（3）分类考核管理企业。针对孵化过程中成长性强的企业，会在续签的过程中给予优惠；对于成长性不强的企业或发展潜力不大的企业，也会有相关的制度来进行管理。针对不同的企业，也会有不同的考核标准。比如说在知识产权企业，会对于发明专利来进行制定标准，而对于其他类型的企业也会有其他性质的考核。

（4）对于孵化成功的企业，将定期邀请他们回到园区来对于园区内的孵化器内的企业进行经验交流或者经验分享，以期带动更多企业实现成功孵化。

3、面临的困境或挑战

（1）龙湖软件园建设以来，虽然取得了较多的成绩，但园区由于城市软实力、辅助基建设施的落后，在发展上收到一定限制。相对于一线城市，临沂的发展速度、医疗、卫生、科技等水平还有很大的进步空间。因此，在园区吸引力上不具有竞争力优势。

（2）龙湖软件园的发展较新，城市整体的科技实力不够强硬，在一些项目上不具有实力，同时，资金也不够充足。

（3）龙湖软件园虽然收到一定的政策支持，但相比较一线城市的支持力度，其政策倾斜度不够，作为新兴产业和新型园区，在建设初期需要得到政府政策的相关支持。

4、对策建议

（1）错位发展，综合互补。创业园的三大行业是智能制造、生物医药、电子信息。龙湖产业园是比较专业性的孵化器，主要聚焦科技金融，总部经济、新一代信息技术、数字创意四大产业。

（2）加强产学研合作，加快转型升级，推动绿色发展。全力培育战略性新兴产业，推动园区绿色发展，并主推骨干企业做大做强。科技是第一生产力，人才的获取将会帮助企业加速转型，因此，在过程中要善用科技、善用人才。

（3）进一步优化营商环境，提高政府办事效率，形成一张亮丽的名片，政府相关政策在制定时，客观考虑新型科技的潜在发展力，予以合理支持，以帮助临沂更快实现经济转型。

（4）按照一流标准，打坐宜居宜业宜游的现代化区域中心，坚持高水平规划，推进临沂城市名片做靓，临沂市的基础建设是整个城市的保障和名片，城市在发张过程中，应该注重该方面的发展与规划。

（七）华为大数据中心调研概况

7月11日下午，硕博服务团一行来到了临沂华为大数据中心，了解华为大数据中心在临沂的主要业务内容和对临沂发展的重要意义。华为大数据中心位于临沂“沂蒙云谷”产业园，其坐落于临沂经济技术开发区沃尔沃路与合肥路交会处，计划总投资过百亿元，规划占地600亩，目前，华为、中软国际、拓普网络等近百家企业已入驻“沂蒙云谷”产业园，依托华为30年的技术积累、云计算领域的长线布局、品牌影响力和园区优厚的招商、安商政策，将吸引相关企业落户“沂蒙云谷”。预计到2020年，“沂蒙云谷”产业园产值突破100亿元，实现利税10亿元以上，致力于打造大数据新型产业化基地和信息经济示范园区。

1、发展创新

2018年2月，山东省委、省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，临沂市人民政府与华为技术有限公司签署了《云计算大数据中心战略合作协议》，4月，山东批复了临沂新旧动能转换总体方案，临沂成为全省第一个获批的市级整体方案，市政府领导与华为高层共同参加临沂华为大数据中心项目奠基仪式，5月，临沂华为大数据中心单体楼地槽正式开挖，标志着项目正式进入建设阶段，10月，临沂华为大数据中心投入试运行，该项目获评全市十大好项目第一名。

云计算数据中心是智能社会的大脑，是信息高速公路的交汇点，是互联网大数据的载体，是信息接收、交换、处理、分析的服务中心，同时也是互联网高科技产业的汇聚中心。临沂市响应国家号召，携手华为积极地推动两化融合，依托云计算、大数据等技术与工业化技术进行深度融合，打破数据壁垒，让传统企业以较低的成本使用一流的信息化服务，快速提高信息化水平。华为联合智能制造领域的全球合作伙伴，为临沂市构建智能制造支撑平台，营造新型产业生态，助推产业转型升级，实现传统制造向智能制造、智能创造转变。

华为经过30多年的磨练和发展，已经成为一家全球领先的ICT基础设施和智能终端提供商。华为也在见证着新兴的数字技术如云计算、大数据、5G、人工智能等，在持续推动产业升级、经济高质量发展方面起到的重要作用。

华为已经将云服务作为公司最高战略，致力于成为“全球五朵云”之一，入驻“沂蒙云谷”后，将对临沂大数据产业带来全新的机遇。目前，华为云已经与90多个城市达成战略合作，打造了一张覆盖全国的云服务资源网络。

临沂市经济开发区携手华为，基于华为在云计算、大数据、人工智能、物联网等方面积累的解决方案和最佳实践，带动传统产业转型升级，致力于推动临沂由大到强的转变。打造智慧城市标杆，将以1+2+3+N的总体架构，通过对各类城市资源的整合、共享、融合，提供实时、高效、智能的服务方案，对城市实现更加便捷、高效的动态管理。

临沂华为大数据中心达到国际T3+级数据中心标准，是华为在全球范围内首次采用间接蒸发冷却技术的数据中心，比传统带自然冷却方案可节能达50%以上，PUE值低于1.25，供电采用华为FusionPower系列供配电解决方案，可同比降低26%UPS+配电柜费用，融合设计可节约40%占地面积，相比传统并机方案可多部署40个机柜。

2、发展建议

一是强化人才保障，建立大数据大讲堂，加强大数据专业知识教育、培训、交流。优化和完善大数据引才聚才政策，构建更具竞争力的创新创业环境，培养创新团队，充分学习华为企业创新优势，消化吸收利用于临沂其他企业的发展。

二是强化技术保障，充分挖掘高校、企业资源，筹建大数据科学协会，开展广泛理论研究，助力大数据创新发展。

三是强化机制保障。建立责任落实机制，逐一明确责任人、完成时限、按时保质完成；建立示范带动机制，把大数据应用创新和智慧社区建设作为当前临沂建设的重要任务；建立宣传引导机制，广泛宣传大数据发展成果；建立督导考核机制，加强动态调度、现场督导、考核奖惩，推动工作顺利开展。

四是强化安全保障，发挥市政府信息系统应急技术支援小组的作用，健全网络安全体系，推动实现关键信息基础设施、重要信息系统、重点网站运营单位网络安全等级保护制度。

（八）山东临工工程机械有限公司调研概况

7月12日上午，山东大学硕博服务团走进山东临工集团，在临工团委王文青老师和杨杰部长的带领下参观了临工展厅，向我们展示了山东临工在加快工业化和信息化融合，推进“工程机械产业集群+人工智能”，实现高质量发展方面的最新科技成果。

1、发展现状

山东临工工程机械有限公司，简称“山东临工”，是国家工程机械行业大型骨干企业，国家级高新技术企业，中国机械工业100强，世界工程机械50强。主导产品有铲运挖掘系列、路面机械系列、矿用车系列和小型工程机械系列等 ，其中轮式装载机被评为山东省名牌产品、中国名牌产品。

山东临工秉承“可靠承载重托”的核心理念，力求通过不断创新，提供最为可靠的产品和服务，使客户持续获得最大价值的回报。公司建立了国家级技术中心和博士后工作站，承担了国家863项目及省级以上多项科研课题，取得了50余项国家专利。公司与国内重点院校、科研院所保持了良好的合作关系，建立了开放高效的技术合作与技术创新体系。

2、面临的困境或挑战

山东临工集团在新旧动能转换的道路上并非是一帆风顺的，在过去长期一段时间里，企业面临着市场与要素的双重约束，长期依靠拼资源、拼环境、拼劳动力的粗放式发展方式维持，发展质量不高、竞争力不强、标志性品牌不多，造成了比较严重的资源浪费现象。生产与质量的矛盾比较突出，旧有的管理模式使得生产体系与质量监督体系分立开来，质量控制模式着力点在于检查过程、发现问题，然后整改提升;这使得产品质量水平提升缓慢，且问题此起彼伏、难以根治。因为这种模式只能防止不合格品的交付，而不能杜绝不合格品的产生。

新旧产能之间的转换必然伴随着技术以及设备的革新，为了响应山东省新旧动能转换的号召，进一步实现临工设定的产值要求，必须要求大规模更新生产设备，提高自动化水平，但是如此大规模的设备升级需要大量的资金支持，这是当初横亘在临工集团面前的重大问题。

新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，逐渐成为引领发展的主导力量。临工在发展过程中曾面临创新动力不足的几面，车间里多是技术工人，他们具有熟练的技术，进入到生产车间后可以较快的上手操作。但目前相关人才仅集中于生产制造方面，而缺少研发方面的人才。企业内部没有专门人员负责推进人才培养的工作，企业出于利润最大化的目的，通常会选择在生产旺季招工、在生产淡季裁员，而不是选择长期培养属于自己的掌握高尖端技术的熟练工程师，造成研发人才的缺失。

3、发展创新

山东临工自2006年起与沃尔沃集团合作，现在企业性质为中外合作企业，沃尔沃持有百分之七十的股份，山东临工的业绩出色，超过沃尔沃本身品牌的业绩，山东临工有全球销售系统，融合沃尔沃的优势，结合自身情况，和沃尔沃实现双赢，既有老国企的优良传统，又摆脱了现在一些国企存在的重大负担。

临工坚持贯彻“效率至上，科技领先”核心发展理念，坚持“世界眼光、国际标准、临工特色、高质量发展”战略定位，致力于引领新一轮产业升级，大力推进科技创新、两化融合、智能制造，人均劳动生产率行业领先，企业数字化、自动化、智能化水平大幅度提升，新旧动能转换步伐持续加快，在全国同行业中走在了前列。

临工深入推行“一全二创三结合”创新管理模式，企业科技创新取得了新跨越：新型装载机L955F荣获了“中国工程机械工业科学技术奖”；在核心技术领域具有自主知识产权的LCV28主控阀获得了两项发明专利，打破了国外技术垄断，填补了国内高端液压核心技术空白；公司参与制定的两项国际标准已于2017年8月正式发布，填补了中国企业制定土方机械国际标准的空白；此外，临工还取得了《潜孔液压挖掘机》机械行业标准主导制定权。2017年，临工被评为全国工业企业“质量标杆”，摘得亚洲质量领域最高奖项———“亚洲质量卓越奖”，临工质量唱响国际舞台。

临工“两化融合”深入推进，临工集团重视人才培养与引进，与众多国内一流高校签署有合作协议，包括山东大学，善于发挥高校科研优势与自身设备研发优势相结合，取得了一系列傲人成果。与清华大学合作的大数据项目，在市场信息采集、提高研发效率、加快智能制造、规范市场营销等方面发挥了重要作用。目前临工精益生产与智能制造已经走在了行业前列。年初，山东临工与阿里巴巴集团达成全面战略合作，应用人工智能、云计算等技术，推动企业加快向“互联网+制造”转型，致力于为客户创造更高价值、提供更新体验，将“智慧临工”打造为山东制造产业在智能制造领域的标杆项目。

4、对策建议

在生产管理方面，山东临工可以将过去的生产、质量、工艺、安全等相对独立的运营模块进行整合，形成以质量运营为主导的一元化运营体系，建立了扁平化、模块化、专业化的运营管理系统。这一颠覆使制造系统的生产责任与质量责任并轨，从体制上保证了生产制造过程就是质量控制过程，彻底破解了生产与质量“双轨运行”的管理难题。

在质量控制方面，可以重新梳理流程，在人、机、料、法、环等各环节上，充分发挥企业管理系统SAP、精益生产系统LPS、准时化生产JIT等管理工具的作用，同时充分应用自动化、信息化、智能化成果，全程按“零缺陷”理念进行管理，大大提高了制造过程的稳定性和质量的一致性。

面对新一轮的产业升级和行业竞争，山东临工技术改革投资不应偏重于厂房、基建、用工等有形的硬性领域，而是聚焦于增强战略竞争力、提升创新驱动力的软性投资，投资更有针对性地集中于基础研究、自主研发、信息化建设、两化融合、智能化改造、高技能人才培育、高端人才成长等软性领域。精准高效的软投入可以增强企业发展后劲，大大增强了企业的创新能力。

继续加大研发投入，与高校建立了产学研合作平台，打造数据采集分析平台、虚拟设计平台、试验验证平台等产品研发平台，开展智能制造、互联网应用等方面的探索研究，运用大数据、物联网、云计算等技术进行产品设计、交付、营销等环节的创新；以及优化产业链各企业乃至跨产业链协作。

四、总结

今年7月8-13日，山东大学硕博服务团第一分队本着“山大方案，服务山东”的理念，以“如何运用科技创新改造提升传统优势产业集群”为主题，走访临沂市多个企业与政府部门。深入车间，走进研发中心，并与企业负责人做了沟通与交流。为了此次调研的顺利进行，我们做了大量的准备工作。通过查阅大量资料，了解临沂当地主要的企业类型、各类企业发展情况以及存在的龙头企业。

这五天的时间里我们过得忙碌且充实，受益良多。在临沂市团委的鼎力支持下，我们与临沂市发改委、科技局、中小企业服务中心等政府职能部门完成了对接工作，认识到临沂市在山东省新旧动能转换工程中做出的巨大努力；参观了华为大数据中心，了解了大数据在交通、旅游、医疗、物流等各领域的应用，切实感受到了大数据对于智慧城市建设的重大作用；领略了大数据中心在临沂的主要业务内容和对临沂发展的重要意义； 我们还参观了山东临工集团这样走在临沂新旧动能转换前列的大型企业，了解了山东临工在加快工业化和信息化融合，推进“工程机械产业集群+人工智能”，实现高质量发展方面的最新科技成果等。

在走访的过程中，我们发现临沂新旧动能转换在一切向好的同时，也伴随着挑战。临沂中小企业居多，它们是实现新旧动能转换的主角，但是由于规模小、资金裕量小，动能转换比较困难。解决这一问题的关键，在于企业要转变传统的发展观念，看到动能转换之后的长远利益，乐于学习、乐于进步。企业，是新旧动能转换的主体，需要在发展过程中充分发挥自身活力与创造力。

通过此次走访山东新旧动能转换综合实验区，企业在引进新设备，吸引高新技术人才，进行技术革命和产业革命，调整经济结构方面都做了积极努力，为传统动能升级赢得空间。在我们接触这些改革措施的过程，队员们也充分发挥了主观能动性，集思广益，积极地就临沂地区新旧动能转换过程中遇到的问题提出了解决建议。包括如何建立高效的产学研结合的新模式，如何实现企业生产管理和质量控制模式的有机结合，如何更好发挥政府职能部门在新旧动能转换工程中的统筹作用，以及对未来大数据大范围应用的发展建议等。

千里之行，始于足下。这次社会实践的磨练，让我们与社会更加紧密的联合在一起，了解社会发展动向，也让我们多了一份责任与担当。社会是一所更能锻炼人的综合性大学，只有正确的引导我们深入社会，了解社会服务于社会，投身到社会实践中去，才能使我们发现自身的不足，为今后走出校门,踏进社会创造良好的条件;才能使我们学有所用，在实践中成才,在服务中成长，并有效的为社会服务,体现大学生的自身价值。就像此次社会实践的目的一样，我们要了解社会,深入基层,深刻地学习党和国家的方针政策，为促进我国国民经济的发展和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。“钻研然而不知足。”在此次社会实践调研活动中，同学们积累了丰富的实践知识，为之钻研，为之探索。这一路上，有挑战，有困难，但更多的是收获的喜悦。为临沂市各方面的发展献计献策，为建设更美好的山东省不懈奋斗，是作为一名山大青年责任心的体现。

“山大方案，服务山东”的理念将会鼓励着山东大学硕博服务团走得更远，为无穷的远方、无尽的人们，躬行践履，自省前行。

以绿色发展引领乡村振兴，强化产业融合发展

制度性供给

——关于临沂市农村一二三产业深入融合

推进乡村振兴的调研报告

一、研究背景及意义

（一）研究背景

1、战略指引

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；

——到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；

——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

2018年9月21日，中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。在中央大政方针的指引下，各地纷纷如火如荼地开展了乡村振兴专项建设。

2、临沂优势

本次“服务山东·山大方案”山东大学硕博服务团第二分队的调研主题为“如何借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴”，选择在临沂市进行此项调研，是因为临沂市发展农村产业的悠久历史，深厚背景，经验丰富。

临沂市十分重视全市农业农村发展，为深入贯彻落实中央和省委关于实施乡村产振兴战略的重大决策部署，根据《山东省推动乡村产业振兴工作方案》和《临沂市乡村振兴战略规划纲要（2018-2022年）》，出台了一整套推动乡村产业振兴的工作方案。方案结合临沂市农业发展实际，强力推进九项重点工作，推动十一大产业发展，高标准建设一批田园综合体，进一步扩大“生态沂蒙山，优质农产品”的影响力，积极培育现代农业发展新动能，推动全市现代农业提质增效转型升级，加快实现产业兴旺。

首先，九项工作重点分别是：强力推进现代高效农业发展；强力推进农业基础设施建设；强力推进农产品质量安全监管；强力推进“产自临沂”品牌强化工程；强力推进农业经营体系建设；强力推进农业科技创新；强力推进农业“新六产”发展；强力推进农业信息化建设以及强力推进农业对外合作。

临沂市在进行产业振兴重大行动的过程中，着重实施“十一大”产业提质增效行动，其中十一大产业发展包括粮食产业发展，油料产业发展，果品产业发展，蔬菜产业发展，茶产业发展，特色经济林业发展，食用菌产业发展，中药材产业发展，畜牧产业发展，渔业产业发展以及农产品加工业发展。同时，还十分注重新品种引进推广、新技术集成应用、新业态试点示范行动等多方面措施的配套进行。

在推动乡村振兴的路途上，产业发展是重点，但并不是全部。临沂市在大力推进农村产业振兴的同时，多管齐下，针对建设美丽乡村提出了以下具有建设性的举措。分别是推动乡村人才振兴工作方案、推动乡村文化振兴工作方案、推动乡村生态振兴工作方案、推动乡村组织振兴工作方案这四大方面。

可以说，临沂市在“打造乡村振兴齐鲁样板和沂蒙高地”这一重大目标的指引和支撑下，在乡村振兴课题上，走在了前列，做出了成果，是我们进行“如何借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴”这一调研活动颇具研究意义和研究价值的调研对象。

（二）研究意义

农村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

将农村三次产业和乡村振兴两大话题紧密结合起来，把农村三次产业的发展成果助力于乡村振兴的大课题，是一个具有开创性和交叉性的研究方向。这一研究，对如何更好地开发农村的第三产业，并将其做大做强，且在开发开第三产业的过程中，把乡村振兴的大主题贯穿其中，有着重要的指导意义。

二、调研方法

本次山大硕博服务团在临沂围绕“乡村振兴”课题走访调研时，在调研方法的运用方面，采取了以实地调研为主，理论探究为辅的双向办法，其形式主要包括：举行主题座谈会，走进乡村实地调研，随机街头采访街坊以及查阅分析相关文献记载等，整体而言团队采用的各类具体方法具有极强的的针对性和实践性，取得的调研效果也极具导向性和显著性。采用此类调研方法，不仅要求眼看、口问、耳听，而且需要亲自实地考察，即通过实地调研活动，深入了解团队进驻农村的发展现状以及存在的瓶颈问题，并由此辐射至全市全省甚至全国各地农村发展的现实问题，在此基础上，全面分析，细致探究新时代中国农村的发展的可行方案，在习近平新时代中国特色社会主义理论的指导下，助力“乡村振兴”，打造新农村，发展新农业。

在临沂市农业农村局的座谈会上，宋中东调研员，陈宁科长，徐丹科长为我们准备了丰富的资料，从乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为我们讲解了临沂农业农村发展状况。

在对农业相关产业、基地和部门的实地观察中，交替使用了主次观察法，方位观察法和分析观察法，并在观察的基础上适当记录，包括当场记录和事后记录，保留好第一手资料。

在文献调查环节，我们结合全国尤其是临沂当地该领域的相关学术论文、科研成果，大体上把握了临沂及全国农业农村发展的前沿动态，并以当地提供的关于乡村发展振兴理念、成果及规划的政策和报告材料为文献调查的关键对象，对该课题进行宏观理论的综合分析，形成理性认识。

接下来，在对各单位进行口头访问时，我们以直接访问，个别访问和非标准化访问为主。在第一天见面会上的集体访问过后，我们依次走访各对接单位，进行有针对性的个别访问。其间，双方直接进行非正式的面对面的互动，平等交流。我们在充分听取报告的基础上就有关问题与被调研对象进行对答互动等深入的口头交谈，对当地农业发展概况获得全面的感性、理性认识，了解了更多当地特色农业发展和乡村振兴模式。

三、调研过程

（一）调研准备阶段（2019.6.20-2019.6.26）

1、收集资料

文献收集。在进行临沂市实地调研之前，团队成员查阅了大量的相关文献资料，包括期刊文章、报刊文章和政府统计资料等，并进行了归类、统计和分析，初步总结了临沂市农村产业发展的概况，为进一步讨论的具体方向与思路提供一定的信息基础。

沟通交流。围绕“调研如何借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴”这一主题，团队成员就调研哪些政府机构、部门和相关企业进行了初步讨论，初步锁定了调研目的地的范围。

2、发现问题

经过讨论发现，团队成员明确必须调研的目的地仅有临沂市的农村农业局，由于资料和信息有限，无法最终确定具体可以调研的其他相关的代表性部门以及企业，调研目的地和针对性的调研发难需要在到达临沂市后根据实际情况修改讨论。

3、明确调研目的

本次团队调研的目的，旨在基于前期收集资料和充分讨论的前提下，通过实地观察、访谈政府机构、部门以及相关代表性企业，双向沟通交流临沂市在借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴发展过程中发现的各方面问题，综合临沂市农村产业发展和乡村振兴现状，思考可落地的改善问题的路径。并在实地调研的基础上，将调研的所有方面反映成调研报告，以期能够对临沂市如何借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴提供一些切实可行的改善方向和路径。

（二）调研计划阶段（2019.6.27-2019.7.7）

1、确定调研对象

市农业农村局：了解全市乡村振兴的总体规划、政策措施、目标成效等。

兰陵国家农业公园：了解园区将传统农业与现代农业相结合，同时融入人文历史、农耕文明以及智能温室和冬暖式大棚种植等情况。

沂南朱家林田园综合体：了解综合体的整体建设规划，以及在推动农业现代化与城乡一体化互促共进、加快农业供给侧结构性改革、促进农业新旧动能转换、提高农业综合效益和竞争力、探索农业农村发展新模式等方面的情况。

临沂瑞泽农业科技有限公司：就瑞泽农业科技示范园，了解农业技术推广，农业技术咨询服务，蔬菜、林果、食用菌种植及购销，农业机械销售等。

临沂星辰农业技术有限公司：了解基层农技推广体系建设与改革补助项目蔬菜科技试验示范基地建设规划、生态特色品牌产品开发进度。

1、调研方案与任务分配

临沂市农业农村局调研时间2019年7月9日8点30分

调研地点临沂市兰山区上海路与沭河路交叉口南200米

采访记录人员田宇婷

活动照片和视频尹文迪

采访提纲张灏

临沂市发改委调研时间2019年7月9日14点

调研地点临沂市兰山区北城新区北京路17号天元商务大厦

采访记录人员吕越

活动照片和视频平佳文

采访提纲张帆

兰陵国家农业公园调研时间2019年7月10日10点

调研地点临沂市兰陵县顺和路

采访记录人员张灏

活动照片和视频田宇婷

采访提纲尹文迪

沂南朱家林田园综合体调研时间2019年7月11日10点

调研地点临沂市沂南县岸堤镇驻地

采访记录人员张帆

活动照片和视频吕越

采访提纲平佳文

临沂瑞泽农业科技有限公司调研时间2019年7月12日10点

调研地点临沂市河东区G25高速出口西88米高速连接线北侧

采访记录人员尹文迪

活动照片和视频张灏

采访提纲田宇婷

临沂星辰农业技术有限公司调研时间2019年7月12日14点

调研地点临沂市河东区太平街道办事处驻

采访记录人员平佳文

活动照片和视频张帆

采访提纲吕越

照片视频新闻稿整合卫晋瑶

其次，参加实地调研的同学队员，每人每天至少撰写一篇实践调研感受并投稿。未参加实地调研的同学需要根据参加实地调研的同学提供的素材写调研报告。参考投稿渠道：凤凰网、齐鲁晚报、东方网、中青校园APP、山大日记、青春山大，山大研究生会公众号等。

（三）调研实施阶段（2019.7.8-2019.7.11）

1、主要调研过程

2019年7月8日，“服务山东·山大方案”山东大学硕博服务团走进临沂社会实践活动启动仪式在临沂市青少年宫举行，启动仪式结束后，调研小组成员与对接单位临沂市农业农村局科技科科长陈宁进行深入交谈，修改并最终确定了本次实践活动的时间、拟选取的调研单位、对接人员等事宜。

经过与临沂市团市委、临沂市农业农村局、拟选取调研单位等各方的沟通与协调，考虑到调研地点的交通状况，调研小组最终在7月9日-7月11日期间前往临沂市农业农村局、临沂市龙园旅游区、临沂市兰山区清春蔬菜合作社、临沂市千水农业生态有限公司等四家单位进行了调研活动，调研流程如下。

调研

时间调研

地点调研主题调研

方式主要参与人员

2019.7.9临沂市农业农村局临沂全市农业农村发展现状和三次产业在农村的扎根情况座谈会临沂市农业农村局科技科科长陈宁、副科长徐丹；调研小组成员

2019.7.10临沂市龙园旅游区临沂市立足“三农”资源，进行创造性的文旅农“三产”融合的进展情况与负责人交流、实地考察参观临沂市龙园总经理办公室杜平；调研小组成员

2019.7.11临沂市兰山区清春蔬菜合作社临沂市农村合作社及农业科技示范园建设情况实地考察参观、座谈会临沂市兰山区清春蔬菜合作社副研究员许传山；调研小组成员

2019.7.11临沂市千水农业生态有限公司临沂市农业生态园区建设及园区带动周边农村发展情况实地考察参观、座谈会临沂市千水农业生态有限公司相关负责人；调研小组成员

2、其他相关工作

调研活动前，深入了解调研单位，调整计划阶段拟定的调研主题、调研提纲以及调研单位对接人员，做好各项准备工作并进行调研时的工作分工。

当天调研活动结束后，召开调研小组会议，整合各项文件、座谈记录、照片、视频等资料，各小组成员对当天的调研活动进行总结，发现调研过程中存在的问题，在接下来的调研活动中加以注意和调整。

（四）调研总结阶段（2019.7.13-2019.8.5）

1、信息汇总分析

调研活动全部结束后，召开多次调研小组会议，对本次实践活动中所有文件资料进行整合归纳，形成完整的实践记录，讨论临沂市在借助农村三次产业深入融合支撑乡村振兴过程中存在的各项问题，并结合临沂市整体经济发展水平、农业振兴成果、乡村发展现状、自然资源及生态环境等各方面因素，提出相应的解决建议。

2、撰写社会实践报告

在对本次实践活动进行充分讨论与归纳的基础上，对小组成员进行分工，将本次社会实践的大致流程、实践过程中发现的各项问题、提出的解决建议及得出的实践结论整合，形成书面的社会实践报告，希望对临沂市实施农村产业振兴、促进农村经济发展起到一定的借鉴作用。

四、调研内容

（一）临沂市农业农村局乡村振兴专项座谈会

7月9日，“服务山东·山大方案”山东大学硕博服务团第二分队为了解临沂全市农业农村发展现状和三次产业在农村的扎根情况，赴临沂市农业农村局参加了关于乡村振兴的专项座谈会。此次调研会中，我们主要对临沂农业农村发展概况、全市乡村振兴的总体规划、政策措施、目标成效等进行了调研。

临沂市同时推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴与组织振兴，由此展开了一幅临沂市乡村振兴战略的特色蓝图。在产业振兴方面，临沂市强力推进现代高效农业发展、农业基础设施建设、农产品质量安全监管、“产自临沂”品牌强化工程以及农业科技创新等；在人才振兴方面，实施高端人才引进计划、提升乡村人才队伍素质、统筹集聚乡村人才资源、创新优化人才发展环境；在文化振兴方面，强化乡村思想政治引领、保障文化民生、弘扬中华传统美德和红色基因、培育文明风尚、推动网络惠民；在生态振兴方面，持续改善农村人居环境、加快推进农业绿色发展、加大乡村生态保护与修复力度、推动实现生态资源价值；在组织振兴方面，实施红色堡垒铸造工程、沂蒙尖兵培育工程、“三治”互融共建工程、水乳交融聚力工程、固本培元筑基工程。

硕博团第二分队的队员根据充分的前期准备，和出席座谈的农业农村局相关人员围绕临沂市乡村“五大振兴”展开了交流讨论。如为实现小农户和现代农业发展的有机衔接，有效解决“谁来种地”、“怎样种地”的问题，临沂市成立支金丰公社助推全市农业产业发展；为支持现代农业发展，打造一支服务基层、服务农民的团队，临沂市成立了乡村振兴专家服务团队，通过线上、线下多种平台为“三农”问题提供帮助，这一乡村振兴专家服务团队不仅服务临沂，而且也面向临沂市对口支援的青海、重庆的一些国家级贫困县。

（二）临沂龙园旅游区

7月10日，“服务山东·山大方案”山东大学硕博服务团第二分队来到临沂市河东区农村产业扶贫、乡村振兴典型示范基地——龙园。在美丽的龙园，我们主要对其总体发展情况、采取的主要举措以及发展实践中的经验三个方面进行了调研。

1、总体发展情况

国家级4A级景区——临沂龙园旅游区位于临沂汤头温泉旅游度假区核心区北侧。龙园依托沂蒙精神与自身的“三农”资源，将文旅农“三产”进行融合，实现“两区同建”，建成了以龙文化为主题，以传统文化等为重点，集吃、住、玩、游、购、娱于一体的乡村旅游田园综合体。2018年实现年接待游客量100万人次，综合营收1亿元。旅游区先后荣膺首批山东省生态休闲农业示范园区、山东省农业旅游示范点、山东省绿化模范单位、山东省科普教育基地等一系列殊荣。

采取的主要举措有如下几个：

文旅农融合，打造乡村旅游新标杆。旅游区将当地的王府故事改编成文化表演项目，由当地村民进行表演，既丰富了村民的精神生活，又成为一道靓丽的旅游风景线；依托当地的地形地貌和传统民俗产业优势，龙园旅游区建起了热带雨林馆、昆虫果园、乡村动物园、特色民宿等等，吸引了众多游客；抢抓现代旅游产业发展新契机，龙园开发了绿色农科文化、经典传统文化、民俗文化、非物质文化遗产等研学课程。

“两区同建”，同兴共赢。龙园旅游区是在五个村集中拆迁流转出的土地上兴建的，现在该五个村被合并为一个行政村，搬进了总投资 2.3亿元，总建筑面积25万平方米的市级规范化社区——龙车撵社区。社区内部社区服务中心、小学、幼儿园、卫生室，以及配套设施一应俱全；龙园旅游区成立临沂龙园田园综合体有限公司，计划三期建成后，龙园将成为以文化旅游、现代农业、田园社区、特色民宿、研学旅行等为特色的龙园田园综合体。

乡村旅游，发展为农。龙园旅游区大力发展健康食品、花卉种植，发展乡村特色民宿和餐饮业，深化农产品和水果深加工延长产业链，加强一二三产业的融合发展。龙园旅游区除直接为周边村民提供500多个固定工资岗位之外，还可间接为附近村民提供三产服务增收岗位1000多个。除此之外，龙车辇社区的群众还可获得三个方面的固定收入，一是土地入股得股金。二是入园工作得薪金。三是入园经营得现金。

2、发展实践中的经验体会

党委政府重视，企业主导，村民参与。政府的指导和领导调动了各方面的主动性、积极性，形成了齐抓共管的合力；企业主导实行市场化运作，合理有效利用当地乡村旅游资源、村民积极参与到旅游区项目中，与时俱进以市场为导向，不断进行项目研发、提升改造，从而产生了良好的经济效益和社会影响，实现了绿水青山就是金山银山。

创新思路，乡村旅游发展做到了模式创新，理念创新，管理创新，业态创新。紧扣“旅游+农业”、“旅游+生态”的现代化旅游发展思路，主动与其他产业融合，推动当地乡村旅游产业结构的调整、转型升级，深度探索旅游扶贫、旅游富民的乡村旅游发展新思路，形成了“两区同建”的龙园旅游区发展模式。

（三）李官清春合作社

今天是“服务山东 山大方案”暑期社会实践的第三天，硕博服务团第二分队的成员们来到了临沂市兰山区清春蔬菜合作社，合作社的胡主任带领我们参观了合作社的瓜果蔬菜示范园区和技术研发实验基地，领略了兰山区现代都市农业的发展，感受到了农业科技创新对于推动农业发展的巨大作用。

临沂市兰山区清春蔬菜合作社。位于李官镇蒙河南岸的三官庄村，环境优美，无论从自然环境、种植历史还是种植技术，都具有独特的优势成立于2004年，2008年2月在临沂市工商局兰山分局登记注册。初始社员5人，现已发展到386人，分布在全镇22个行政村和沂南的砖埠、青驼，河东区的汤头等地，蔬菜种植面12000亩，主要种植：黄瓜、番茄、芸豆、豆角、辣椒、芹菜、茄子等十余种蔬菜，年产量4000多万公斤。合作社自建出租寿光5代、6代日光温室大棚320亩。合作社蔬菜年产量18790多吨。年销售收入1554.50万元。产品远销广东、上海、浙江、江苏、北京等地，供不应求。

合作社现有综合服务大院3.6亩，蔬菜交易市场、停车场12.2亩，无公害农残速测室2间，农资服务超市门店4间，Agronet教室200平方米。交通车辆3部，农用车辆2部；2006年10月，合作社蔬菜生产基地，被评为市级农业标准化生产基地。2009年被确定为第一批农超对接试点单位，生产的蔬菜直供临沂九州、桃源等超市；2010年被农业部认定为世博会期间供沪蔬菜基地；2010年12月，黄瓜、番茄、辣椒三种产品被中国绿食品发展中心认定为A级绿色食品。2011年被评为省级示范合作社；2011年12月被评为临沂市沂蒙优质农产品优秀品牌；2012年5月签约成为临沂市政府食堂蔬菜专供。 2013年12月被农业部认定为“菜篮子”产品蔬菜标准园;2014年6月为山东省农民合作社省级示范社。

合作社实行“两统分，一全程，三代理，〇首付”的模式，即“统一园区规划建高标准大棚，分户租种；统一生产技术标准，分户实施；农技推广零距离全程服务；农资代购、产品代销、账务代管；社员〇首付，经Agronet可协议入住”。合作社该模式极大的发挥了“统”与“分”和“服务”功能，适宜绿色食品基地生产全过程的质量追溯管理和较好的合作社与社员利益共享，职责明确的关系。

合作社的发展以科技创新为先导，在基地建有产学研团队，团队工作机制以项目（课题）组为单元分工合作，采用通过市场客户端定生产，以互联、物流、技术推广零距离服务助推合作社运营的方略，以及占总投资额70%以上用于科研示范项目的财务计划。2015年通过谈判竞标方式流转580亩土地，取得30年承包经营权，规划建设现代都市农业示范园核心园。该园凸显大农业科技示范和市民消闲功能，借临沂山水和城乡之优势，倡导沂蒙农耕文化的传承和创新，建成一个横向由植物、动物、微生物以食物链环组成的产业生态展示园；纵向由物质产品、精神文化产品、生态产品延伸链组成的生产示范园，力争将园区打造成临沂领先，全省先进，全国知名的现代都市农业示范园。

随后，清春蔬菜合作社的副研究员许老师带领我们参观了作为合作社二期工程的龙湾都市农业科技示范园项目规划，并介绍了一期工程所取得的巨大成就。园区占地面积1020亩，总投资5000万元，建有蔬菜大棚300个，拥有专利6个、商标7个、国家级荣誉称号4个。一方面，引领设施农业新标准，带动群众增收。科研团队研发的“三温两防控”（“三温”指日光温、地温、后墙温；“两防控”就是防虫、防病）蔬菜大棚，获得国家发明专利，受到省市农业专家的认可。通过50目的防虫网防虫、通过水肥一体化防病，从源头上预防了病虫害的发生。大棚产量高，较普通大棚增产30%到50%，黄瓜年产3季，西红柿年产2季半，每座棚年收益达20万元，可带动周边110户居民年增收3600余万元。另一方面，占领奶桑研发制高点，帮助群众脱贫。基地共培育奶桑52种，奶桑的蛋白质含量高达38%，与大豆42%的蛋白质相媲美。园区与临沂大学共建植物高蛋白研究院和奶桑研发中心，与南京农业大学盖钧镒院士合作建立了院士工作站。令队员们感触颇深的是一种蔬菜弃物有机肥的制作方法，不仅实现了废物利用、变废为宝，而且还具有修复土壤、提升耕地质量的作用。

（四）山东千水生态农业有限公司

临沂千水生态农业有限公司是当地农业产业转型的基本范式，于2015年11月26日在临沂市兰山区工商行政管理局登记成立。公司经营范围包括生态农业开发，生态旅游开发、建设、经营，旅游景区园林规划等。千水农业生态有限公司相关负责人为大家介绍了公司的发展现状及其与山东大学的合作项目，并带领大家参观了千水农业生态园区先进的滴灌、喷灌技术和园区珍贵的花卉和植被等。公司负责农民培训与管理的唐师傅向队员们进一步说明了农民在临沂市千水农业生态有限公司的所获收益及其基本保障，并解答了队员关于临沂市千水农业生态有限公司对于农村产业转型与新农村建设、农民管理与培训等相关问题。最后，公司负责人还向队员们说明了公司当前存在的农产品产业链附加值低的发展瓶颈期。作为山大学子，成员们表示希望能够在进一步实践调研的基础上，把课堂中所学与实际调研相结合，为农村企业发展走出当前的瓶颈期而尽一份微薄的贡献。

五、问题与建议

（一）突出问题

第一，农业“新六产”是农业产业化的“升级版”，是农村一二三产业跨界融合的集中体现。通过农业新六产发展，可以科学分析临沂市各地区的资源优势和发展基础，实现因地制宜的发展，但目前临沂市农业“新六产”发展尚不够充分，具体而言，临沂市各地区的农产品加工企业普遍存在规模体量较小、综合实力较弱等问题。农产品加工企业发展较弱的因素导致临沂市农产品加工发展面临着较为严重的技术挑战，这也进一步加剧了临沂市农产品发展过程中存在基地建设精细化程度不高，农业“新六产”发展不够充分的问题。目前临沂市虽然有优质农产品基地，但优质农产品基地大而不强、粗放型经营、精细化程度不高的问题依然是临沂市农业发展和农业产业化升级面临的重要挑战。农产品加工企业规模体量小、综合实力弱的问题，进一步制约了临沂市农产品加工增值能力的发展，导致现阶段临沂市农产品加工增值能力较弱，粗放型的经营方式则导致临沂市农产品加工程度不高，产品经济附加值低。且目前在临沂市大多数新型农业经营过程中，由于经营主体缺乏专业技术的指导，专业化程度不高、在生产经营过程中运行行为不规范、管理比较松散的情况时有发生，而这一切因素都解约了临沂市农产品的深加工，导致临沂市农产品市场竞争力不够强，不利于农业产业化的的升级和转圈型。

第二，稳定粮食生产与保障农产品质量安全压力大。当前由于粮食价格下跌，农产品生产成本上升，加之农业生产自然环境不断恶化，农业生产利润逐渐减少。在农业展成本不断增加的同时，经济发展方式不断开明，越来越多的青壮年劳动力受外界工资及开明工作环境的影响，选择外出务工。长期的劳动力人口转出，在很大程度上制约了农业建现代化的发展。目前临沂市农村地区普遍存在缺乏青壮年劳动力。长期的人口迁出，影响制约了农民种粮积极性，导致粮食种植规模有减少趋势。目前临沂市在农产品种植中仍以传统种植方式为主，在传统农业种植模式下，临沂市农产品种植仍以家庭为单位进行土地承包，种植土地长期难以集中，呈分裂状态，这一状态不利于土地使用效率的提高。且传统的农产品种植模式，在种植过程中会通过使用大量的农药化肥等添加剂，用来实现粮食产量的增加。但大量的化学用品使用，加剧了农产品农药残留的问题，这不仅会影响农产品的口感，也给农产品发展埋下了了安全隐患。还会造成了农业投入品的大量浪费，对农业生产环境和农产品的食用安全存在潜在的威胁。而目前临沂市传统的农作物种植方式，与生态发展和坚持发展有机农业的大环境相背离，使临沂市农产品面临着严重的的质量安全压力。

第三，农业劳动力向非农产业转移缓慢，农业科技创新不足，农业人才总量不足。科教兴国和人才强国战略，是目前我国发展的重要战略之一，农业专业人才的培养在临沂市农业发展过程中的作用日益显著。虽然截至目前临沂市二三产业所占比重越来越大,呈现出不断增长趋势，但城乡分割体制等多种因素的影响,因素是目前临沂市农业发展中不可忽视的制约因素，城乡分割体制严重的阻碍了临沂市农业人口的发展，农业劳动力向非农转移缓慢。且在临沂市农业发展中，农业科技创新因素始终制约着农业的发展，临沂市农业科技创新严重还较为薄弱，在农业科技创新方面投入不足。农业专门人才占知识人才结构比重较小，农业专门型人才供不应求。由于农业专门型人才的缺乏，导致目前临沂市农业科技创新呈现一种举步维艰的状态。截止目前，我是农业科技贡献率仅为58%，低于全省平均水平2.8个百分点， 严重低于目前全省平均水平。由于经济、科技等方面的制约，临沂市基层农技推广部门专业人才流失情况严重，这进一步加剧了农业人才短缺的现状。相关部门人才的不断流失，导致农技推广队伍不稳定。这一现状不仅加剧了目前临沂市农业科技成果转化难的问题，同时也影响了农业科技推广工作的顺利进行。

第四，农村环境和生态问题突出，农业面源污染形势较为严峻。随着人地矛盾的不断加剧，临沂市农村生态环境问题日益突出。由于各种环保宣传教育深入程度不足，农民环保意识薄弱。临沂市农村人口生活方式和农业生产方式较为粗放，对秸秆等农作物附加产物利用不科学，农村废弃物资源化利用率低，造成了农业面源严峻的污染形势，随着农药化肥的过度利用，土壤环境不容乐观。由于农村生态环境具有脆弱性，环境承载能力较弱，长期粗放的不合理的生产方式，加剧了临沂市农村环境和生态问题。加之临沂市农村基础设施和公共服务欠账较多，公共事业发展仍滞后，发展不完善的公共事业加之严峻的生态问题，和农业面源污染形式进一步阻碍了临沂市农业的发展。

第五，现代农业投融资机制尚未形成。近年来，虽然临沂市对于农业种植的扶持力度相较以前大幅提高，农业金融机构和投资融资体系在临沂市也逐步发展，但现代农业发展过程中，资本不足的瓶颈依然较严重，在长期的发展过程中农业规模化融资体系还未完全形成，且农产品种植结构单一的因素，依然影响着临沂市农业经济的发展，导致目前临沂市还未真正形成农业发展结构产业链。由于现阶段临沂市农业资金投入不足，导致目前临沂市现代农业发展难以深入，农业投入不足，在农业资本投入主要靠农民的状况下,临沂市大多数农民在农业发展过程中需要农业融资，但另一个需要重视的问题是临沂市农村金融结构发展并未完善。商业银行的安全性和盈利性原则与我国农业生产经营的高分险性相悖，进一步加剧了我国农户农业生产中融资难问题。由于长期缺乏资金和技术支持，导致临沂市农业经济发展缺乏创新和活力，农业现代化进程缓慢。且目前临沂市农业经营企业规模较小，发展不完善。当前，在临沂市农业经济投入发展方面，无论从政府投入方面，还是社会资本投入或者农户经营商，个人投入方面都存在欠缺部分，没有充分发挥社会资源对农业融资的反哺作用，导致目前临沂市的抗风险能力和市场竞争力较弱。由于完备的现代农业投资融资机制尚未形成，导致目前临沂市无论是农户个体还是农业发展企业都面临着严重的融资投资问题。

（二）临沂市农业现代化发展的基本建议

1、政府引领发展

第一，临沂市立足培育支柱产业，发展特色农业。促进农产品生产进一步向优势产业、产区集中，积极调整优化农业区域布局。在农产品基地建设方面，在原有的266.7万亩优质农产品生产基地的基础上，扩大优质农产品生产基地的建设。在农产品品牌化建设方面，加大名优品牌的发展规模。在特色农产品方面，在保持原有国家名优特产的基础上，扩大本地名优品种的规模，提高产品的质量和档次。大力推行农业龙头企业、农民合作组织、农业标准化基地“三位一体”的农业产业化发展战略，以农业产业化带动农业现代化。

第二，政府要建立有效的投入机制，加大政策扶持力度。更好地发挥国家、集体、个人等多方面的积极性，多方筹集资金，加大对各基地的水利、交通等基础设施投入，积极引导鼓励合作组织、龙头企业和个人投资兴建基础设施，并对水利等基础设施实行有偿使用，调动全社会投资兴建基础设施的积极性。

第三，政府要增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持科学发展观“以人为本”的价值取向，不断加强乡镇一级政府的公共服务职能和社会管理职能。

第四，政府要生产和监管并重，保障农产品质量安全。一是狠抓产出来和管出来。贯彻习近平总书记有关要求，加强源头治理、全程监管。建立生产者农资采购和施用台账，对规模生产主体和标准化生产基地实施全程、可视管理，推动国内外农产品同标、同质，建设全国性、区域性和田头三级产地市场体系，加快现代冷链仓储物流设施建设，引入互联网和电商销售机制，根据耕地质量等级优化生产布局，打造成本低、产品安全、资源环境承载能力强的绿色农产品优势区域，到2022年，初步实现“四高一强”目标。二是强化中央督查威慑。建立规模主体、生产基地和农资生产经营企业信用档案，每年按照一定比例抽查，开展突出问题专项整治，对生产假劣农资和施用禁用农兽药的违法失信行为进行重惩，营造不敢违法不愿失信不想超施的氛围。三是开展第三方评价。第三方机构定期开展暗访检查，鼓励投诉举报，设立微信公众号等平台，畅通投诉举报渠道。

2、基建巩固发展

第一，搞好农田水利基本建设。利用建设大水源、大水利、大水网、大水城的有利时机，加快实施“三河六岸”梯级开发工程，尽快连通水库河流之间的水系，形成南北贯通、东西相济、互为补充的水网体系。搞好农田水利基本建设和农业生态建设，加强耕地保护、土壤改良、造林绿化等工作，继续以小流域综合治理为重点，坚持山水林田路电一体化，工程措施与非工程措施相结合，加大水土流失治理力度，增强和恢复生态功能，要加快大型灌区节水改造步伐，继续搞好除涝工程、抗旱水源工程、小型水利应急工程等，认真实施好节水增产示范县和节水增效示范项目建设，努力提高农业灌溉保障能力。

第二，要提高农业机械化水平。以实施农机化创新示范工程为载体，大力发展大型、高效、复式、实用农业机械，引导发展节油、节水、节种、节肥、节药和资源综合利用的节约型农业机械，重点推进小麦、水稻、玉米等粮食作物生产全程机械化。鼓励发展农机大户、农机服务合作社和中介组织，继续搞好农机跨区作业，不断提升农机服务社会化、市场化和产业化水平。在山地和丘陵地区，积极推广小型农机作业，提高农业机械化的比例。

第三，是改善农村生态。中央和地方协同，健全绿色发展制度体系。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要分清事权、明确责任，按照城乡一体化要求，加快建立适应绿色发展需要的宏观调控、资源配置、生态补偿、项目支持、金融扶持、考核评价、责任追究、联合执法等制度体系，健全生产、技术、质量标准体系，强化法律法规建设，调动政府、企业、农民、科研人员、社会力量绿色发展的积极性，使绿色发展成为普遍形态。要对现有农业法律法规、政策文件、技术标准进行梳理和清理，凡是不符合绿色发展要求的都要尽快调整或废止，确保绿色发展制度“长牙”、法规“带电”、约束有力。加大植树造林、退耕还林和水土流失综合治理力度，加快以包荒山绿化为重点的荒山丘陵绿化，以农田林网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河绿化，以“创绿色家园、建富裕新村”和“生态村富民工程”为重点的村院绿化，逐步构建起以路域、水系、山脉、农田林网为骨架的高标准防护林体系。以小流域综合治理为重点，加大水土流失治理力度，恢复和增强生态功能，不断提高水土环境的承载能力。同时，积极实施农业面源污染控制计划，大力发展和推广以沼气为重点的新能源，实施农业农村节能减排，促进能源节约与循环利用。

第四，加快农村信息化建设。整合利用各种资源，加快构建农村信息服务网络，用现代信息技术改造传统农业、装备现代农业。注意解决最后一公里的问题，确保信息的畅通。要健全农业信息收集、发布制度，为农民提供及时有效的信息服务，特别是在市场与农户之间做到信息的互动与共享。

第五，政府和农民共治，大力推进农村人居环境整治。一是创新共治机制。一方面政府要加强农村饮水、污水管网、垃圾分类存放、生态景观、村内道路、废弃物集中处理设施等基础建设。另一方面要加大农民自主和合作建设项目的资金支持比重，对由农户自己负责的庭院内部、房前屋后环境整治适当给与补助；对由村民自治或村集体经济组织负责的村内环境、村内道路、植树造林等小型公益项目列出支持清单，鼓励村级组织自主选择建设，充分激发农民通过辛勤和智慧劳动建设家园的参与感、获得感，体现特色化，避免同质化，减少政府大包大揽，切实构建乡村振兴中政府与农民共建、共管、共治的长效机制。这既是人居环境整治领域需要解决的问题，也是实施乡村振兴战略中需要建立的重大机制。二是抓好突出问题治理。习近平总书记指出，厕所问题直接关系农民群众生活品质，要把它作为实施乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不断抓出成效。根据中央要求，当前要突出抓好农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，构建长效管护和运营机制，加快补齐农村人居环境的突出短板，让农民生活质量的“里子”和农村环境的“面子”都好起来。三是防治工业污染“上山下乡”。目前全国600多个大城市中约有1/4的城市被迫将解决垃圾危机的途径延伸到乡村。要坚持内源外源共治，对农村地区的污染严格监测，对偷排乱排企业坚决查处、取缔关停，防止农村成为众所周知的垃圾转移“第三世界”。

3、创新驱动发展

临沂市农业基础较好，又具有良好的交通、区位优势和生态环境优势，恰逢加快鲁南经济带规划建设的机遇千载难逢，因此，我们要切实找准切入点、立足结合点、把握着力点，努力形成临沂市农业农村工作的特色，稳妥扎实地推动农业现代化更好更快地发展。

把科技作为农业现代化的根本动力。目前，要充分利用现有农业科技资源，加强与国内外大专院校、科研单位的联合合作，加强产学研结合，推动农业关键技术的研究开发；积极探索农业科技成果进村入户的措施办法，全面推行科技特派员制度，充分利用科技示范园、科技特派员、专家大院、专家服务团、农技110、科技入户工程等推广载体和手段，加快农业科技成果转化和推广，提高科技对农业的贡献率。

创新和推广同步，加快绿色发展技术供给。必须依靠科技进步破解传统模式粗放增长长期积淀的问题，用问题倒逼创新，在高起点上发力：一是加快科技创新。加强绿色发展战略性、基础性研究，增强科技能力。构建市场导向的绿色技术创新体系，加大绿色发展共性技术和关键设备研发，促进研究开发、成果转化、试点示范和技术推广一体化。改善创新环境，改进评价导向，营造敢于创新、便于创新、乐于创新的氛围，切实增强绿色发展科技支撑。二是提升主体智力。针对多年来各级行政管理干部、科技服务人员、生产经营新型主体等习惯于数量增长、高成本增长的实际，实施绿色发展富脑工程，加强绿色发展理念、产业政策、技术模式、绿色消费等培训。三是加快绿色发展技术推广。启动实施国家绿色技术推广工程，发布绿色技术名录，加快配套成熟技术应用，淘汰更新老旧技术，并对各类示范主体给与一定补贴，加快构建各具特色的绿色发展产业和区域格局。

4、绿色转型发展

以绿色发展引领乡村振兴是走中国特色社会主义乡村振兴道路的必然选择。当前农村人居环境污染问题仍然存在、绿色有机农产品供给不足，已成为全社会普遍关注的问题。要坚定不移贯彻以绿色发展引领乡村振兴的要求，解决新问题、培育新动能、厚植新优势，推进农业农村高质量发展，实现产业强、生态美、农民富相统一，生产、生活、生态相协调，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

其一，融合和升级共促，做大做强农业绿色产业。产业兴旺是实现乡村振兴的前提，产业振兴必须以绿色为底色、底线。坚持融合发展、创新发展，推动农业绿色产业与工业、新型服务业融合，与旅游、文化、健康产业融合，加快用绿色产业改造传统产业。加强农村景观修复和生态化改造，提升“蛙鸣鸟叫”“养眼、洗肺”生态功能，实现山水林田湖草路统筹发展。建设绿色产业大数据和物联网平台，开展资源利用、面源污染、环境监测预警，对不符合绿色发展要求的产值、产业和资源消耗要坚决问责和追责。建设新型物流、发展农村电商，使绿色产业成为新型主体和广大农户增产增效、发家致富的增长点，成为推动乡村振兴的强大动能。

其二，存量和增量并举，大幅增加绿色发展资金投入。按照调整存量、争取增量、改革扩量的思路，构建财政有限保障、金融重点支持、社会积极投入的绿色发展多元投入格局。在调整存量方面，调整“三农”资金支持重点，推动农业补贴、生态补偿、科技研发、项目投资、金融贷款等主要投向特色种养、质量提升、循环利用、污染治理、智力培训等方面，建立财政资金分配与农业绿色发展绩效挂钩的机制。在争取增量方面，贯彻习近平总书记关于解决土地出让收益长期以来“取之于农、用之于城”问题的重要指示，调高土地出让收益用于农业农村的比例，做大农村人居环境整治、村庄基础设施建设、高标准农田建设、农村公共服务、农业污染治理投资蛋糕。以2015—2018年4年间全国土地出让收益年均4.55万亿计，调高10个点，每年可为“三农”增加4000多亿资金投入。在改革扩量方面，加快释放农村土地制度改革红利，建立农村“三权”抵押物评估体系，探索农村“三权”抵押贷款实现形式；鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房、零散用地及宅基地等，增加农民财产性收入。通过对工商企业实行税收减免、贷款优惠等支持，吸引工商资金投资绿色产业。

六、总结

随着经济社会的快速发展，当前中国正处在史无前例的快速城市化进程之中,城市二、三产业快速发展，农村农业却因为受到土地规模和消费需求的限制而发展较为缓慢，城乡之间差异也越来越大。正因如此, 越来越多农民进城从事二、三产业，也有越来越多农民家庭搬迁到城市居住, 成为了新的城市人口。城市快速发展和农民大量进城, 农村人口减少了, 农村变得萧条甚至凋敝起来。因此，实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的六项主要任务之一。

实施乡村振兴战略是临沂市到2020年全面建成高质量小康社会的必然要求, 是“走中国特色社会主义乡村振兴道路, 让农业成为有奔头的产业, 让农民成为有吸引力的职业, 让农村成为安居乐业的美丽家园”的必然举措。通过实地调研发现，近年来临沂市农业农村发展现状, 包括合作社农业和现代都市型农业取得一定进展、城市化进程进一步加快、农村改革取得一定成效、农村生态环境显著改善，但同时临沂市都市型农业优势发挥不突出、农业劳动力向非农产业转移缓慢、农业组织化和管理服务水平有待提高、资源约束与人居环境问题亟需解决。针对上述问题, 从政府引领发展、基建巩固发展、创新驱动发展、绿色转型发展四个方面，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能、大力发展现代都市型农业为乡村振兴提供动力支撑、加快推进农业高效绿色发展为乡村振兴提质增效、深入推进农村人居环境整治助力乡村振兴全面实现。

我们仍记得党的十九大报告提出实施乡村振兴战略, 提出了二十字总要求，要将乡村振兴战略落实下去。但实施乡村振兴战略显然不是要对已经得到较好发展的乡村和具备较好发展资源条件的乡村进行锦上添花式的建设, 而是要着力为一般农业型农村地区，特别是发展较为滞后的农村地区进行雪中送炭。不是要为具备进城能力的农民提供更多利益, 而是要为缺少进城机会与能力的农民提供在农村的良好生产生活条件。在中国特色社会主义现代化进程中, 农村是中国现代化的稳定器与蓄水池, 作为稳定器与蓄水池，其必然要随着时代的发展而发生与时俱进的重要调整与变化，但是一些具有地域风格与特色的东西是永远也不能抛弃的，所以聚焦“守正”与“出新”是推进临沂市农村一二三产业深入融合推进乡村振兴的不竭动力。

加快临沂商贸物流转型发展之路

建设中国物流科技城

一、研究背景

（一）一带一路战略

“一带一路”（The Belt and Road，缩写 B&R）是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称，2013 年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的合作倡议。重点建造“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。“一带一路”涉及十八座城市，由东至西，由南至北，跨度大，有利于经济全面发展。 “一带一路”战略属于国家级战略，涉及合作伙伴广泛，合作项目多样，对中国现代化构建和矗立于全球的顶端有深远的战略意义。它不仅赋予了古代丝绸现今时代的内涵，也顺应时代发展的潮流，同时为我国跨境贸易的发展营造了一个良好的政治经济环境。

自2013年“一带一路”战略提出以后，我国对跨境电商试验区出台了许多针对跨境电商的关、检、税、汇等监管的政策，并且对跨境电商相关的仓储服务、跨境支付及物流服务等配套服务都给予了许多便利。这些政策的出台不但为跨境电商物流的发展提供了很好的发展机遇，更使得跨境物流的发展迎来巨大的机遇。在跨境电商政策、互联网科技飞速发展和经济全球化贸易环境的积极促进下，跨境电商正逐渐成为跨国贸易的主要方式，不但促进了贸易全球化，也实现了商品的全球流动，同时也逐渐成为我国经济贸易增长的重要支柱之一。

有数据显示，我国2013年到2017年跨境电商成交额从3.15万亿元增加到8.06万亿元，增长了155.87%。这得宜于我国在综合水平发展、基础设施、信息通讯、贸易往来方面的明显进步。目前，国家出台政策有意扶持和鼓励跨境电商的发展，这就需要当地政府能够结合当地的地理条件和物流发展现状，制定出因地制宜的措施，在落实国家政策和战略的同时，能够快速促进其跨境电商的发展，积极提升当地的经济社会发展水平。

（二）互联网电商、直播平台的兴起与蓬勃发展

商务部统计数据显示，2012年到2016年，我国网络购物用户人数从2.42亿人增长至4.67亿人，增长近一倍。电子商务交易额从8.1万亿元增长至26.1万亿元，年均增长34%。其中，网络零售交易额从1.31万亿元增长至5.16万亿元，年均增长40%，对社会消费品零售总额增加值的贡献率从17%增长至30%。电子商务发展直接和间接带动的就业人数从1500万人增长至3700万人。

经过多年发展，目前规模较大电子商务平台企业纷纷开始构建生态系统，平台为商家和消费者提供交易、支付、物流等各方面全周期支持与服务，各大平台与平台商家之间依存越来越紧密，阿里系、腾讯系、百度系、京东系等主体均取得了显著规模效益。

网络直播购物是近几年兴起的一种新型的网络购物方式，它将产品以直播的形式展示给广大消费者，所展示的产品范围包括书籍、衣服、保健品、护肤品、家居产品、美食，甚至是汽车产品等，目前包括淘宝、京东、蘑菇街、快手、抖音等电商平台都开通了购物直播的窗口。

“直播+电商”模式更全面地传递了商品信息，促进了用户的有效决策：商家不断提升商品信息呈现能力，帮助用户决策，视频正在成为一种受欢迎的形式，直播让商家可更多维度地呈现商品信息。直播让电商有了“叫卖”的能力，提高了销售效率。讲解从一对一变成一对多，降低了售前咨询的负担。直播电商具有强大的优势，也是实体商贸寻求转型发展的一个突破口。

（三）物流向信息化、标准化发展

自2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了“互联网+高效物流”等11项重点行动以来，物流的信息化、自动化、智能化成为发展趋势。据不完全统计，国家发改委、交通运输部、商务部等国家有关部委在过去一年发布了50多份政策文件，从不同的角度推动“互联网+高效物流”的发展，为物流信息化的快速发展营造了良好的政策环境。

物流客户服务是整个物流体系设计和运作的重要组成部分。在当今激烈的市场竞争中，每个企业都有自己的核心竞争优势，对于物流企业而言，差异化的客户服务就是在市场竞争中的核心业务和核心优势。提供差异化的客户服务包含的内容有很多：对于送货时间及时性的改进，订单满足率的提高，准确率的提高，缩短订单提前期，以及提高整个物流系统生产率等，都是竞争对手难以模仿的独特的竞争优势。由此可见，加强物流服务质量管理、改进客户服务水平是创造持久竞争力的有效手段。

物流和信息流都是供应链的重要组成部分，信息技术在当今的经济生活中起着重要作用。随着科学技术的普及和发展，信息技术已经成为生产流通过程的重要工具，一方面客户需要快捷的服务和能力，另一方面对于企业而言，利用信息技术可以规范化生产，提高工作的准确度，加快流通的效率，满足市场多变的需求。客户的需求和市场的发展，使信息化成为物流过程实施的重要基础，通过信息系统的支撑可以对商品的生产和流通过程进行全程监控，降低供应链上的牛鞭效应现象产生，增强企业快速反应的市场能力。很多物流企业也在不断进行创新研究，研发适合本企业发展的信息化系统，以提高企业的竞争力量，赢得更多的竞争优势。

信息化是物流升级和优化的基础，基于成本与效率平衡的考虑，一个高效、智能、协同的物流网络建设需要充分依靠资源整合。仓配一体化通过整合全渠道的订单、仓储执行和配送执行，能够实现物流优化，其基础是物流信息系统的开放互联能力，在国内互联网科技的高速发展推动下，信息化已经深深影响到了企业物流运输。

目前在国内，无论是用于运输还是仓储，信息化程度都还不够高，无法直接打通物流供应链，上下游企业对接还处于传统物流的状态，效率成本得不到有效控制。此外，商贸物流标准化专业水平不高，商贸物流企业对标准化重视不够；商贸物流标准化推广范围有限，商贸物流标准化主要集中应运在仓储物流业、连锁经营业、大型现代化生产企业等领域；商贸物流标准化信息平台滞后。

（四）物流科技园发展的要求

当今社会，市场竞争形势趋激烈，生产领域的成本压缩空间已经越来越小，通过节省物料投入和劳动力消耗两种方式获取利润的潜力逐渐被压缩至接近极限。因此，大力发展物流产业、降低物流成本成为提高经营效益和竞争力的重要措施，物流产业也因此被人们冠以“第三利润源”的美称。随着信息技术的不断发展、经济全球化进程的不断加快，现代物流产业在全球获得了快速发展，在全球范围内显示出了巨大增长潜力。为了适应经济社会的快速发展，提高我国企业的市场竞争力，就必须大力发展物流产业，促进物流行业集约化、规模化发展，从而降低企业的物流成本。

物流园区作为将多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，是一个具有一定规模的和综合服务功能的集结点。它的出现促进了物流行业不断向着规模化和集约化方向发展。从世纪年代末，我国第一个物流园开始规划建设，到今天已经有十几年的发展历史，但是依旧表现出较快的增长势头。作为一个增长势头迅猛的新生事物，我国许多城市都着力发展物流产业，物流园己经成为许多城市发展物流经济的引擎。中央、各地政府也陆续出台相关物流园区发展规划，加强物流基础设施建设。可以预见，在今后很长一段时间，随着经济的不断发展，研究的不断深入，物流园区的规划建设还将保持较快增长势头。但是，在快速发展的同时，我国物流园区规划中也存在和面临着不少问题，如定位不准确、功能结构单一、内部布局混乱、占地规模过大等。

科技物流城的打造离不开商贸物流园区的建设。商贸物流园区作为新兴事物，发展时间更短。国内外对商贸物流园这类商贸物流园区的系统性研究不多，不够成熟。虽然，目前国内已经出现了一批定位为商贸物流园的园区，一些城市也提出打造物流科技城的想法，但是，对于科技物流城的想法还比较宽泛，对于商贸物流园的内涵还比较模糊，对于商贸物流园的定位及选址、规划建设、运营发展模式等还在不断探索中发展。随着国内商贸市场的蓬勃发展，商贸物流产业协调机制的不断完善，对于商贸物流园的研究和建设的需求越来越强烈。

本研究选取山东省临沂市的商贸物流园区作为研究对象。近年以来，临沂市物流业已经初步形成了大物流的发展格局，成为当地的支柱产业。依托蓬勃发展的专业市场，临沂市形成了以金兰物流基地、天源国际物流园区、荣庆冷链物流、立晨物流为代表的各具特色、规模较大的物流基地。但是，总体上看，临沂市物流园区建设缺少科学的、系统性的规划。虽然，数量比较多，但是，多数为低水平的重复建设，未能充分集聚起临沂市的人力、物力、资金等优势资源，影响了临沂市物流产业做大做强。根据《关于建设中国物流科技城加快临沂商城新旧动能转换充分发挥“一城引领”作用的实施意见》，临沂市加快建设国际商贸名城，促进全市经济转型升级，紧紧抓住“一带一路”建设与供给侧结构性改革深入推进等发展机遇，围绕打造国家内外贸融合发展试验区、创建中国物流科技城，致力于用足用好全国供应链创新与应用试点、国家物流枢纽承载城市建设、国家市场采购贸易方式试点等重大政策，大力实施物流科技提升、市场集约整合、国际贸易拓展、电子商务兴市、会展经济培育、产业协同联动、产城融合发展、人才引进培育“八项计划”，加快推进商城核心区、物流科技港片区、国际陆港片区、高铁物流园区“四区建设”，加快商城新旧动能转换，充分发挥“一城引领”作用，为新时代“大美新”临沂建设作出积极贡献。

二、研究目的及意义

本次调研以“服务山东，山大方案”为大方向，以“加快临沂商贸物流的转型发展之路，建设中国物流科技城”为主题，目的是研究临沂市在商贸物流发展方面的进展与挑战，分析当前现状并提出合理化建议。调研从临沂市商贸物流行业切入，与中国物流科技城指挥部对接，先后赴城市规划展览馆、临沂商城国际博览中心、党性教育基地、华丰国际服装城、中国教育市场采购基地、连胜体育用品产业有限公司、新明辉商城体验店、怡景丽家、齐鲁E谷电商产业园、临沂方圆供应链、金兰物流基地、天源国际物流园、电商创业园、草根快递有限公司、临沂进口商品城、临沂灯具城，亮美嘉灯饰有限公司、临沂港、应用科学城、阿帕网络技术有限公司等多地参观，了解临沂商贸物流产业相关政策的配套举措、商贸物流服务质量管理措施、大数据的发展情况、商贸物流的发展前景、专业高端人才发展方略和配备情况等，针对目前商贸物流城存在的功能布局松散、基础设施等配套建设不够完备、市场经营业态较为传统、商城国际化贸易水平亟待提升、专业高端人才不足等问题，结合实地调研数据，从政策及法律法规的完善、配套产业建设、科技创新、海外贸易规划以及人才引进等方面为临沂商贸物流业的发展提供建议。

在商贸物流发展上，商贸的实体与电商发展如何寻求平衡与突破，物流如何进一步实现标准化、信息化都是我们的调研重点。物流信息化利用信息技术的手段来满足电子商务环境的需要，它需要对物流运行环境、流程与相关经济背景进行深刻的理解和分析。物流信息化是对整个社会物流系统进行的变革，通过信息技术与传统物流功能的融合，形成新的物流核心竞争能力，丰富了物流内涵。为了更深入地了解我国商贸物流信息化标准化水平的现状，了解我国商贸物流的短板所在，近期采取入企调查、重点走访等方式对大型重点商贸物流企业进行了专项调研。

从理论角度看，临沂市在加快建设中国物流科技城的战略背景下，顺应商贸物流发展新趋势新要求，充分发挥城市物流商贸优势，进行商城转型发展，建设科技物流城，具有极大的探索性、复杂性、引领性，仅依靠市场力量进行转型发展，是远远不够的。临沂商城在临沂市经济社会发展中，占据极其重要的地位，且新动能、新经济发展方式、新产业体系的创新进步需要相应的良好政策和法律环境，故本次实践着眼于临沂物流科技创新发展政策、临沂商城市场集约转型升级政策、国际贸易拓展政策、会展经济培育政策、产业协同联动政策、产城融合发展政策、人才招引培育政策等方面进行调研和分析，能够为建设物流商贸科技城的政策体系完善提供理论参考。

从实践角度看，通过对临沂商贸和物流发展现状进行调研，发现齐鲁E谷电商产业园、临沂方圆供应链、金兰物流基地、天源物流基地等处企业在发展中出现的实际问题，在汲取当前部分标杆性企业发展经验的基础上，协助其构筑符合自身实际情况的、具备一定推广性的商贸和物流发展路径，为加快临沂商城新旧动能转换，充分发挥其“一城引领”作用，加快临沂市商贸物流企业转型升级，拉动经济科学发展提供合理化建议。

三、调研过程

临沂市素有“中国物流之都”，“中国市场名城”之称，享有“南有义乌，北有临沂”的美誉，商贸活动源远流长，史料记载，清朝光绪年间成立沂州府商会，城内商铺林立，贸易活跃。临沂商城的历史可追溯到上世纪 80 年代初，是我国创办最早的专业批发市场和全国最大的商品集散地之一。物流业和商贸业相辅相生，经过三十余年的成长和发展，经历了由地摊式农贸到现代商贸物流城的历史转变，临沂商城国际化纳入山东省重点发展战略。

我们第三分队与物流科技城指挥部对接，在临沂商城管委会团委书记韩丽的陪同下，本着了解临沂商贸与物流的原则，我们将活动形式分成了实体参观与座谈会两种形式。利用调研前三天的时间参观了将近20个地点参观，第一天参观了城市规划展览馆、临沂商城国际博览中心、党性教育基地、华丰国际服装城、中国教育市场采购基地、连胜体育用品产业有限公司；第二天参观了新明辉商城体验店、怡景丽家、齐鲁E谷电商产业园、临沂方圆供应链、金兰物流基地、天源国际物流园、电商创业园、草根快递有限公司；第三天参观临沂进口商品城、临沂灯具城，亮美嘉灯饰有限公司、临沂港、应用科学城、阿帕网络技术有限公司；在第三天下午在临沂商城管委会开展座谈会，调研小队成员与综合处、人才发展服务处负责同志，规划和招商处、金融和大数据处、物流科技研究院等业务骨干探讨了临沂商贸物流转型的必要性已经面临的挑战和机遇；第四天在临沂发展改革开展座谈会。

（一）了解临沂商贸物流整体情况

2019年7月9日上午，调研小队六名队员先后参观了临沂城市规划展览馆、临沂商城国际博览中心、党性教育基地、应用科学城，参观这几个地点让我们对临沂以及临沂的商贸物流有了基本的了解。首先在我们活动的首站——城市规划展厅让我们对临沂有了大体的认识与了解，展览共分两层、四大篇章，分别展示文之脉、水之胜、商之兴、城之美。馆内设置的"大水城"壁挂模型、水上廊道立体模型、总体规划模型和180度环幕影院、水幕长廊等让大家对临沂有了非常深刻直观立体的印象。通过参观临沂商城国际博览中心让我们了解了临沂商贸与物流的发展历史与发展现状，国际化确实是临沂商贸物流的新兴走向。党性教育基地让我们知道了临沂的发展离不开党的指导与支持，每个企业单位都要爱党，在发展经济的同时注重党组织建设。

在参观临沂应用科学城的过程中，小队成员感受到了之前不一样的科技与创新力量。应用科学城是市委、市政府倾力打造的科技新城，集高端人才聚集、高端产业孵化、产学研合作创新、科技成果转化等功能于一体，是全市科技创新服务体系建设的重要组成部分，是为创新创业提供综合服务的大平台。科学城获批“国家级众创空间”、“省级科技企业孵化器”、“省级中小企业培育基地”、“省级中小企业创业辅导基地”和“临沂市创客之家”等称号，年底争创“国家级科技企业孵化器”。科学城紧紧围绕“培育经济发展新动能”这一核心功能，搭建“科技信息服务、创新创业服务、科技人才服务和科技成果转化”四个平台，构建多元化多层次、以现代服务业为配套支撑的“两大三新”产业体系（新一代电子信息和生物医药两大战略主导产业，智能装备制造、新材料和新能源三大新兴产业），带动北城新区产城融合发展，打造区域创新环境最适宜、创新机构最密集、创新人才最集中、创新活动最活跃、创新成果最突出的“科技创新圈”和“科技创业带”。

（二）临沂实体商贸

我们去到的临沂商城实体市场包括华丰国际服装城、中国教育市场采购基地、连胜体育用品产业有限公司、怡景丽家、临沂进口商品城、临沂灯具城，亮美嘉灯饰有限公司，这都是临沂商城中实体经济发展的代表。

临沂商城是我国创办最早的专业批发市场之一。改革开放以来，临沂市委、市政府高度重视市场建设与发展工作，上世纪80年代就提出了“兴商建市”的发展战略，临沂商城从1981年西郊摆地摊起步，经过30年的培育发展，历经“地摊式农贸市场—西郊大棚底—专业批发市场—临沂批发城—中国临沂商品城”五个阶段，现已发展成为我国最大的市场集群，享有“南有义乌，北有临沂”的美誉。临沂市先后被评为“中国物流之都”、“中国市场名城”，临沂商城被授予“中国最具影响力的品牌市场”、“中国十佳文明市场”等称号。

华丰国际服装城为临沂最大最早的服装批发市场，拥有4000余个商位，从业人员1万余人。亮美嘉灯饰有限公司是临沂灯具城的代表之一，临沂灯具城是由华强集团投资兴建的，该市场占地164亩，建筑面积14万平方米，容纳经营业户800多户，商品覆盖山东、江苏、广州、浙江等20多个省市，该市场每天客流量可达上万人次，年交易额过百亿元。怡景丽家家居借助临沂批发城优越的经济发展环境及广场所占据的临沂建材市场的中枢位置，立足临沂、有效辐射鲁南苏北地区，成就名优建材产品区域销售中心，建立了自己的海外商城。

此外，临沂汽摩配城、临沂家电厨卫城、澳龙国际服装城、华东板材市场、鲁南化工城、临沂小商品城等已发展成为临沂商贸旅游的典型市场。如今商城正在大力发展旅游购物型市场，景区内建设的临沂商城市场发展史展馆是全面展示商城悠久发展历史的窗口。商城将不断开发集参与性、知识性、娱乐性于一体的现代新型综合旅游购物项目，将建成“国际购物天堂”。

临沂小商品城是临沂市重点项目，是兰田集团在成功开发汽摩配城、家电厨卫城的基础上又一个市场改造项目。市场占地350亩，建筑面积22万平方米，总投资5亿元，容纳经营业户2600多户。临沂小商品城在建筑业态上分为经营商铺和大卖场两种形式，年纳税额过亿元。市场实行专业的运营管理，及附近长途车站，占地400亩的金兰物流基地作为强大后盾，临沂小商品城已经成为中国北方交易条件和配套功能最完善的现代化批发市场之一。同时，临沂市旅游局也将临沂小商品城确定为旅游定点购物市场，使小商品城面临更好的发展机遇，逐步向江北最大的小商品集散地迈进，真正形成“南有义乌，北有临沂”的新格局。

（三）临沂商城电商

新明辉商城体验店、齐鲁E谷电商产业园、临沂方圆供应链、中国临沂商城跨境电商创业园在电商产业上都是颇有建树。新明辉被评为“国家级电子商务示范企业”，商城跨境电商创业园被评为“省级跨境电子商务集聚区”。新明辉作为个人安全防护用品、安全设备及气体检测报警仪的专业供应商，目前已经有了自己的垂直电商平台以及星云系统。负责人介绍说，在2010年前新明辉还是传统的店铺经营模式，2010年至2016年期间，新明辉慢慢从借助淘宝、阿里巴巴第三方平台开展销售到自己的商城上线运营并上线自主研发的Nebula星云系统。现在新明辉主要借助临沂当地的物流，主打批发。看着新明辉仓储物流指挥中心显示屏上跳动增长的成交额，我们不禁为一个企业能把握住当地的物流优势不断创新而震撼。

作为电商产业园的齐鲁E谷。这是在国家经济转型升级和电子商务迅猛发展的大背景下，由山东兰华集团股份有限公司投资打造的集电子商务、创新技术、互联网信息服务于一体的产业集聚园。已入驻各类电商企业达200余家，涵盖服饰、电商服务、建材等行业门类。最让我们印象深刻的便是近距离参观了“网红直播间”，第一次近距离与主播接触实在让我们感到新奇又有趣。

中国临沂商城国际电子商务产业园现已获得“山东省跨境电商产业聚集区”、“山东省创业孵化示范基地”、“中国物流特色小镇·跨境电商小镇”、“山东省电子商务公共服务机构”、“山东省5A电商物流园区”、“阿里巴巴第三方服务商”等多项荣誉称号，得到了国家商务部以及山东省商务厅、人社厅、科技厅等各级政府的认可与支持。园区现已为国内多家电子商务产业园提供园区托管代运营服务。现有入驻企业200多家，实现年交易额近30亿元。2017年上半年，园区对外提供会议服务176次，举行亚马逊、阿里巴巴、速卖通、eBay、Wish等跨境电商专业培训及创业创新培训、一带一路阿拉伯语培训、跨境电商外贸英语培训共153期，累计培训人才5000人次，较好地发挥了园区的公共服务职能，并实现运营收入达1300万元。对临沂电商孵化与发展起到了非常大的作用。

（四）临沂物流

在物流方面，我们参观了临沂方圆供应链、金兰物流基地、天源国际物流园、草根快递有限公司、临沂港。习近平总书记在2013年参观金兰物流时指示到“临沂物流搞得很好，要继续努力，与时俱进，不断探索多元发展，向现代物流迈进，你们的事业大有可为”。天源物流作为临沂三大物流园区之一，是顺和集团创办的物流龙头企业，先后被中国物流与采购联合会、中国交通运输协会评为中国5A级物流园区，是物流行业的排头兵。当我们驱车穿行于天源物流园区内时，无不感叹其巨大的吞吐量以及秩序井然的货物运输场景。临沂港以及综合免税区为临沂对外的商贸发展提供了充分的支持。

临沂物流业起源于20世纪80年代，凭借区位特点，通过集聚发展和“凹地”效应，依托商贸业逐步发展起来，具有物流业态多、运输速度快、覆盖广、价格低等特征，2011年荣获“中国物流之都”荣誉称号。总结起来，临沂物流运输业具有以下特点：

（1）区位优势明显

临沂市近海临港、交通便捷，位于鲁南苏北交界处，在岚山、日照、连云港、青岛港等港口的强辐射区，并处于京沪中间地段，京沪、日东、青兰、长深四条高速公路环绕市区。临沂机场已开通了直达北京、上海、广州等城市的近 20 条航线，陆海空立体交通体系初步形成。同时，山东是我国与日韩贸易交流最频繁的地区之一，拥有从青岛、日照等港口通往日韩的发达航运系统。这些为临沂商城发展对外贸易和商贸流通业创造了良好的条件。

（2）物流网络广

临沂市坚持市场、物流、仓储、加工、服务于一体，涌现出了立晨物流、华派克物流、荣庆物流、金兰物流等一批国内外知名的大型物流企业，全市已拥有大型物流园区 22 处，各类物流企业 2094 家，从业人员 2.2 万人，货运车辆 1.8 万辆，商城物流网络覆盖全国县级以上城市，拥有 2000 多条国内配载线路，日均货运配载车辆 2 万多车次，货物发送量 20 余万吨。货物周转快、运输价格低、辐射范围广，几乎通达全国所有港口和口岸，实现了“临货通天下”。

（3）商贸规模大

除传统的现货交易外，临沂市还将商贸与物流、内贸与外贸有机结合，大力发展电子商务、会展经济、期货市场、国际贸易和国际物流等新型业态，实现了有形市场与无形市场的有机结合，把以人流、物流、资金流为主体的批发市场逐步改造为以信息流为主体的交易市场。目前，已有 5 万家企业加入“中国临沂商城”网络平台，平台产品总数达到 18 万个，日点击率 10 万人次以上、发布商品供求信息 5 万条，推动了传统物流向现代物流、城市物流向农村物流、国内物流向现代物流拓展。3.4 商贸物流业业态齐全。

（4）政府部门政策扶持

临沂市把现代物流业作为重要支柱产业培育，并先后出台了一系列“含金量”较高的政策文件，在财政、土地、规划、建设、交通、公安、工商、税务、商务和金融等方面大力扶持商贸物流业发展，其中 2015 年临沂市委市政府下发了《关于加快临沂商城国际化发展的意见》，围绕商城国际化发展，从支持物流发展、电商兴市、贸易便利化等多方面明确了未来三年发展目标和具体措施。与此同时，国家工商总局、海关总署和商务部等部门都给予政策方面大力扶持。

（五）座谈会

我们此行举行的座谈会有两场，是在第三天下午在临沂商城管委会开展座谈会以及第四天在临沂发展改革委员会开展座谈会。座谈会中，与临沂商城管委会的座谈会主要了解了临沂商贸发展的特点、现状以及未来发展规划；与临沂发展改革委员会的座谈会主要了解了临沂物流的现状、发展态势等。与管委会相关领导给我们详细介绍了物流科技城的人才发展方略、大数据的发展情况、临沂商贸物流的发展前景等，在交流过程中所提到的物流信息化、标准化是我在前三天进行实体参观时也深刻感触的。在参观阿帕网络技术有限公司的时候，华为&阿帕智慧物流云让我们感受到科技对物流的影响，“互联网+物流”真的是发展愈来愈烈。

与发展改革委员会的对接是我们调研小队在临沂驻足的最后一站，前三天的参观让我们对临沂的商贸和物流有了基本的了解，所以我们也特别期待能与发改委的老师进行进一步的交流。在事先与发展改革委员会对接完毕的情况下，我们在早上九点满怀着热忱来到了临沂市人民政府大楼，发展改革委员会的朱科长热情地迎接了我们，朱科长也作为我们此次座谈会的与谈人和我们交流了许多有关临沂商贸与物流的情况。在参观的过程中也深深感受到了临沂商贸与物流发展的强劲，特别是在现在临沂商贸由“买全国、卖全国”向“买全球、卖全球”的方向发展，让我们看到了临沂商贸与物流国际化的无限可能。也非常希望以后能够有机会再一次来到临沂，再看看发展的越来越好的临沂。

四、调研内容

（一）临沂商贸物流发展现状

1、专业化市场集聚发展。

现有专业批发市场131处，占地面积1401万平方米，经营面积991万平方米，商铺和摊位6.6万个，经营业户5万户，经营人员20万人;经营商品涵盖小商品、五金、建材、板材、园林机械、劳保用品等27大类6万个品种，基本覆盖了生产资料和生活资料主要门类。2018年，临沂商城市场交易额实现5056亿元。

2、国际化氛围日渐浓厚。

扎实开展国家级市场采购贸易方式试点工作，2018年实现市场采购贸易方式出ロ73.4亿元，同比增长17％。临沂综合保税区高效运行，2018年进出口总额18亿美元。布局9处海外商城、海外仓，其中，首个国家级境外商贸物流型经贸合作区一匈牙利中欧商贸物流合作园区入驻企业180多家，巴基斯坦瓜达尔港1.4万平方米海外商城和沙特吉达临沂商城投入使用。

3、电商化改造加快推进。

大力实施电商兴市战略，着力构建电子商务生杰链。2018年，商城网络交易额实现2288亿元。建成各类电商园区11处，各类电商平台47个，发展网商商户9.7万户，电商从业者12万人，商城70％以上市场商户开展电子商务。搭建临沂商城商贸物流大数据平台，沂商通等电商平台上线运行。阿里、京东、亚马逊、谷歌、易贝等平台官方服务商落户。新明辉被评为“国家级电子商务示范企业”，商城跨境电商创业园被评为“省级跨境电子商务集聚区”，临沂获评“中国电子商务经营百强城市”“中国电子商务示范城市”。

4、现代化物流初见雏形。

公路物流优势明显。现有物流经营业户2300多家，货运车辆2万余辆，物流园区24个，从业人员2万余人，商城发展国家2A级以上物流园区及企业26家，省二星级以上企业37家。拥有国内配载线路2000多条，覆盖全国所有县级以上城市，通达全国所有港口和口岸，物流价格比全国平均低30％，具有货物周转快、物流价格低、辐射范围广的优勢。物流科技加快发展。慧商、润泓、快达等物流信息平合加快推广整合;荣庆物流被评为“国家智能化仓储物流示范基地”;阿帕自主研发的数码托盘在北京上海等37个城市广泛应用。立体物流体系基本建立。开行临沂至莫斯科(明斯克)、昆明等13个方向国际国内货运班列，其中中欧班列填补了我省回程班列空白。临沂机场成功开通临沂至柬埔寨、泰国、越南国际航线和临沂至广州、深圳两条全货机航线，顺丰航空物流及快件分拣中心落户临沂。2018年，临沂商城物流总额实现7461亿元。临沂被评为“中国物流最具影响力城市”。

5、品牌化展会渐成规模。

坚持以贸促展、以展兴贸，依托20万平方米会展场馆，大カ发展品牌展会。连续举办9届中国(临沂)国际商贸物流博览会，荣获“改革开放四十年中国品牌展会金奖”“中国十佳品牌展览会”殊荣。五金展、木博会等批专业展会成为全国知名品牌。2018年举办展会184个，展览面积195万平方米，实现交易额154亿元，展会数量和展览面积均列全省第三位。临沂被评为“中国会展名城”和“中国会展最具办展幸福感城市”。

（二）临沂商贸物流发展面临的困境

1、存在同质化竞争、恶性竞争。

目前,临沂市共有各类专业批发市场近100处,其中经营五金的市场达10多家.经营小商品、家具的市场各5家,机电类3家,百货、家电、建材、装饰等项目也都有重复。同时，新开业的市场多为重复交叉经营市场。“一市一品”的专业化程度大大降低,严重制约了单位市场的规模扩展,削弱了市场的整体竞争力,制约了市场的发展,且商户们为了争取到更多的客源，往往采用不计成本的低价竞争方式，造成业户的经济效益下滑，更有部分商户，为了争取某一个“大客户”而大打出手。

2、品牌化程度不足，缺乏旗帜品牌。

临沂商贸城内虽然商户众多,但普遍规模偏小, 而且商贸城内部又常常以个体经营为主,存在重复建设、恶性竞争严重等问题,没有形成明确的市场品牌形象，多数商家尚未形成品牌意识，在经营过程中也缺乏相关品牌建设的能力。而浙江义乌的“小商品城”、绍兴的“中国轻纺城”,都已成为在国内有较强影响力的品牌。如何推进临沂商贸城的整合,达到由“量变”到“质变”,树立诚信经营的民族品牌,是提高竞争力,推动临沂批发 市场发展的首要问题。

3、国际化程度亟待进一步加强。

总体而言,目前临沂商城的国际贸易业务尚处于起步阶段。大部分市场和经营户缺乏开发国际市场的意识,对国际市场不敏感,欠缺国际贸易相关知识和操作技能。市场从事新型外贸模式的主体力量较为薄弱。由于对批发交易市场的路径依赖,目前临沂商城中现代零售业态、生活服务业种、新兴电子商务交易方式等现代商贸发展严重不足，且缺乏乏规模化的现代流通领军企业。同时，围绕交易活动的金融、信托等中介机构配备不完善,致使开展国际贸易过多地依赖于传统的交易方式,严重影响了临沂商贸城的外向度。

4、电商、直播孵化环境不足。

临沂相关负责部门对于临沂跨境电商的发展支持力度不足, 没有为临沂商户发展跨境业务提供更好的优惠政策; 跨境电商的运营模式仍处于较为老旧的模式，未有创新，同时“互联网+” 的营销模式也仍在探索阶段。临沂政府针对临沂跨境电子商务发展的规划处于模糊状态，未设立政府专项基金, 支持临沂跨境电子商务的发展。种种环境不足，造成了临沂商贸城电商发展的不佳。

5、物流标准化、信息化程度不足。

临沂物流业起步较早,在物流吞吐量和辐射区域等已形成较大规模,但是总体发展水平参差不齐、标准化水平低,突出表现在设施设备标准化水平低、物流信息标准化水平低、物流服务标准化水平低、物流技术和管理作业标准化水平低,由此影响物流效率和流通成本,影响现代物流的发展。

6、物流园区存在消防隐患。

临沂市作为长江以北最大的批发城,市内批发市场林立,数量较多,但由于多数经营者和开发商过分看重经济效益,导致经营设施简陋,环境质量太差,在安全消防方面,由于许多商户“重生产、轻消防”意识的存在,埋下了许多安全隐患。前几年,灯具批发市场的失火,不仅给客商带来了巨大的损失,也严重损坏了临沂商贸物流城的形象。

7、发展过程中环境污染严重。

临沂商贸城卫生条件较差,在商贸城内,由于大量的车流、人流和物流,造成环境污染严重,卫生条件较差。而在商贸城保洁工作方面,由于某些商贸城的主办单位缺乏环境卫生意识，有些商贸城保洁人员工作不到位，有些商贸城保洁不及时等情况，致使保洁管理跟不上，造成了商贸城的卫生状况比较差，环境污染严重的情况。

8、发展缺乏人才，人才引入难。

临沂地区物流是基于其商贸的发达而发展起来的。由于该地区物流规模大、货源充足,从业人员大多是从事商贸的人员转过来的,大多缺乏物流信息化建设的专业知识，物流信息管理以及相应的技术人才尤其匮乏,导致区域物流信 息平台建设的进度迟缓。 同时临沂政府对于相关专业人才的引进缺乏有力的优惠政策，造成人才引进困难的现状。

五、对策及建议

近年来，临沂市物流产业虽已初步形成了大物流的发展格局，成为当地的支柱产业，依托蓬勃发展的专业市场，临沂市形成了以金兰物流基地、天源国际物流园区、荣庆冷链物流、立晨物流为代表的大规模物流基地，但总体上看，临沂市物流园区建设缺少科学系统的规划。物流园区数量较多，但多为低水平的重复建设，未能充分集聚起临沂市的人力、物力、资金等优势资源，发展收到一定的限制。并且国内对于科技物流城的想法不甚成熟，对于商贸物流园的概念也很模糊，对物流园的定位、选址、规划建设以及运营发展模式等还处于探索阶段。临沂市物流园区也存在着定位不准确、功能结构单一、内部布局混乱、占地规模过大等问题。

为顺应商贸物流发展新趋势新要求，加快临沂商城新旧动能转换，建设中国物流科技城，充分发挥“一城引领”作用，对于转变经济发展方式，建设现代化产业体系，推动全市经济社会高质量发展，打造区域性中心城市，临沂商贸与物流面临极大的机遇与挑战，我们应积极采取措施，认真贯彻落实习近平总书记视察临沂重要指示精神，紧紧抓住“一带一路”建设与供给侧结构性改革深入推进等发展机遇，围绕打造国家内外贸融合发展试验区、创建中国物流科技城，用足用好全国供应链创新与应用试点、国家物流枢纽承载城市建设、国家市场采购贸易方式试点等重大政策，大力实施物流科技提升、市场集约整合、国际贸易拓展、电子商务兴市、会展经济培育、产业协同联动、产城融合发展、人才引进培育“八项计划”，加快推进商城核心区、物流科技港片区、国际陆港片区、高铁物流园区“四区建设”，充分发挥“一城引领”作用。

（一）实施市场集约整合计划，提高物流标准化信息化，促进商城转型升级

加快商城核心区和临沂商谷的建设。根据《临沂商城发展总体规划及空间布局规划（2018—2035 年）》和《临沂市物流业中长期发展规划（2017—2025 年）》，优化商城功能布局，加快市场改造升级。到 2021 年，完成 33 家市场转型升级和 16 家物流园区搬迁改造。加快道路等基础设施配套和电子商务、跨境贸易、物流科技、生活配套四大功能区建设，吸引一批商贸物流型高端项目入驻。

同时还要提升经营业态。支持传统市场业户公司化改造，支持向体验式、品牌化等商贸新业态转变。

据调查统计，我国物流行业每年因物流企业缺乏标准化运作产生的资源损耗在三千亿人民币左右。和一般标准化系统不同，物流系统的标准化涉及面更为广泛，其对象也不像一般标准化系统那样单一，而是应该包括了供应链各个环节的标准化。物流标准化是实现物流系统化管理的重要手段和必要条件，有利于保证整个物流系统功能的发挥，是商品在流通中的质量保证，可以降低物流成本，提高经济效益，可消除贸易壁垒，促进国际贸易的发展。由此可见，促进临沂商贸物流系统标准化刻不容缓。这就要求物流行业强化标准化意识，在仓储和运输缺乏必要规范和统一标准的国内大环境下，临沂商贸物流行业可以率先撑起国内物流标准化的大旗，引领全国物流行业，制定物流设备标准，完善物流信息标准，与国际物流标准接轨。

完善“两个平台”的服务体系。“两个平台”就是中国物流大数据中心和企业综合服务平台。其中，中国物流大数据中心，即研究应用区块链、物联网等新技术，整合物流信息化平台和政务信息资源，建设物流大数据中心，为商贸物流转型发展提供数据支撑。企业综合服务平合，即建设集政策、科研、孵化、资金、转化等功能与一体的企业发展服务平台，为企业提供孵化、信息、技术等综合服务。编制物流科技城创建机会清单，为全球投资者企业和人才提供发展机会和入口。

（二）实施物流科技提升计划

在物流科技港片区建设中国物流科技港，加快推进应用科学城二期和阿里鲁班精装小镇项目建设；组建中国物流科技产业研究院，吸引国内外物流科技院校、科研机构、企业总部和高端人才等入驻。支持物流企业加大科研投入，打造物流科技创新发展实验平台。举办中国物流科技展和高峰论坛。

建设中国物流大数据中心。研究应用区块链、物联网等新技术，整合商城物流信息化平台和相关政务信息资源，加快推进中国物流大数据中心建设。

开展国家供应链创新与应用试点。建设开放性供应链公共服务平台，争创国家供应链创新与应用示范城市。

发展智能仓储。孵化方面，规划建设中国物流科技港，建设一处物流科技孵化器、加速器，开展物流科技研发、现代供应链及智慧物流企业培育等工作。应用方面，引进国内外领先的物流科技企业及团队，实施标准化、智慧化仓储建设工程，支持物流企业应用无人仓、无人车、无人机货运、AR 物流分拣等现代技术，打造区域性智能货物集拼中心。

（三）提升商城国际化水平

中国物流科技城扎实开展国家级市场采购贸易方式试点工作，2018年实现市场采购贸易方式出ロ73.4亿元，同比增长17％。临沂综合保税区高效运行，2018年进出口总额18亿美元。布局9处海外商城、海外仓，其中，首个国家级境外商贸物流型经贸合作区一匈牙利中欧商贸物流合作园区入驻企业180多家，巴基斯坦瓜达尔港1.4万平方米海外商城和沙特吉达临沂商城投入使用。

在此基础上，还应深入推进市场采购贸易试点。提高贸易便利化水平，加快集聚供货商和采购商，全力打造国际工程物资集采集供基地。加快布局海外营销网络。开通跨境电商进口直邮业务，发展跨境电商保税备货模式。加快建设临沂进口商品城和综合保税区 B 区，打造进口商品完税直营中心。招引中免、中出服集团等企业，建设临沂机场进境免税店。

同时，打造国际陆港。以济铁物流园为核心，以临沂快递物流园、临沂公铁联运物流园等专业物流园区为支点，统筹临沂港、综合保税区与济铁物流园建设，加快推进多式联运海关监管中心建设。加强与青岛港、日照港等合作联动，开通青岛到临沂双向班列，港口功能前置至临沂国际陆港。争取临沂机场航空口岸正式开放，规划建设国际快件监管中心、国际邮件分拨中心和国际货物保税仓库，开通国际航班和货运包机，积极培育国际航空物流。

（四）实施电子商务兴市计划，推动线上线下融合

建设全国网货集散中心。按照“分期分批、分类分级”的原则，壮大商城网商群体。

加强电商平台建设。规划建设垂直电商二级生态孵化基地，引入知名电商二级生态服务主体。全力推广新明辉等垂直电商平台经验做法，依托陶瓷、建材等市场发展一批垂直电商平台；吸引全球五金网、建材之家等知名垂直电商平台在商城设立分支机构。加强与第三方服务平台合作，共建网络零售批发行业特色站点和 1688 电商服务中心。积极推动移动社交电商模式，支持商户开设微商店铺，与国内知名微商培训机构建立合作关系，鼓励民间及社会组织建立微商供货平台。

优化电商物流服务。提升建设一批智慧电商快递产业园区，设立电商运营区域集散中心。支持建设电商公共仓储，形成以临沂为中心、辐射周边地区的网络零售物流集疏运体系。

（五）实施人才招引培育计划

临沂物流科技城建立了科研、资金、孵化、应用“四位一体”架构，加快培育物流新技术、新应用、新业态。科研方面，与国际大学创新联盟、法国智能交通研究院、山东大学、北京交通大学等科研院校合作，成立了国内第一个以“物流科技”命名的研究院中国物流科技产业研究院，作为“中国物流科技城”建设的顶层研究机构。

加大紧缺人才招引力度和专业人才培养力度。聚焦物流科技、区块链、大数据、5G 应用、电子商务和企业管理等领域高端人才，加大招引力度，补齐人才短板。与中国科学院大学、北京交通大学、山东大学等知名高校和国际大学创新联盟合作，筹建国际物流科技学院，重点培养相关专业人才。充分发挥临沂大学、临沂职业学院、青岛理工大学临沂校区等院校作用，开展市场急需人才培养。

构建商城发展智库。提升山东商贸物流研究院，强化物流科技和市场发展趋势研究。加强与复旦大学、国务院发展研究中心等国内外知名智库合作，实现借脑生智。

（六）加强政策支持

全面落实上级相关扶持政策，支持商城政策创新。

整合临沂商城控股集团和临沂商城有限责任公司等商城相关服务平台，集成中国物流科技城综合服务平台。充分发挥政府投融资平台作用，为片区建设提供优质高效服务。

引导金融机构加大对物流科技产业的信贷支持力度，积极争取政策性银行和国际金融机构资金支持。支持供应链金融服务企业利用线上大数据、线下集拼仓，探索开展面向商城商户的动产质押等业务，引导商户规范使用商业承兑汇票。建设临沂外贸供应链金融服务平台。完善物流保险产品种类，推动物流保险全覆盖。

成立物流科技产业基金，市政府应积极引导，吸纳中关村协同创新基金、中关村国润资本、上海点亮资本、山东省新旧动能转换产业基金等，设立中国物流科技产业基金，支持物流科技发展。

紧抓“一带一路”建设与供给侧结构性改革深入推进等发展机遇，围绕打造国家内外贸融合发展试验区、创建中国物流科技城“两个目标”，用足用好全国供应链创新与应用试点、国家物流枢纽承载城市建设、国家市场采购贸易方式试点“三项政策”，大カ实施物流科技提升、市场集约整合、国际贸易拓展、电子商务兴市、会展经济培育、产业协同联动、产城融合发展，推进高质量发展，把临沂建设成为全国物流科技应用示范城市、国家物流枢纽重点城市、国际国内贸易中心城市。

（七）提高消防安全意识，重视园区安全隐患

近年来，物流园区发生火灾的新闻比比皆是。2017年12月1日16点50分左右，青岛市即墨区蓝村镇南泉街道的华骏物流园突发大火，火势冲天。园内多处厂房被烧毁。2019年7月30日，广州白云区鸦岗大围物流园里的孟源物流仓库突然起火。

在我们实地调查的过程中，我们发现物流园以及商城等消防安全存在较大隐患，管理人员消防安全意识不足，这在各类产品大量聚集的物流园及电商商城等地是及其危险的。所以，首先要对消防安全问题实行统一管理。从政府部门到物流园区，做好消防法规的宣传工作，完善消防安全责任制，明确主管、法人代表各方的责任。其次，在物流园规划建设前期，设计好消防通道，并配备消防设施，定期检查与更换。最后，工作人员应提高消防意识，严禁在物流园区进行吸烟、不规范用电等行为，同时，企业应加强对员工的消防安全培训，懂得基本消防常识、正确使用灭火器等。

（八）解决环境污染问题，打造“绿色物流”

物流园区存在的另一大问题就是环境污染问题。

运输环节产生的环境污染主要是运输工具本身运行造成的污染、货物运输过程中所产生的固体废弃物污染和货物本身造成的污染。公路运输及飞机起降时的噪声对机场附近居民的影响；汽车尾气对大气环境造成危害；汽车的废旧轮胎大量堆积等环境问题在临沂商贸物流大力发展的同时也逐渐显现了出来。与此同时，一次性包装材料和不可降解的塑料包装材料大量使用，为生态环境带来了巨大危害。此外，易燃易爆及有毒物品的存储对人员安全及生态环境也构成威胁。

针对以上问题，临沂商贸物流在注重经济效应的同时，也应着眼于自身环境污染问题，“金山银山不如绿水青山”，只有做到绿色发展，打造“绿色物流”，才能实现产业的健康持续发展。

首先，注重物流运输过程的效率提高及资源节约，进行统筹管理与调度，避免产生不必要的运输资源浪费，这样既节约成本提高经济效益，又可以减少运输过程产生的污染。

其次，避免商品过度包装，并采用环保材料，提高包装利用率，并且建立包装回收制度，将环境可持续发展融入到物流理论当中。

最后，针对易燃易爆及有毒物品的存储与运势，处加强安全管理提高安全意识外，在物流园区规划阶段，对存放易燃易爆危险物品的仓库选址，应远离市区、村庄等居民集聚区域，有毒有害易泄露商品的存储应远离闹市、村庄及水源。

六、总结

本次调研以“服务山东，山大方案”为大方向，以“加快临沂商贸物流的转型发展之路，建设中国物流科技城”为主题，目的是研究临沂市在商贸物流发展方面的进展与挑战，分析当前现状并提出合理化建议。在五天的调研过程中，我们“服务山东 山大方案”山东大学硕博服务团第三分队与物流科技城指挥部对接，在临沂商城管委会团委书记韩丽的陪同下，本着了解临沂商贸与物流的原则，我们将活动形式分成了实体参观与座谈会两种形式，多方位多层次的对临沂商贸与物流进行了调研，深入探究临沂商贸与物流的发展现状，面临的机遇与挑战，提出相应的解决方案。

首先利用调研前三天的时间参观了将近20个地点参观，参观的地方有城市规划展览馆、临沂商城国际博览中心、党性教育基地、华丰国际服装城、中国教育市场采购基地、连胜体育用品产业有限公司、新明辉商城体验店、怡景丽家、齐鲁E谷电商产业园、临沂方圆供应链、金兰物流基地、天源国际物流园、电商创业园、草根快递有限公司、临沂进口商品城、临沂灯具城，亮美嘉灯饰有限公司、临沂港、应用科学城、阿帕网络技术有限公司等。在进行实体参观的过程中，我们感受了临沂商贸与物流结合的紧密程度，临沂港以及综合免税区为临沂对外的商贸发展提供了充分的支持，同时临沂商贸的国际化也在不断加强，临沂进口商品城囊括了全球各地的产品，让人应接不暇。临沂商贸的互联网模式以及物流科技化的程度也是较高的，电商、直播十分发达，物流的信息化、标准化也在不断加强。

管委会的座谈会是我们队与临沂商城对接中的终点站。管委会相关领导给我们详细介绍了物流科技城的人才发展方略、大数据的发展情况、临沂商贸物流的发展前景等，在交流过程中所提到的物流信息化、标准化也是我们在前三天进行实体参观时深刻感触的。在参观阿帕网络技术有限公司的时候，华为&阿帕智慧物流云让我感受到科技对物流的影响，“互联网+物流”真的是发展愈来愈烈。

与发改委的对接是我们队在临沂驻足的最后一站，前三天的参观让我们对临沂的商贸和物流有了基本的了解，所以我们与发改委的老师进行了进一步的交流。发改委的朱科长热情地迎接了我们，朱科长作为我们此次座谈会的与谈人和我们交流了许多有关临沂商贸与物流的情况。座谈会的过程中也深深感受到了临沂商贸与物流发展的强劲，特别是在现在临沂商贸由“买全国、卖全国”向“买全球、卖全球”的方向发展，让我们看到了临沂商贸与物流国际化的无限可能。

同时，我们也深刻讨论了调研过程中发现的问题，并在《中共临沂市委 临沂市人民政府关于建设中国物流科技城加快临沂商城新旧动能转换充分发挥“一城引领”作用的实施意见》上，结合前三天的实地参观与考察，对临沂商贸与物流发展在新时代的发展中面临的问题提出了相应的对策及建议，充分发挥“一城引领”作用。

近年来，临沂市物流产业虽已初步形成了大物流的发展格局，成为当地的支柱产业，依托蓬勃发展的专业市场，临沂市形成了大规模的物流基地，但总体上看，临沂市物流园区建设缺少科学系统的规划：物流园区数量较多，但多为低水平的重复建设，且物流园区也存在着定位不准确、功能结构单一、内部布局混乱、占地规模过大等问题；并且行业内部存在同质化竞争、恶性竞争等问题。另外品牌化程度不足，缺乏旗帜品牌、大数据化程度不够、国际化程度亟待进一步加强、电商、直播孵化环境不足、物流标准化、信息化程度不足、物流园区存在消防隐患、发展过程中环境污染严重、发展缺乏人才，人才引入难等问题也日益显著。

针对以上问题，我们提出了相应的对策及建议：

1、实施市场集约整合计划，提高物流标准化信息化，促进商城转型升级

2、实施物流科技提升计划

3、提升商城国际化水平

4、实施电子商务兴市计划，推动线上线下融合

5、实施人才招引培育计划

6、加强政策支持

7、提高消防安全意识，重视园区安全隐患

8、解决环境污染问题，打造“绿色物流”

临沂经过40多年的培育发展，已成为中国规模最大的市场集群、重要的物流周转中心和商贸批发中心，被评为“中国市场名城”“中国物流之都”。2013年11月，习近平总书记考察时指出:“临沂物流搞得很好，要继续努力，与时俱进，不断探索，多元发展，向现代物流迈进，你们的事业大有可为。”临沂作为中国物流之都，是中国北方最大的市场集群和商品集散中心，积极响应习总书记提出的与时俱进，不断探索，多元发展，向现代物流迈进的指示，相信临沂在物流及其相关产业上能不断创新、不断提高，创造一番蓬勃景象！

助力红色基因传承 弘扬践行沂蒙精神

——基于新技术新业态新模式的专项调研

一、调研背景及意义

（一）调研背景

沂蒙精神起源并发展于沂蒙地区。沂蒙地区位于山东省东南部，其主体部分在今临沂市境内。沂蒙精神是中华民族精神的具体体现，是党和国家的宝贵精神财富，始终激励沂蒙人民自强不息、开拓奋进。沂蒙地区有着悠久的历史，沂蒙人民在这块土地上繁衍生息，创造着灿烂的文化，文明进步，名人辈出；沂蒙人民具有光荣的革命斗争传统，在长期的斗争过程中培养了爱憎分明的正义感和不甘忍辱屈从、勇于顽强反抗的革命精神和斗争意识；沂蒙地区作为中国共产党领导抗日战争和反抗国民党进攻的重要战略阵地，发挥了重要作用，党的老一辈革命家曾在沂蒙地区奋斗，为全国革命的胜利作出了重要贡献。

沂蒙精神有其特定的内涵，并不断得到丰富和发展。沂蒙精神是革命战争时期沂蒙根据地党政军民为民族解放浴血奋战的英勇实践中而砥砺形成的革命精神，包括爱党爱军、艰苦奋斗、开拓奋进、无私奉献、吃苦耐劳、勇往直前、永不服输、敢为人先等一系列精神内涵在内的精神集合，是一种自觉的先进的地方群体意识形态。沂蒙精神诞生于战争年代，成长于建设时期，发展于改革开放时期，它与时俱进的品格使其跟随时代的步伐不断丰富发展，从实践中凝练出新内容，在发展中赋予新的时代价值。

弘扬沂蒙精神在当下仍有非常重要的作用。2013年11月25日，习近平在参观沂蒙精神展时指出：“革命胜利来之不易，主要是党和人民水乳交融，党把人民利益放在第一位，为人民谋解放，人民跟党走，无私奉献，可歌可泣啊！沂蒙精神要大力弘扬。”在新时代，弘扬沂蒙精神，有利于牢固树立和不断强化共产主义理想信念，坚定党和人民事业必胜的信念；弘扬沂蒙精神，有利于把全民族的智慧和力量凝聚到实现全面建成小康社会的历史任务上来；弘扬沂蒙精神，有利于进一步增强人们的爱国主义热情，自觉维护国家统一和民族团结，自觉维护民族尊严和国家利益，保持独立自主、自强不息、艰苦奋斗、改革创新、开拓进取的精神风貌，从而赋予中华民族复兴以强大的精神动力，顺利实现中国梦。

新的时代条件对于弘扬沂蒙精神提出了新要求。中国社会进入了新的发展阶段，社会经济转型、新旧动能转换势在必行，对于沂蒙精神的传播和发扬提出了新的要求。而新技术、新业态、新模式为我们提供了思考这一问题的出口——它为我们标明了沂蒙精神+创新的“风向标”。新技术在弘扬沂蒙精神领域的应用，将深刻改变沂蒙精神的相关文化产品和传播形式的生产和消费，创造出新业态和新模式，培育出新需求和新群体，当这些新要素持续扩大并规模化，自然就会催生出新业态。因此，何以将传统的沂蒙精神和现代的经济新风向联系起来，培育新需求、探索新传播、发挥新价值将是我们此次调研实践活动的着力点所在。

（二）调研目的及意义

此次调研活动的主要目的是实地调查在新的时代条件背景下，弘扬沂蒙精神的现有路径，调研团根据实地调研结果就促进沂蒙精神与时代精神相融合、树立特色文化品牌、打造多元传播网络等方面提供有益建议，并将其成功经验与调查结果推广至其他地市、涉及到其他革命精神，具体如下：

1、重点调研临沂市围绕政府服务管理、文化场馆建设、媒体运营推广等领域重点进行的沂蒙精神的内涵发掘和弘扬，了解现有沂蒙精神传播路径，包括党校主题教育培训、巡回讲座、主题展览、歌舞影视剧等措施。

2、在调研基础上，结合临沂地区现状，以服务山东为目标，对其在沂蒙精神的阐释和弘扬过程中存在的不足提供建议，并提出相应的、有针对性的、有价值的优化方案。

3、将临沂地区现有沂蒙精神受众定位、传播方式等与优化方案进行整合，形成适用于全国不同地市革命精神传播、红色文化发掘的建议方案，立足山东，服务大局，体现调研的针对性与普适性并存的特点。

本次调研活动具有重要的理论意义和实践意义：

1、理论意义：以调研报告和新闻报道的形式详细记录临沂地区现有沂蒙精神传播路径，以及实践团基于此提出的优化传播策略，在理论层面，丰富新时代条件下以革命精神为代表的时代精神的传播新模式、新样态，为山东省乃至全国同类革命老区提供宝贵的经验教训。

2、实践意义：民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑，而沂蒙精神是民族精神在沂蒙大地上的具体体现，是民族精神的重要组成部分，在新的历史条件下秉持创新精神、创造性弘扬沂蒙精神具有重要的实践意义：提炼沂蒙精神的新内涵、新要求、新境界，有利于凝聚和激励全市人民为全面建成小康社会而努力奋斗，推动临沂地区建设；将沂蒙精神打造为临沂新形象的坚实根基，有利于树立起临沂地区特色文化品牌，扩大临沂对外影响力；创新传播路径，进一步扩大传播受众群，可以提高市民素质，培育和提升道德凝聚力；有针对性、有创造性地弘扬沂蒙精神，是建设沂蒙特色文化、发展社会主义先进文化的重要内容。

二、调研方法

（一）文献研究法

文献综述是文献综合评述的简称，指在全面搜集有关文献资料的基础上，经过归纳整理、分析鉴别，对一定时期内某个学科或专题的研究成果和进展进行系统、全面的叙述和评论。综述分为综合性的和专题性的两种形式。综合性的综述是针对某个学科或专业的，而专题性的综述则是针对某个研究问题或研究方法、手段的。

本次专题研究主要经历了如下几个步骤：

第一步，确定综述的选题。在形成调研小组之后，经过小组广泛的讨论，最终形成了《新时代沂蒙精神的传播策略研究》这一综述选题。

第二步，收集相关的文献资料。在临沂实地调研前期，小组成员就通过互联网等手段，搜索了大量文献综述，对新时期新技术新业态等内容进行了调查研究。这也对之后，团队在临沂实地调研时的调研方向和内容做了很好的方向引导。同时团队在临沂调研时，在临沂市宣传部，临沂市委党校，又获赠了一大批沂蒙精神相关的文献，这对我们加深沂蒙精神的理解，提出传播策略的方案起到了深刻的作用。

第三步，整理文献。团队成员分工后各自将负责的部分整理成文献，包括对沂蒙精神的相关综述和实地现场调研获得的资料文献的整理。

第四步，撰写综述初稿。将团队各个队员整理好的文献进行整理，最终行成初稿。

第五步，修改综述初稿，并完成最终的小组研究工作报告。

（二）实地调研法

实地调研法，是应用客观的态度和科学的方法，对某种社会现象，在确定的范围内进行实地考察，并搜集大量资料以统计分析，从而探讨社会现象。实地调研是在传播研究范围内，研究分析传播媒介和受传者之间的关系和影响。

在临沂期间，团队运用笔录、拍照、录制视频、录制音频等一系列的记录方式走访了临沂日报集团，柳琴戏保护基地，临沂市纪念馆，市政府，市委党校，文旅集团，商城博物馆等一系列地点。在临沂日报集团，通过采访等方式，了解到在宣传方面的新形势，新业态，新模式，了解了日报集团，尤其是沂蒙精神方向的最新成果和未来规划；在市博物馆和商城博物馆中，分别听取了讲解员对沂蒙精神和临沂商业发展的经验，适当的提问及交流，体悟了大量史实并获得了深刻的情感体验；在文化保护基地，党校，文旅集团的座谈会，直接地了解到了近些年临沂市在文化宣传和沂蒙精神内涵的发展变化；在市政府的万人大讲堂活动也直接的通过听课的形式记录了大量的专家优秀见解。

（三）访谈法

访谈，就是研究性交谈，是以口头形式，根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料，以准确地说明样本所要代表的总体的一种方式。访谈法收集信息资料是通过研究者与被调查对象面对面直接交谈方式实现的，具有较好的灵活性和适应性。

针对部分日报集团的负责人和政府部门工作人员，我们进行了面对面访问。根据我们事先准备好的访问提纲，基于“新技术新业态新模式下如何发扬和弘扬沂蒙精神”为主题，从不同视角与对方进行了有针对性的双向沟通，在对方同意的情况下进行了笔录，同时保留了影像和音频资料，获得一手访谈资料。

三、调研过程与调研内容

（一）调研过程

7月9日，参观临沂日报集团融媒体实验室，与沂蒙精神事业部负责人深入交谈；走访临沂市文化和旅游局，参观临沂市博物馆红色文化展。

7月10日，与临沂市委宣传部领导座谈，听取沂蒙党性教育基地特聘教授柴欧林所做的《弘扬沂蒙精神——践行共产党人的初心和使命》报告；与临沂市委党校相关部门负责人座谈。

7月11日，赴沂蒙革命纪念馆和临沂商城展览馆参观学习。

7月12日，走访临沂市文化旅游发展集团。

（二）调研内容

1、政府服务管理领域的统筹

（1）临沂市委宣传部

7月10日上午，团队在临沂市委市政府报告厅参加了“沂蒙精神万人大讲堂”会议，沂蒙党性教育基地特聘教授柴欧林所做的《弘扬沂蒙精神——践行共产党人的初心和使命》的报告，系统地阐释了沂蒙精神产生的丰富背景和文化力量。随后，在与临沂市委宣传部领导的座谈中，团队全面了解了临沂市委宣传部在研究、宣传、践行与融合打造沂蒙精神方面所做出的努力。

柴欧林教授所做的《弘扬沂蒙精神——践行共产党人的初心和使命》的报告，系统地阐释了沂蒙精神产生的丰富背景和文化力量。报告共分为三个部分：沂蒙精神的形成发展彰显党的初心和使命；沂蒙精神的主体价值融入党的初心和使命；及沂蒙精神的永恒魅力践行党的初心和使命。

在第一个部分中，柴教授首先提到，沂蒙精神的形成与发展，离不开以儒家思想为主的文化根基、红色基因为决定性因素的时代背景、及共产党人践行初心使命的模范行动。第一，沂蒙精神的形成与发展具有深厚的文化根基。以王祥为代表的孝文化、以诸葛亮为代表的智文化、以王羲之为代表的书法文化、及孙子与孙膑为代表的兵文化，都是沂蒙精神丰富内涵的来源。第二，时代背景造就了沂蒙精神的红色基因。1941年12月20日莒南县渊子崖保卫战中村民浴血奋战、舍生忘死，“沂蒙红嫂”明德英、“沂蒙母亲”王换于、祖秀莲、以及“沂蒙六姐妹”等为代表的妇女阵营成为军队坚实的后备力量，临沂人爱党爱军、无私奉献的品德代代传承。第三，共产党坚持走群众路线，为人民服务。共产党在政治上自上而下成立各级抗日民主政权；在文化上开办夜校、创办识字班、解放妇女、鼓励婚姻自由；在经济上开展合理负担与减租减息运动，让群众得到实惠。在共产党带领群众团结进步的同时，临沂人民也调动起了共产党员的极大热情与献身精神。共产党与人民水乳交融，生死与共的深厚感情，也融入沂蒙精神之中。

其次，柴教授对沂蒙精神理论形态的探索与发展进行了系统梳理。沂蒙山区作为全国五大革命老区（即井冈山、宝塔山、太行山、大别山、沂蒙山）之一，概括进而弘扬沂蒙精神显得至关重要。沂蒙精神最初被概括为“立场坚定，爱党爱军，艰苦创业，无私奉献”，后于1997年更改为“爱党爱军，开拓奋进，艰苦创业，无私奉献”，现在临沂人民仍在赋予沂蒙精神更深刻内涵，沂蒙精神的概括也在持续进行中。领导也对发扬沂蒙精神高度重视，1992年7月28日，江泽民同志到临沂视察，欣然写下了“弘扬沂蒙精神，振兴临沂经济”的题词。2005年8月，为了纪念抗日战争及世界反法西斯战争胜利60周年，中宣部在首都北京国家历史博物馆连续举办了三个大型展览，南京大屠杀展、太行精神展、沂蒙精神展。沂蒙精神进京展出10天当中，参观者络绎不绝，达到18万人次，取得了意想不到的巨大效果。2013年11月，习近平总书记视察临沂，就弘扬沂蒙精神发表重要论述，深刻揭示“水乳交融、生死与共”的鲜明特质，特别强调“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”。

在第二个部分中，柴教授认为，沂蒙精神其主体价值体现党的初心和使命，其价值定位蕴含党的初心和使命，且其时代价值契合党的初心和使命。沂蒙精神的核心要义乃习近平总书记提出的“水乳交融，生死与共”，其主要特征包括地域性、人民性与时代性，这是对沂蒙精神中爱憎分明、军民密切、与时俱进等理念的概括提炼。沂蒙精神不仅仅只是一句口号或一句标语，它是理想信念、党性原则、价值标准及行为规范的融合统一。对于我们来说，理想信念是“一面镜子”，党性原则是“一把尺子”，价值标准是“一泓清水”，行为规范是“一剂良药”。

在第三个部分中，柴教授指出，在沂蒙精神践行党的初心使命过程中，应当坚守共产党人崇高的价值追求、继续保持与人民群众的血肉联系、贯彻共产党人科学的方法论要求、同时锻炼共产党人的优良作风。之所以坚守价值追求，是因为多元社会迫切需要主流价值观的引领，同时应坚定和重塑政治信仰，且其具有保护和净化心灵的作用。之所以保持与群众联系，是因为共产党应把人民放在最高位置，使人民群众共享改革成果。贯彻科学的方法论包括，敬畏人民、历史、组织，从严要求、务求实效，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。共产党人还应锤炼和端正学风，提升自我能力，以更好地服务群众。

首先，沂蒙精神在不同时期的内涵代表是不同的。革命时期的精髓是浴血奋战，改革开放时期是自力更生和艰苦创业，近代是敢为人先、与时俱进。不同时期沂蒙精神的不同侧重点也说明了沂蒙精神的时代性特征，只有不断增添新的内涵丰富其内容，才能保证沂蒙精神顺应时代要求。其次，宣传部在向青年人宣传沂蒙精神这一方面做出了许多努力，主要包括研究、宣传、践行与融合四部分。沂蒙精神的相关研究是时代性的，其内涵需要传承，因此对沂蒙精神进行横向及纵向的比较及全学科研究意义重大。在宣传方面，宣传部在各类媒体、户外广告、城市小品、文艺宣传、高铁站、展馆等平台大力宣扬沂蒙精神，使其融入人民的生活之中，潜移默化地影响着人们。其次，宣传部还通过推选典型如沂蒙精神好少年、主题教育活动、及群众工作，让人民在活动中学习与感受沂蒙精神，以更好践行其内涵。另外，与红色教育融合发展能够让人民对沂蒙精神有更深刻与系统的认识。另外，随着科学技术的发展，为了更好地适应青年人群体，宣传部也在积极通过新技术新手段传播弘扬沂蒙精神，如红色沂蒙365故事，以线上形式每天发布一集时常约三分钟的视频，这种形式更易为年轻人所接受，也能通过更便利的方式学习沂蒙精神；另有沂蒙精神网的沂蒙精神展馆板块，运用360度全景技术将沂蒙革命纪念馆“搬”到了网上，并配有相关讲解 ，使人足不出户就能观看一切内容。总体来讲，宣传部起顶层设计的作用，统筹规划各个部门的职能，以便更好地弘扬沂蒙精神。

（2）临沂市文化和旅游局

近年来，临沂市文化和旅游局转变发展思路，将红色教育培训与绿色发展有机结合，找准切入点，践行“两山”理论，通过发展乡村旅游推进新农村建设、乡村振兴等方面的生动实践将沂蒙精神转化为具有教育价值的优质红色资源，用红色为绿色赋能。在弘扬沂蒙红色精神的过程中注重丰富展现形式，文旅局通过挂牌红色教育实践基地、打造红色展馆、搭建红色舞台、设立红色讲堂、编写红色书籍、开发红色文创、搭建红色智慧平台等灵活多样的方式，丰富红色文化、红色资源的展现形式，活化红色精神的传播载体。挖掘沂蒙精神教育内涵与落地推广齐驱并进，以市场化为前提，加强各个现场教学点之间的资源整合，以优惠的市场政策、优质的产品服务、生动的教学场景、规范的教学流程构建整体性红色文旅产业优势。

（3）临沂市委党校

7月10日下午，调研团队与临沂市委党校相关负责人进行座谈。负责人首先向我们简要介绍了“沂蒙”这一概念。沂蒙山区并非单纯仅仅指一座山峰或一条河，它是一个区域化的人文概念，包括鲁中、路南、滨海三个革命根据地，是一个非常宽泛的概念。其次，负责人指出，习总书记对沂蒙精神的内涵进行了总结，即“水乳交融，生死与共”，但我们仍需对沂蒙精神的内容进行思考与概括，应既包括历史时期赋予其的意义，也应适合新时期的思想；既包括党性，也包括人民性。近代临沂人敢做敢干的精神使临沂在1995年率先在多个革命老区中实现整体脱贫；并鼓励扶持个体经营，从第一个市场即临沂仿制品批发市场到现在已有1134个批发市场；目前临沂的物流网络覆盖全国各地，公路运输价格低廉，是全国最大的流通基地。另外，负责人向我们介绍，党校通过成立沂蒙精神研究会、组织教研活动、成立培训基地、出版相关书籍等方面积极传播沂蒙精神。2017年以来，临沂市市委书记、市委党校校长王玉军在中央党校《学习时报》及《光明日报》刊发的五篇署名文章被编辑印发，非常具有学习价值。党性教育培训对象为全国各地游客或有培训需要的人员，通过系统性授课使学员对沂蒙精神有更深刻的认识，同时也能侧面带动临沂红色旅游景点的发展。这次座谈使我们深刻认识到党校在传播和弘扬沂蒙精神、打造临沂对外交往文化名片的过程中起到的积极作用。

2、文化宣传场馆的建设运营

（1）临沂市博物馆

沂蒙红色文化展馆位于临沂市博物馆四层，展览以历史发展时间为顺序，以红色文化源远流长、革命根据地创建概要、红色文化的发展与繁荣、革命遗址和纪念地、红色文化的继承与创新等六个主题单元展示为主线，依托馆藏大量实物资料、原始照片、专家著述等，系统展示了沂蒙红色文化的形成、发展历程以及对革命事业的巨大推动作用。

沂蒙历史悠久, 文化灿烂。史前, 这里系“东夷”之地, 是中华民族文明发祥地的重要组成部分。“沂源猿人”在这里繁衍生息, 原始陶文、金缕玉衣、银雀山汉墓竹简、金雀山汉墓帛画等, 反映了沂蒙大地的久远历史和古老文明。沂蒙地灵人杰, 人才辈出孔子72贤徒, 13人在沂蒙。宗圣曾子、算圣刘洪、智圣诸葛亮、书圣王羲之, 众多历史文化名人, 犹如群星璀璨, 构成了沂蒙绚丽的历史星空。沂蒙地区有着长期的革命斗争历史, 为了谋求自身的解放, 沂蒙人民同一切黑暗势力进行了不屈不挠的斗争。汉代樊崇的琅琊起义, 宋朝杨妙真、李全的红袄军起义, 明末清初九山王王俊的费县起义, 郯城、兰山的幅军起义, 表现了沂蒙人民不屈不挠、敢于斗争的英雄主义精神。正是这种悠久的历史文明的影响和熏陶, 沂蒙人民形成了朴实善良、勤劳、勇敢、智慧、自强不息等优秀品质, 构成一种具有顽强生命力的历史文化内生力, 为沂蒙精神的产生和发展提供了肥沃土壤。

沂蒙山区是著名的革命老区, 具有光荣的革命传统。中共“一大”代表、山东党的最早组织者和领导者王尽美, 就是沂蒙人。在他的影响下, 一批批优秀知识分子、有志青年参加了中国共产党, 并通过各种形式传播马克思主义。沂蒙山区早在1926年就建立了党的组织, 积极组织群众、发动群众开展革命活动, 曾爆发了闻名全国的日照、沂水、苍山等暴动, 打出了工农红军游击队的旗帜, 掀起了革命的波澜。抗日战争和解放战争时期, 我党、我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地, 揭开了沂蒙军民革命斗争历史的新篇章。当时的沂蒙有“小延安”之称, 是我党华东和山东地区的政治、军事、文化中心。山东党政军机关、华东局机关长期驻扎在这里, 八路军第115师、八路军第一纵队、新四军、华东野战军长期在这里转战, 山东省政府的前身——山东省战时工作推行委员会在这里诞生, 《大众日报》在这里创刊, 山东抗日军政干部学校在这里创建, 临沂师范学院的前身——滨海建国学院在这里创办, 刘少奇、罗荣恒、陈毅、徐向前、粟裕等老一辈无产阶级革命家在这里工作和战斗过。马克思主义思想主导了这一地区的意识形态。在这种特定的政治环境和革命文化氛围中, 代表最先进文化的马克思主义理论和共产主义思想在沂蒙山区得到了广泛传播。而在马克思主义的指导下, 沂蒙人民固有的优秀思想道德和朴素的阶级感情转化为为共产主义而奋斗的高度政治热情, 激发起为翻身解放、实现革命理想而敢于战斗、勇于奉献的强大精神力量, 并随着长期的革命实践而逐步升华为一种宝贵的精神财富。

在和平建设时期, 沂蒙人民发扬革命战争年代形成的优良传统, 按照党的要求, 坚定不移地走社会主义道路, 积极投身于社会主义改造和社会主义建设事业, 使以社会主义为根本特质和主体内容的新型文化逐渐树立起来。新中国建立之初, 面对战争留下的巨大创伤和贫困的自然条件, 沂蒙人民积极响应新中国的召唤, 继承发扬光荣传统, 奋勇冲上了向愚昧、贫穷宣战的战场, 自力更生, 艰苦奋斗, 愚公移山, 改造中国, 发扬群众的创造精神, 集中群众智慧, 开展了各类农业生产“大会战”, 掀起了农业生产的热潮, 使20世纪60年代的临沂成为全国农业先进地区之一。改革开放以来, 沂蒙人民奋勇高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜, 用科学发展观统领经济社会发展全局, 解放思想, 艰苦创业, 改革开放, 敢为人先, 运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题, 靠严谨的科学态度和创造精神, 使沂蒙人的精神境界不断得以升华, 经济快速发展, 社会事业全面进步。日益发展的文化内生力, 推动了沂蒙精神的伟大实践。而在党和国家领导人的亲切关怀下, 临沂人民内敛聚气, 拼搏进取, 不懈追求, 创造和积累了许多宝贵经验, 又为沂蒙精神增添了鲜活的文化内涵, 壮大了文化内生力。

“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神, 是沂蒙人民在中国共产党的领导和培育下, 在长期的革命和建设实践中, 以马克思主义理论为指导, 升华优秀民族文化品质, 逐步砥砺形成的一种具有鲜明时代特色的优秀群体意识和可贵革命精神。这一精神集中体现了沂蒙人民在不同历史时期的精神风貌, 有着深刻的文化内涵、时代内涵和价值内涵, 属于党的光辉历程中所形成的所有精神存在——红色资源的重要内容。

（2）临沂革命纪念馆

2019年7月10号我队组织参观了沂蒙革命纪念馆，纪念馆主要分为六个部分，第一部分为红色沂蒙，革命烈士，沂蒙老区是联接华北和华中的纽带，它北起胶济路，西至津浦路；南接陇海路，东濒黄海，战略位置十分重要，中国共产党成立以后，沂蒙山区开始建立党的组织，开展轰轰烈烈的革命斗争，抗日战争爆发后，根据党中央和毛泽东的指示，大批干部被派到山东工作，115师主力挺进山东，山东政党军民协力，共同开辟了沂蒙抗日根据地，为夺取抗日战争的胜利奠定了坚实的根基。为全面加强山东抗日根据地建设，中共山东分局、山东战功会设立了鲁中、鲁南、滨海区，是山东政党军群领导机关主要活动地区，成为山东抗日根据地的中心地区。著名的武装起义包括徂徕山抗日武装起义以及十字路抗日武装起义。

第二部分为浴血抗战，生死与共。这一部分主要讲述了沂蒙作为山东抗日根据地的中心，面对日军疯狂的“扫荡”、“蚕食”、和“封锁”，八路军山东纵队、八路军第115师、八路军第一纵队与沂蒙人民紧密团结、同仇敌忾、浴血奋战、生死与共，同日寇展开了“扫荡”与“反扫荡”，“蚕食”与“反蚕食”、“封锁”和“反封锁”，的英勇斗争，巩固和发展了抗日革命根据地，用鲜血和生命谱写了中国抗战史上的壮丽篇章。最让我印象深刻的莫过于留田突围，1941年11月5日，侵华日军总司令畑俊坐镇临沂汤头,指挥伪军2万余人，在沂南县的留田一带合围了我第115师机关及山东党政机关3千余人。我军在罗荣桓政委的周密部署和英明指挥下，穿过敌人三道封锁线，不费一枪一单，无一伤亡，胜利突破日军的重兵包围，被誉为“无声的战斗”。

第三部分为巩固政权，夯实根基，沂蒙根据地党政军民与日伪顽匪展开尖锐斗争的同时，坚持一切为了群众，一切依靠群众，实行民主建政，保障人民权利，积极开展大生产运动，努力减轻人民负担，大力开展文化教育和社会各项事业。沂蒙党政军各级党员领导干部爱民亲民，艰苦奋斗，勤俭节约，与群众打成一片。共同战胜了各种艰难困苦，使沂蒙抗日根据地从小到大、由弱变强，为夺取抗日战争胜利提供了坚强有力的保障。

第四部分为众志成城，走向胜利。解放战争爆发后，中共华东局、华东野战军奋起反击，在沂蒙人民的全力支持下，相继发起了鲁南、莱芜、孟良崮等战役，粉碎了国民党对山东的全面攻击和重点攻击，之后，华东解放军转战华东、中原，为夺取全国解放战争胜利，推翻蒋家王朝，建立新中国做出了卓越贡献。

第五部分为水乳交融，无私奉献。在艰苦卓绝的革命战争岁月里，沂蒙人民怀着对党的无比忠诚，对人民军队的无限深情，一切为了前线，一切为了胜利，一口饭做军粮，一块布做军装，最后一个儿子送战场，最后一件棉袄盖在担架上，涌现出沂蒙母亲、沂蒙红嫂、沂蒙六姐妹、陈毅担架队等众多拥军支前模范，“村村有烈士，家家有红嫂”，为中国革命的胜利做出了巨大的奉献和牺牲。沂蒙母亲王换于，沂南县马牧池乡东辛庄人。1938年加入中国共产党，曾任村妇教会长，艾山乡副乡长。战争年代，她开办地下托儿所，冒着生命危险组织发动群众抚养革命后代42人，多次掩护八路军首长和伤病员，罗荣桓、徐向前、朱瑞等都在她家住过，她还舍身忘死保护着《山东省各界代表联合大会会刊》，为革命作出了重大贡献，被誉为“沂蒙母亲”。

第六部分为沂蒙精神，永放光芒，在社会主义建设和改革开放的伟大实践中，沂蒙人民继承发扬革命战争年代的优良传统和作用，大力弘扬沂蒙精神，在整山治水、攻坚脱贫、改革开放、科学发展的征程上，艰苦奋斗，锐意奋取，彻底改变了贫穷落后面貌，取得了社会主义现代化建设的巨大成就，谱写了“大临沂，新临沂”建设的新篇章。在新的历史时期，沂蒙人民继承和发扬优良传统，大力学习、宣传、弘扬沂蒙精神，不断赋予沂蒙精神新的时代内涵；各级领导心系老区，情牵沂蒙，支持老区发展；广大子弟与临沂人民风雨同舟，谱写了拥军爱民的新篇章；全市党员干部深入基层、深入群众，为群众办实事、解难题，进一步密切了党群干群关系。党的十八大以来，在山东省委的坚强领导下，临沂市认真贯彻党中央的战略部署，坚持全面从严治党，团结带领沂蒙人民不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、砥砺奋进，走出一条弘扬沂蒙精神，加快老区建设，走在时代前列，实现创新发展的新路子。

（3）临沂商城展览馆

临沂市位于山东省东南部，古称琅琊，历史悠久，文化灿烂，誉有“鲁南古城秀，琅琊名士梦”之美誉，在革命战争年代，共产党一心为民，沂蒙人民紧跟党走，铸就了党群水乳交融、生死与共的沂蒙精神。改革开放以来，沂蒙人民在党的领导下，经过四十多年的不懈努力，建起一座现代化化商城，成为闻名全国的市场名械、物流之都，打造了 ”党旗红、市场旺”的党建品牌。临沂商城的发展历史是我国改革开放波澜壮阔伟大事业的缩形，是社会主义市场经济中浓墨重彩的一笔，是临沂市坚持科学发展、率先发展、创新发展，尊重人民群众首创精神的伟大壮举，是沂蒙精神在新时期的传承和弘扬。

《临沂商城展览馆》回顾临沂商城发展历程，总结临沂商贾物流发展的实践经验，展示新时期沂蒙人民的精神风貌，凝心聚力，开拓创新，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力。

展览馆分为七部分，第一部分为古城商贸风雨沧桑（一1948年）。临沂商城发展奇连的背后，蕴戴巷数千年深厚的商业文化积淀。早在四千多年前，这里就出现了交易活动，代已与胡人通商， 明清时期商贸活动走向繁荣。在革命战争年代，沂蒙人民积极投身革命事业，轻小利，重大义，毁家纾难。数力支前，谱写了一曲曲感天动地，文薄云天的壮丽诗篇。

第二部分为顺应民意筑巢安商（1949年一1985年）。建国初期，临沂各级党委、政府采取了多种措施努力发展城乡经济，集市贸易得到了恢复发展，为临沂商城保存了商业“火种”。“文革”期间，受“左倾”思潮影响，商贸活动受重创。十一届三中全会的春风开启了改革开放的序幕，唤醒了沂蒙人民的商品意识，自发形成了地摊式市场。党委、政府因势利导，充分尊重群众的首创精神，冲破计划经济体制的束缚，开始了发展市场经济的艰辛探索，投资建起了玻璃钢瓦大棚，时称“西郊大棚”，成为临沂商城的雏形。

第三部分为一市一品管放并举 (1988年一1995年），临沂西郊大福市场的建立和延展加快了商贸运营的步伐，各级党委、政府从中找到了经济发展的突破口，特别是当时的县级临沂市委捷足先登，提出了“多元投资、专业经营、放水养鱼、完善服务”的发展思路和“放心、放手、放胆、放活”的政策措施，推动了市场发展从无序到有序从低级到高级的转变，“一市一品、一场一业”的市场经营还步形成。到1995年，各类专业批发市场已发展至36处，年交易额突破百亿元大关为沂蒙老区丰先整体脱贫做出了积极贡献。

第四部分为内强外拓全面提升（1996年一2004年），1996年后，全国经济建设日新月异，竞争也日趋激烈。在机遇与挑战并存的大环境下，市委、市政府为占领市场经营的制高点，制定了《临沂批发城第二轮规划》，确立了拓宽经营门类，扩大市场规模、提升市场内涵、完善市场功能的发展思路，带动了市场集群效应和相关产业的蓬勃发展，形成了“南有义乌，北有临沂”的市场格局。

第五部分为市场名城物流之都(2005年一2011年)，十六大召开以后，科学、和谐成为商城发展的主旋律。市委、市政府高屋建瓴科学谋划，以更加包容的姿态和开放的胸怀，主动调整市场结构，大力培植新兴业态，加快物流园区规范重组，使其成为商城发展新的增长极，实现了市场资源的合理配和科学运行。临沂商城品牌的魅力和价值日益凸显，成为全国间名的“市场名城”“物流之都”。

第六部分为国际商贸衢通四海 （2012年一一今），十八大以来，特别是习近平总书记视察临沂商城以来，临沂市委、市政府审时度势，运筹帷幄，提出了建设国际商贸城的战略部署，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以争取国家级国际贸易综合改革试点为契机，鼓励大众创业、万众创新，推进商城数字化、国际化、集约化，实现了商城由“ 买全国，卖全国”到“买全球，卖全球”的突破性跨越，使商城登上了国际贸易舞台。

第七部分为乘风破浪扬帆远航，临沂以商城而闻名全国，因市场而脱贫致富。市场成为临沂人致富的聚宝盆和奔向小康的金桥梁。临沂商城既是一种现象，更是种效应。她独具特色的发展之路，充分彰显了当地党委的科学决策和基层党组织的引领作用，展示了广大党员领导干部艰苦创业、无私奉献的精神风貌，体现了沂蒙人民的商品意识和经营智慧。这一部分主要分为四小部分：1、党旗火红市场旺，临沂商城的发展是与党的领导和党员领导干部的责任担当分不开的。在市场发展的每个关键时期，各级党组织都能及时决策，在直面竞争中寻找出路，在抢抓机遇中加快发展，在先行先试中赢得主动。党员干部始终靠前指挥，勇于担当、主动服务，党员经营户自觉率先垂范诚信经营，热心公益，成为市场发展的领航者。2、众志成城谋新篇，商城的发展史是沂蒙人民弘扬沂蒙精神的实践史，是各集团市场的创业史。是每一个临商人的奋斗史。沂蒙精神是商城发展之根，强大之魂和繁荣之源。商城的发展也为沂蒙精神赋予了新内通，注入了新血液，增添了新活力。商城的发展过程中，涌现出了许多白手起家。勇闯商海，开拓奋进、奉献社会的集体和个人。临商人困结奋进。顽强拱搏，开拓创新的精神成就了商城今天的辉煌，也必将为商城的明天提供不竭的动力。3、春华秋实硕果丰，临沂商城从无到有、由小变大、由弱变强、从国内走向国际，交易额、物流总额等经济指标连年攀升，其影响力和带动力逐年提高。商城发展促使了临沂产业结构更趋合理，城乡面貌更富魅力，人们生活更加股实，经济社会更快发展。4、浓墨重彩绘蓝图为实现“两个一百年”奋斗目标，临沂新一届党委、政府制定了临沂商城发展远景规划，提出了率先发展、走在前列的远大目标，通过商贸、物流、产业空间的合理布局，提高城市运行效率，降低商品成本，推动商贸物流园区升级改造等措施，建设国际商贸名城，为临沂商城再创辉煌绘就了宏伟蓝图。

3、企业与媒体的运营和推广

（1）临沂市文化旅游发展集团

7月12日上午，团队走访了临沂市文化旅游发展集团，在集团领导的带领下参观了新媒体工作室、运营工作室等部门，充分感受了文化企业的发展活力。

临沂文化旅游发展集团有限公司（简称文旅集团）成立于2018年8月，是按照市委、市政府部署要求组建成立的国有独资公司，注册资本3亿元，由临沂城市建设投资集团有限公司独立出资，下设临沂红色沂蒙旅游有限公司等5家子公司。

根据文旅集团官方网站信息可以得知，文旅集团根据市委、市政府整合国有经营性文旅资产的统一要求下设立的国有文化企业，在新旧动能转换、文化旅游融合发展的时代背景下应运而生，肩负着发扬光大沂蒙精神、开创临沂文旅事业发展新局面的责任与使命。文旅集团按照“政府引导、市场运作”的模式，布局红色教育、文旅产业、文创产业三大业务板块，涵盖红色教育培训、旅游景区开发与经营、市场推介营销、产品研发销售、酒店运营管理、影视动漫制作等业务，是我市大型文化旅游产业项目及基础设施的投融资、战略规划、开发建设及运营管理主体。

对于文旅集团的发展规划，临沂市委市政府的督导如下：加快推进红色教育培训基地、大型游客集散中心、红色文创孵化基地建设，红色文创标准认证、红色文创产品营销、“红色沂蒙”智慧运营平台搭建、实施精准对外推介、临沂城市推广+红色沂蒙宣传等各项重点工作，尽快取得成效；要坚持以红色教育培训、红色文化旅游、红色文化创意为重点，把内部“红色沂蒙”品牌推出去，把外部“文旅资源”引进来，最大限度整合红色文旅产业链各个环节和核心资源，力争用5年时间将临沂文旅集团打造成全国第一家以红色文化为主的上市公司。

作为一家初创的文化集团，临沂文旅集团背靠政府和国有企业，面向临沂丰富的文化旅游资源，发展前景良好。通过和文旅集团领导的座谈以及企业内部参观走访，认为临沂文旅集团在发展中可以从以下两个方面进行创新与实践。

整合资源，走产业化发展之路。临沂作为革命老区，红色资源丰富。沂蒙精神作为党和国家重要的精神财富，是临沂市最大的政治优势和旅游文化品牌。文旅集团要发展，就是要做大、做强沂蒙精神。沂蒙精神依托旅游资源、文化产品，其内涵蕴含其中，有待于发掘。文旅集团在目前发展阶段，应该组织专业人员，对全市范围内的红色资源进行挖掘、整理、汇总和融合，盘活自然资源、社会文化资源；随后应该将整合的资源应用于产业化发展之路，进行产业升级，在传统的旅游业基础上想办法、出奇招，在不同的领域加以探索，利用“互联网+”等新兴产业实现新旧动能转换。

拥抱新技术，发挥新媒体传播的优势。新媒体是随着互联网技术的发展应运而生的新型媒体类型，具有开放性、互动性、独特性和时代性等特点。在集团的宣传过程中，应该充分发挥新媒体的传播优势，扩大传播受众，丰富传播内容和形式，例如专门运营官方微信公众号、微博账号，根据社会热点、焦点进行营销宣传，提高企业知名度和沂蒙红色文化影响力；利用新技术和新产品，开发微信小程序、上新培训教育预约系统平台，提升互联网环境下经营的便利程度，提升沂蒙文化的良性传播。

（2）临沂日报集团

临沂日报集团临沂日报报业集团成立于2006年11月17日，总部在临沂，是山东第五家报业集团。2013年以来，随着信息技术，互联网技术以及通讯技术的急速发展，已经进入全媒体时代，其最显著的特征就是媒介融合。临沂日报报业集团积极融入媒体融合的大趋势，创办了融媒体指挥中心。

在融媒体中心负责人的讲解下，参观了临沂日报集团的“中央厨房”，并了解到近年来临沂日报通过与数字日报、政府网站同步联动，实现政务公开工作的“报网融媒体”多渠道宣传，成为传播和弘扬沂蒙红色精神的坚固堡垒和“中转站”。实践团队对日报集团沂蒙精神事业部的负责人进行了专访，了解为实现沂蒙精神的现代转化，该部门已经成立了“践行革命精神红色宣传联盟”，开展全国红色文创大赛等行动，并取得了良好的阶段性成果。

总结来谈，临沂日报社在弘扬和传播沂蒙精神是以下三点。

以政府为主导，保障沂蒙精神的传播力度。习近平总书记指出“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，这就需要山东省各级政府高度重视沂蒙精神的传承和弘扬，加大扶持力度，出台相应的政策法规，增加资金投入，以期做大做强主流舆论。临沂日报社作为主流媒体应该坚持正确价值导向，增强人民对党史对中国共产党的认同感，推进以沂蒙精神为代表的社会主义核心价值体系的建设。全媒体时代的媒体终端移动化，使得一部手机一部电脑就可以生产和发布信息，这就导致了传播主体多元化的特点。我国正处于社会转型期，社会上弥漫着一种浮躁的情绪，各种非主流的思想文化趁虚而入侵蚀着人们的价值观，其中尤其需要引起重视的是历史虚无主义。临沂日报社需要借助融媒体的平台迅速扩大传播范围，增强沂蒙精神在人们心中的权威性。

增强传播内容的深度和广度，巩固沂蒙精神传播的阵地。全媒体时代内容为王，想从海量信息中脱颖而出，占领舆论阵地的制高点，就必须丰富沂蒙精神的传播内容，应该打造完整的沂蒙精神传播链条，以增强传播深度:上游是政府主导的权威性的沂蒙精神解读，中游是数字化以及海量内容上载，下游是各种终端产品的推广与应用。临沂日报社应该紧紧围绕沂蒙精神的内涵，结合历史顺应时代发展，利用大数据挖掘相关文献和资料，拓展其在党群关系，艰苦创业无私奉献等方面的丰富内涵，以增强其传播广度。只有增强了传播内容的深度和广度，才能产生规模效应和溢出效应，更好地巩固沂蒙精神传播的阵地。

创新传播渠道，增强沂蒙精神传播的效果。随着5G大数据，云计算，物联网，人工智能等技术不断发展，媒介融合和媒体智能化将进入快速发展阶段，要在这种技术大变革中抓住机遇就必须坚持创新为要。临沂日报社应该在尊重历史的前提下，结合融媒体的特点，灵活多样地创新沂蒙精神的传播渠道。在牢牢把握广播、电视、报纸等传统媒体话语权的基础上，切实有效地利用微信、微博、微视频以及红色短信、红色电影、红色动漫、论坛、手机app等多种传播渠道，把沂蒙精神传播给受众，使人们在不知不觉中产生共鸣，潜移默化的受到沂蒙精神的影响，以增加其传播的效果。

四、新时代沂蒙精神传播策略

2013年11月，习近平总书记到临沂考察时对沂蒙精神作出高度评价:“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。”

（一）与时俱进，挖掘沂蒙精神内涵

沂蒙精神虽产生成熟于革命战争年代,我们今天的发展任务、环境、条件、力量等也发生了天翻地覆的变化,但其内核仍旧是我们攻坚克难、凝聚力量、走在前列的精神力量。沂蒙精神作为红色文化的重要组成部分,是我们党的宝贵精神财富。在革命、建设和改革发展历史进程中,在不同时空条件下,沂蒙精神作为强大精神动力始终承载着凝聚精神、推进发展的历史使命。习近平总书记在沂蒙地区考察工作时指出,历史不能忘记,沂蒙精神要大力弘扬。以实事求是、与时俱进的态度挖掘沂蒙精神的时代新内涵,是我们今天学习、宣传和弘扬沂蒙精神的重要前提。

科学把握沂蒙精神的时代内涵,应关注和厘清如下几个问题。

首先,沂蒙精神历史意蕴与时代价值的辩证统一。沂蒙精神产生、发展、形成于革命战争年代,是在抗日战争和解放战争的特殊环境和条件下,山东党政军民为共同理想和奋斗目标,同仇敌忾、开拓奋进而共同铸就的,反映了党和人民心心相印、谋解放求发展的奋斗征程,具有丰厚的历史意蕴。其中,抗战前山东党组织的发展和山东深厚的文化传统,为沂蒙精神的形成奠定了基础；抗日战争中,沂蒙精神的特质逐步显现并得到发展；解放战争中,沂蒙精神最终形成,并在实践中进一步弘扬。

沂蒙精神蕴含着时代价值。正如习近平总书记所指出的,“精神是一个民族赖以长久生存的灵魂”,“只有坚持从历史走向未来,从延续民族文化血脉中开拓前进,我们才能做好今天的事业”。沂蒙精神作为革命文化的重要组成部分,作为无数党员群众以汗水、鲜血与生命共同铸就的伟大精神,作为红色基因,深深融入了山东人民的血脉和灵魂,成为促进发展的强大精神动力,在深化改革和现代化建设中彰显出永不褪色的时代价值。

其次,沂蒙精神的地域特点及其超越性的辩证统一。挖掘弘扬沂蒙精神的时代新内涵,应关注到沂蒙精神形成发展的地域性特点,但更应关注其超越地域的意义。沂蒙精神是随着山东革命根据地的斗争发展而逐步形成的,涵盖了山东革命斗争历史中的革命斗争实践和思想精华,从这个意义上讲,沂蒙精神具有地域性特点。

沂蒙精神又具有超越地域的根本特征,是超越于自然地理范畴的政治文化概念,是党的革命斗争历史和党的思想精神文化精华。正如习近平总书记所讲:“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样,是党和国家的宝贵精神财富。”因此,挖掘弘扬沂蒙精神新内涵,应以更为宏大的视野、更为宽阔的眼界,立足地域实践,又超越地域,把全党的历史文化与山东人民的奋斗结合起来考察,体现二者的一致与统一。

最后,沂蒙精神的铸造主体及其多重性特点。对熔铸沂蒙精神的主体进行准确定位,是挖掘弘扬沂蒙精神时代新内涵的前提,是准确判断沂蒙精神构成要素和逻辑框架的基础性问题。在沂蒙精神概念本身的发展历程中,对沂蒙精神主体的讨论一直随着时代任务发展和人们对沂蒙精神认识研究的不断深化而处在变化之中。

沂蒙精神内涵,自上世纪90年代一直沿用“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”这16字。在这一表述中,沂蒙精神的主体主要侧重于群众方面,但群众之所以能够在艰苦残酷的战争环境中听党话跟党走、勇于牺牲,其背后的真正推动力,是“党把人民利益放在第一位,为人民谋解放”的矢志奋斗。因此,沂蒙精神是山东党政军民共同铸造的,是党政军民的共同努力使沂蒙精神由可能变为现实、由自发成为自觉。在沂蒙精神形成过程中,就山东党政军民这几个主体而言,党组织发挥了领导核心作用,共产党人以铁的纪律和铁的担当,胸怀革命理想、站稳人民立场,为实现人民利益而置生死于不顾、全心全意为人民服务、细致入微地组织宣传发动群众,从而赢得了人民群众无怨无悔的跟随、大爱无私的奉献。党政军民同呼吸、共命运、心连心,才形成了完整意义上的沂蒙精神。 建国后，作为沂蒙精神的主要诞生地，临沂人民弘扬和践行沂蒙精神的实践可分为三个大的阶段。

一是社会主义建设时期。新中国成立后，我们党由革命党成为了执政党，但沂蒙地区共产党人全心全意为人民服务的宗旨没有变，党的优良传统和作风没有丢，为建设团结统一、自由民主、繁荣富强新中国奋斗的初心没有忘。他们始终保持战争年代“革命到底”的干劲和精神，积极响应党的号召，带领沂蒙人民自力更生、艰苦奋斗，掀起了大规模战天斗地、重整山河的群众运动。在这个过程中，莒南县厉家寨、王家坊前、高家柳沟三个村庄以“一把镢头一张锨，敢教日月换新天”的英雄气概，叫荒山低头，命河道让路，令土地增产，先后得到毛泽东同志的亲笔批示。1965年，《人民日报》发表题为《做社会主义时代新愚公》的社论，高度赞扬了沂蒙人民自强不息、改天换地的壮举。同时，新中国的成立使沂蒙人民倍加欢欣鼓舞，革命热情空前高涨，红心更加向党，“党叫干什么就干什么”的行动也更为自觉。例如，抗美援朝战争爆发后，刚刚得到休养生息的沂蒙人民又像当年支前一样，全力以赴开展抗美援朝运动。仅1951年2月至8月，先后就有10595人参军，并勒紧腰带，捐款捐物达223亿元(旧币)，在当时能购买14架战斗机。再如，新中国成立之初，党和政府决定实施“导沭整沂”工程，这项工程主要对沂河、沭河下游的苏北地区有利，但沂蒙人民顾全大局、无私奉献，上百万人自带工具、干粮，汇集工地，展开了长达数年的奋战，不但根除了千年水患，而且使苏北、鲁南1450万亩土地变成了旱涝保收的良田。这一时期践行沂蒙精神的实践，为沂蒙精神注入了自力更生、艰苦奋斗、愚公移山、改造中国的时代内涵。

二是改革开放初期。当时的临沂地委行署和临沂县委县政府，主动顺应部分群众自发在城市西郊摆地摊的致富需求，敏锐发觉蕴含其中的商品经济发展方向，大胆解放思想，敢于顶住压力，制定实施了一系列有利于保护、调动群众积极性和市场建设的好政策，走出了一条放开搞活的新路子，为今天的临沂商城发展成全国最大的市场集群奠定了基础。而这个时期的临沂农村，各级党组织把让农民群众尽快摆脱贫困、解决温饱、过上小康生活作为一心为民的鲜明主题，在理顺生产关系中解放农村生产力，在调整优化产业结构中提高农业生产水平。经过10年的艰苦努力，整个沂蒙山区呈现出“山顶松柏戴帽，山坡果树缠腰，山脚梯田平整，河滩粮丰菜茂”的兴旺景象。1995年全地区农民人均纯收入达到1590元，成为当时全国18个集中连片扶贫地区中率先整体脱贫的一面旗帜。这方面最具代表性的是平邑县九间棚村。这个村坐落在640米的龙顶山上，四面悬崖，环境恶劣，全村210多人仅有百十亩薄石渣子地，靠一眼小山泉生存，生活水准极为低下。党支部书记刘嘉坤上任后，以不怕吃苦、不怕吃亏、不怕受委屈的精神，带领群众拼命苦干，硬是在悬崖峭壁间修起路，架上电，并引水上山，实现了高山水利化，使九间棚从“原始部落”一举嬗变为现代化新农村，成为沂蒙山区一颗耀眼的明珠，九间棚的9名党员也被群众誉为“九柱擎天”。这一时期践行沂蒙精神的实践，为沂蒙精神注入了解放思想、更新观念、开拓奋进、敢闯敢干的时代内涵。

三是全面深化改革开放的新时期。时代虽然与孕育沂蒙精神的战争年代渐行渐远，但临沂弘扬沂蒙精神的自觉却日益坚定。例如，通过在经济工作中坚持一切依靠群众，使全市民营经济不断发展壮大，当前民营经济已经成为革命老区工业化的主力和骨干；坚持以“革命到底”的精神不断深化各项改革，有效释放了各方面活力，在全市初步建立起社会主义市场经济体系；依靠“敢于斗争”精神的激励，老区人民在经济社会发展水平相对落后的情况下，先后成功创建了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，习近平总书记评价“临沂像一座江南美丽的大城市”；在近年来开展的新一轮扶贫攻坚中，全市党组织牢记习近平总书记“要紧紧拉住老区人民的手，绝不让老区人民在全面建成小康社会进程中掉队”的嘱托，不断强化宗旨意识，奋力走在全省、全国前列，等等。自1995年撤地建市以来，临沂发展接连跨上几个大台阶：2000年，全市与全国同步基本实现小康；2011年，全市综合实力跨入全国地级市50强；2014年，全市工业总产值成为全国第29个突破万亿元的地级市。经过不懈进取和奋发努力，今天的沂蒙大地呈现出山川壮丽、城市靓丽、乡村秀美、物阜民丰、和谐发展的兴盛景象。这一时期弘扬沂蒙精神的实践，为沂蒙精神注入了锐意进取、务实创新、勇于担当、争创一流的时代内涵。

综上,沂蒙精神的内涵应体现为历史性与时代性、传承性与发展性、独特性与开放性的辩证统一；应涵盖山东党政军民在革命战争年代共同的奋斗历程；应突出山东革命根据地的党组织贯彻落实中央精神、立足山东革命实际,从严要求自身、无私奉献于人民、以远大革命理想和先进理念带领最广大人民群众前进的革命行动；也应凸显山东人民群众在党组织带领下的舍生忘死、大爱无疆。当前更要将挖掘沂蒙精神的内涵与时代精神相融合，凝聚起推动社会发展进步的洪流，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。这既是历史的昭示、时代的呼唤，也是沂蒙精神的当代价值。

（二）打造品牌，探索形成新业态

为了弘扬新时代沂蒙精神，应运用多种传播手段，树立临沂独特的文化品牌，建立鲜明的品牌定位，并充分利用各种强有效的内外部传播途径形成群众对品牌在精神上的高度认同。产业化发展，形成独特的文化品牌可以从三个方面入手，即文化创意产业、文化旅游产业、文化创作产业。

1.文化创意产业主要包括广播影视、动漫、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、服装设计等方面的创意群体。文化创意是城市品牌效应传播的重要载体，一个有效的城市品牌传播，既可以传播和弘扬城市文化，又能够增强城市品牌的综合影响力。

（1）大型活动，临沂市目前已有规模以上文化企业460多家，涉及有文化旅游、影视、出版印刷、非遗工艺品等领域，可以定期组织开展大型文化活动，例如文化节/文化遗产展览会等，从现有领域入手，既能让城市品牌快速深入人心，又能利用已有的优秀社会资源。

（2）依托鸿儒国际文化创意产业园、临沭县柳编文化创意产业园区、临沂大学艺术类学科等，发展文化创意产业，同时努力吸引一批专业院校的艺术人才来临沂工作或创业，为外地人才提供生活补助等福利待遇，例如省内的山东艺术学院、山东大学、山东师范大学、曲阜师范大学等高校，均设有齐全的艺术学科，可以为文化创意产业提供源源不断的内生动力，保障行业的长久发展。

（3）注重非物质文化遗产的结合，非物质文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志，临沂市的非物质文化遗产项目非常丰富，涵盖了陶艺、面塑、剪纸、柳编、核雕、根雕等传统手工艺，木版年画、鲁派内画、葫芦雕刻、布贴画、羽毛画、烙画等传统美术，锔瓷、刻瓷、铝编、铜器制作、锡器打制、蜡染、印花布等传统技艺，让传统文化与现代创意相结合，可以给市民带来更好的文化体验，同时打造独具特色的临沂文化品牌。

2.文化旅游是城市品牌体验传播的最佳方式。道听途说总不如亲身体验。当游客亲自来到一座城市对该城市的文化景观、风味小吃、主题宾馆、游戏乐园去体验和互动时，能让其产生更美好的印象，这样便会在口碑传播中大大增加这座城市的美誉度，从而提高城市品牌传播的力度。

（1）做好历史文化旅游资源的普查、保护工作。历史文化旅游资源是不可再生的珍贵的文化财富，我们应该在全面了解临沂市历史文化旅游资源现状的基础上，制定有效措施，实现对历史文化旅游资源的全面保护与综合开发。另外，应通过各种手段、各种途径加强对我市历史文化资源的宣传工作。可以通过文物展览、学术讲座、知识竞赛、新闻报道等多种形式介绍临沂的地方历史、临沂的古代物质文明成就和临沂的民风、民俗、人文地理，使广大市民“知我临沂、爱我临沂”，把保护历史文化旅游资源的行为作为一种自觉的意识。

（2）统筹布局，注重整合，彰显特色，实现旅游开发的综合性效益，临沂应继续深度挖掘旅游资源，整合革命根据地、乡村生态游、民俗体验游等文化旅游产品，让国内外游客在高质量、复合式旅游的基础上，对临沂留下更加难忘的印象。注重整合指的是游客在旅游中体验多种“沂蒙”风格的不同景点，例如历史文化与自然风光相结合，改变以往单一的旅游方式。所谓彰显特色，指的是对每一处具有开发价值的历史文化景观应着力打造其突出的特色。以龟蒙顶、望海楼、云蒙峰、天蒙顶、摩云崮等蒙山五大主峰为例，尽管它们都属于蒙山山脉，尽管它们都有着相似的历史文化背景，但每座主峰都有着不同的景观特征。例如，望海楼景区，依托《沂蒙山小调》创作地的优势，可以开展红色之旅；云蒙峰可以培育观瀑之旅；天蒙顶则由于其得天独厚的原始风光，可以倡导徒步穿越的野趣之旅；摩云崮为七十二崮最高峰，可以打造崮王之旅。

（3）实现旅游资源的可持续性发展。历史文化旅游活动中所涉及的高价值文物古迹较多，易造成盲目开发的局面，最终非但没有利润可言，还会带来不必要的损失。因此文化旅游产品开发应尊重现在、尊重未来，立足于既有技术条件、消费水平，有序开发、重点开发。由“多”的数量型开发向“精”的质量型开发转变。突出重点，抓好主导产品，创造例如泰山国际登山节、曲阜国际孔子文化节、潍坊国际风筝节等知名度较高的旅游主导产品。

3.文化创作包括影视产业、音乐创作、文学创作等。产业具有科技含量高、附加值高、资源消耗少，有着更加隐蔽、微妙和渗透的特性，让受众在没有察觉的情况下接受所要传达的信息，达到准确塑造和传播城市品牌的目的。临沂市在这方面有着大量的成果，取得了有目共睹的好成绩，例如歌曲《沂蒙山小调》、《跟着共产党走》；京剧《红嫂》；电影：《南征北战》、《红日》、《车轮滚滚》、《侦察兵》、《沂蒙六姐妹》；电视剧：《沂蒙》；民族歌剧《沂蒙山》等。

（1）对外提高优秀作品的宣传力度，一部优秀的文艺作品来之不易，政府投入了大量的精力、金钱和资源等，要做到多方面宣传、演出。以2018年的新歌剧《沂蒙山》为例，目前仅在济南、北京、福州，及部分山东高校中上演过，应做到真正走向民间，多做公益性的巡回演出，让高雅艺术不仅仅只是停留在音乐厅、歌剧院和高校。

（2）对内在中小学尝试增设 “沂蒙精神”特色课程，生于斯，长于斯，学于斯，一方水土一方人，学校所在地就是学生们的乡土。每个地方都有自己的生活方式与价值观，有着独特的历史与智慧。“沂蒙精神”特色课程的内容可以包括民居建筑、民歌、服饰、饮食、习俗、节日、传统手工艺等，它与学生的生活紧密结合，把当地的物质精神文化转化为教学资源，用生活中的事物引发学生的兴趣，同时又为学生在生活中进行研究性学习和自主学习创造了机会。

沂蒙文化品牌的传播需要广阔的空间，也需要长久的时间。要想在市场化、国际化的氛围中更好地发展沂蒙文化品牌，尚需沂蒙人民共同且持久地坚守初心———真善美的信念，本着诚信、务实之风、完善育人理念以实际行动践行沂蒙精神，使沂蒙地区在新时代焕发出耀眼光彩。

（三）加大宣传力度，打造多元立体传播网络

1、激发普通公众参与意识

沂蒙精神是沂蒙人民在长期的革命和建设实践中形成的先进群体意识，作为中华民族优秀文化的重要组成部分，它是临沂人民乃至全国人民宝贵的精神财富。沂蒙精神与同为革命精神的井冈山精神、延安精神及西柏坡精神等相比，沂蒙精神与这些革命精神除了共有的精神价值之外，最突出的特质便是这种精神创造于人民群众之中，凸显的是沂蒙老百姓的人民之魂。因此传承和发扬沂蒙精神不只是政府和有关部门的责任，全民参与，激发普通公众的参与意识尤为重要。

就目前情况来看，公众参与沂蒙精神的意识还较为淡薄。很多民众的知识结构和理解能力有限，在具体行动上无法积极融入到相关建设中，日常生活中很少接触沂蒙精神的相关宣传报道，或推广不够，宣传传播范围有限，不够亲民，不能使广大人民群众产生情感共鸣。

因此，首先，应采用大众更加喜闻乐见的方式宣传沂蒙精神。例如，红色文创大赛等活动可在国庆节、建党节、建军节及抗日战争胜利纪念日等契机推出，在临沂相关宣传平台推出宣传的同时，也可投稿至共青团中央、各大高校等其他宣传平台。其次，可拓展参赛形式，仅限于文化设计工作者的比赛受众范围有限，可另外开辟普通民众可参与的模块，如短视频、VLOG类短剧等板块，进一步激发民众创意及参与积极性。此外，可在相关节日推出类似“线上火炬传递”、“线上护旗手”等活动，例如设计沂蒙六姐妹、沂蒙红嫂、沂蒙母亲等相关宣传海报，举办线上传递活动。

2、媒体的融媒体宣传

21世纪已进入“融媒体”时代，在宣传发扬沂蒙精神的过程中也应充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

首先，要做到资源上的融通。要合理整合新老媒体的人力物力资源，变各自服务为共同服务。可将广播与网站合并，将双方原采编人员打通，组建成立“融媒体采编中心”。中心记者外出采访时，将录音笔和数码相机两种采访设备同时携带，为广播和网络同时供稿，既可保证双方新闻稿源，降低人力成本，又可提升网站新闻稿件的权威性和原创能力。要建立一种新型和谐互补互信的媒体关系。打造“融媒体”，就是摆正新老媒体关系，分析新老媒体的利弊，以优势互补、扬优去劣，达到1+1>2的效果。其次，要做到利益共融。发展“融媒体”的最终目的，要有利于效益这个根本。而效益主要体现在两个方面，即社会效益和经济效益。以传播沂蒙精神的媒体宣传，更应将社会效益放在首位。最后，应打造共融空间。融媒体时代的创新，除了理念上的创新之外，还有一系列的模式创新。融媒体带来的最重要的一个后果即“媒介之间的边界由清晰变得模糊”。因此，“打通”是融媒体时代模式创新的关键。数据库模式，是基于“打通”理念下“共融”模式的重要一类。纸媒网站可将珍贵声像、图片、文字资料进行数据库处理，建立特色“媒资库”，重新整合利用，以便后期媒体宣传时调取利用。

3、全国范围内的宣传网络建设

21世纪以来，随着互联网的迅速发展，我们已经进入了一个名副其实的“微时代”。微博、微信、微贷、微电影、微支付、微投资⋯⋯尤其是微文化的初现，极大地方便了人们的日常交流和信息共享，影响改变着人们的思维和生活方式。在新时代传播和发扬沂蒙精神，也应跟上时代步伐，利用一系列新技术促进全方位的宣传网络建设。除传统宣传网络系统外，积极利用“微文化”等新媒体也是宣传沂蒙精神的重要手段。

用新媒体形式大力弘扬沂蒙精神，是传播时代精神、顺应时代发展的必然选择。中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象新作为，省网媒集团已强化与省委党校马克思主义学院的交流合作，以山东省新媒体大平台和海报新闻客户端为主体，以沂蒙精神研究中心新媒体平台为枢纽，把握正确舆论导向，始终坚持以人民为中心，持续做好内容建设和平台建设。新时代的沂蒙精神诠释新的时代精神，也将为新时代发展提供强大精神动力。

除专有宣传平台外，以移动互联网为基础，可利用微博、微信公众号等各种新型网络介质为信息传播方式，进行全国范围的音视图文全媒体沂蒙文化生产与传播。例如，在国庆节建军节等节日时可推出沂蒙精神相关宣传文案、海报及短视频等，积极与共青团官微及各高校官微等其他媒体互动投稿，增加宣传受众。另外，可积极号召大众投稿宣传品，增强参与意识。沂蒙精神文化宣传不能仅仅局限于相关宣传平台本身，更应走出家门，积极与各方有影响力的媒体合作，提供相关优质宣传素材，如可通过在相关旅游景点拍摄实地短片快闪等并投稿至其他网络媒体宣传平台，使宣传素材能够更加易被大众接受，推进其在全国范围的传播。

4、歌舞影视剧传播

要推进沂蒙文化深入人心，利用歌舞影视剧等激发大众共鸣也是一种重要手段。要走精品化路线， 利用现代媒介以及其他途径推广相关作品，深入挖掘临沂市独树一帜的文化资源和特色，努力打造精品文化传播产品，如文艺类图书、影视剧等。 其次，可以通过知名网站网络广告、中央卫视电视宣传片等形式来面向全国宣传沂蒙精神特色。如《沂蒙六姐妹》、《我的沂蒙》等影片都是能使公众产生情感共鸣的经典作品，可在相关纪念日以剪辑宣传片的方式推出，吸引广大人民群众观看，以深入了解沂蒙精神。同时也应注重其他可歌可泣的英雄儿女如沂蒙红嫂、沂蒙母亲、“母亲教儿打东洋”，“妻子送郎上站场”等英雄人物和先进典型的宣传，可将其事迹拍摄成短片予以宣传，以发扬沂蒙精神的时代内涵，提升其影响力。

此外，诸如柳琴戏这类国家级非物质文化遗产，也应予以开发保护。例如，可在临沂相关旅游景点进行实地义演，吸引本地乃至全国各国人民参与到传承与保护的行列中来。其他传承沂蒙精神类歌舞剧等也开积极在全国各地推出演出，也可结合时代精神予以适当改编，以激发情感共鸣。演出前后也应进一步利用新媒体手段加强宣传。此外，可在相关纪念日与高校合作，推出沂蒙精神相关歌舞剧类表演比赛，使广大青年学生能参与其中，切身体会沂蒙精神中的高尚内涵，促进其与时代精神相结合。应进一步积极发掘沂蒙精神相关故事素材，并促进相关新歌舞剧或影视的制作，进一步使沂蒙精神跟上时代的步伐，为其增添新的活力。

（四）多措并举，建立健全发展保障机制

2017年1月，中共临沂市委宣传部出台了《关于印发<沂蒙精神弘扬工程实施方案>》（临宣发[2017]3号），旨在贯彻落实习近平总书记视察临沂的重要指示精神，进一步研究、阐释、弘扬和践行沂蒙精神，使之成为构建“大美临沂”的精神指导，让临沂走在“弘扬红色经典、传承临沂精神”的前列。

在深入推进“沂蒙精神弘扬工程”过程中，需要不断建立完善的体制机制，提供开展活动的制度保障。过去红色精神大都通过口头相传的形式，在新时代的中国信息快速发展，弘扬红色精神的途径很多，我们要善于运用新媒体技术，全方位多角度弘扬临沂精神。弘扬临沂精神不能只凭说教，它需要以正确的价值观作为引领，还必须依托一定的制度基础才能切实发挥道德教化、凝聚人心、稳定社会、促进发展的效能。尤其是目前中国社会正处于社会大变革时期，各种道德价值观念并存，甚至相互冲突激荡。只有通过不断加强体制机制建设，增强制度管理和道德推广的力度，才能使沂蒙精神充分发挥作用，从而在多元化中加强核心价值引导。

1、建立健全临沂精神文化传承体制机制，深入红色经典。

作为临沂自身，对红色精神的引导、挖掘、整理工作需要更加系统化、科学化、理论化，围绕习近平总书记关于沂蒙精神的重要论述，进一步诠释沂蒙精神的现实意义和时代价值。可通过以下途径进行完善：

（1）对于史料的挖掘与整理，组织专门人员和机构对临沂红色历史进行搜集、整理，出版系列丛书，并不断完善史料。

（2）建立沂蒙精神专项工作平台，吸收各方面力量，发动全员贡献智慧，并加强与兄弟根据地的沟通交流。

（3）组织专项临沂精神文化与旅游产业链，形成特色品牌，加大宣传力度，以文化促经济，弘扬沂蒙精神的同时，带动相关产业的发展。

（4）深入沂蒙精神，明确发展方向，切实贯彻好中央正确的指导思想，做好沂蒙精神与党的指导精神的有机结合，为新时代作出临沂贡献。

2、建立健全普及教育体制机制，发挥全民力量。

弘扬沂蒙精神，必须要重视教育作用。教育始终处于基础性的地位，国民教育要有力地担负起弘扬沂蒙精神的庄严职责，把沂蒙精神融入国民教育机制，贯穿于国民教育的各个环节，包括幼小、中学、高中、大学以及社会教育等，让沂蒙精神内化于心，对红色文化形成自然的信仰与敬仰。在教育的过程中，要建立家校通机制，家庭教育、学校教育和社会教育等共同努力，引导国民明确沂蒙精神的深刻内涵，进而将沂蒙精神渗入国民心灵深处，使之内化为价值观念，外化为自觉行动。在教育的各个环节，运用多种方式增加学生学习和了解沂蒙精神的乐趣和兴趣，比如利用绘本的形式，开展相关红色精神的比赛，寻找沂蒙精神传承的小话筒等等；在高等教育中，可以举办相关沂蒙历史和沂蒙精神的论文竞赛，组织深入红色根据地的实地考察调研活动等等。在建立健全红色教育机制的过程中，还要充分发挥党校的作用，十九大报告中强调：“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。”党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是培训轮训党员领导干部的主渠道，也是意识形态主阵地。党校定期组织党员干部培训，深入基层党性教育基地开展活动，发挥党员的带头作用，以沂蒙精神作为开展工作的引领。

3、建立健全新媒体宣传保障机制，有理有据、有法可依。

弘扬沂蒙精神需要借助当代信息技术的发展，传统意义上的宣传工作已不足以应对当下社会。善于利用公众新闻舆论，科学分析社会受众，对于弘扬红色主旋律起到事半功倍的作用。由于社会群体受教育程度、家庭环境影响、接受能力等方面的不同，个人对于沂蒙精神的理解层次不同，新媒体具有的特殊性，就需要我们建立健全网络安全机制，把控好正确的舆论方向，发挥好新闻舆论的公信力、可信度、影响力和引导力的作用。

作为沂蒙精神发祥地，临沂市红色资源得天独厚，近年来，临沂市深入挖掘沂蒙革命老区红色文化资源，成为弘扬沂蒙精神，传承红色文化的新名片。这更需要我们要紧紧抓住互联网传播的机遇，把宣传工作做到更深、更宽、更广。全媒体时代的重要表现是“微传播”，以微博、微信、公众号作为传播媒介代表，以短小精炼作为文化传播特征，信息的传播速度更快、传播的内容更具震撼力和冲击力。我们要抓住互联网传播的机遇，通过官方微博、官方微信、公众号、客户端、线上线下同步直播等多种新媒体进行再呈现、精包装、广推送，使沂蒙精神更形象更具体，增强其影响力和震撼力。还要通过文艺作品来讲好沂蒙故事，但要注意加强对沂蒙题材作品文艺创作的引导，抢占舆论宣传主阵地。如近些年推出的广受好评的作品文艺演出《谁不说俺家乡好》、大型水上实景演出《蒙山沂水》、电视连续剧《沂蒙》、电影《沂蒙六姐妹》、舞台剧《沂蒙组歌》等，这些作品都为广大群众带来视听享受的同时，也传播了临沂正能量，让红色精神贯穿，起到了很好的宣传和教育作用。有关部门可以继续以不同的形式讲不同的临沂故事，书写好沂蒙精神这一深刻内涵。对于传播者要遵守道德自觉，正确宣扬传播主题内容，客观评价事实。政府部门出台的政策中对传播者有约束，还要完善法制法规，各政府部门各负其责，加强沟通与联系，对传播过程中可能出现的问题有所预见，并有相应的解决方案。针对出现的问题及时制定新的法律政策。从法律法规角度规范自己，避免在传播过程中出现传播效率低，传播内容负面等问题。针对出现的问题，政府部门及时研讨制定颁布新的法律法规，坚决制止不正 确的传播内容，从而使沂蒙精神的传播环境更加健康与稳定。

4、建立健全资金投入保障机制，扩大多方支援力度。

在公共传播的新时代，除了对新媒体基础设施的完善，需要培养沂蒙文化传播的相关技术专业人才，也增加红色文化宣传的资金与设施投入，增加资金投入不能只靠政府扶助，应改变依靠政府扶持的较为传统的方式，鼓励企业、社会组织及其他机构参与到沂蒙红色文化的传播，争取资金来源的多样性。比如与企业合作，通过多元化的传播载体，企业和组织机构一方面在红色文化传播资金上投入，另一方面还可以提升自身形象与知名度，沂蒙精神文化内涵在传播过程中实现互利共赢的目标。 在这一方面临沂政府也作出了相应的努力，如与临沂日报报业集团、临沂市文化旅游发展集团等的合作。今后的工作，需要与更多各个方面的企业进行多角度深层次的合作，既带来宣传效应的同时，又赢得资金的支持，互惠互利。

综上，传播过程中仍存在沂蒙精神文化渗透力相对不足、形式单一枯燥、内容不够丰富等问题；存在着公众对沂蒙精神认同感偏低、缺乏吸引力、投入资金匮乏，过于依赖传统模式、网络传播法规不健全等误区，只有克服沂蒙精神传播过程中存在的以上问题，才能真正提升沂蒙精神的影响力。

弘扬践行沂蒙精神，既是一个重大的现实课题，又是一项长期的历史任务。除了建立健全以上体制机制外，还必须在政治、经济、文化等领域建立健全弘扬沂蒙精神的领导机制、运行机制、保障机制、检查考评机制、约束监督机制等，使沂蒙精神成为共同的情感认同和行为规范，鼓励多元化的传播模式，不断汲取新的传播理念，多角度讲述红色文化故事，健全法律法规，加大传播基础设施的资金投入，切实提高沂蒙精神的影响力，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献临沂力量。

落实绿色发展理念，实现县域经济崛起

一、调研背景及意义

（一）调研背景

1、国家层面

党的十八大确立了“五位一体”中国特色社会主义总体格局，把生态文明建设放在了突出地位。十八届五中全会提出了 五大发展理念，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济 社会发展的一个重要理念。探析县域绿色发展路径具有重要意义。 县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。当前，我国经济社会发展进入了新常态，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都发生了十分深刻的变化，在新常态下，县域经济发展也进入了发展的新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务。县域经济发展是一项综合系统工程，实现县域经济的崛起，应当大力促进县域经济绿色转型。

2、山东省

山东省强县少,弱县多。山东省县域经济结构呈金字塔式分布,2016年,山东省财政收入过百亿的县(市区)有6个,比浙江省少2个,比广东省少3个,比江苏省少8个。再次，发展也不平衡，2016年,数据表明,青岛市县均财政收入高达100.3亿元,居山东全省各市首位,是位居次席济南市县均财政收入的两倍,济南市县均财政收入达49.7亿元,而商河县财政收入仍不足10亿元,居山东全省倒数第八位.济阳、平阴、长清三县财政收入不足20亿元，分居山东全省80位左右，临沂市县域经济综合实力整体较弱，但其兰山区财政收入已位列山东全省第17位。山东省县域经济与先进省份存在差距的原因是多方面的，但主要是因为：体制机制不活；发展动力不足；要素保障乏力；特色产业不强；奖励激励不健全。

为加快山东县域经济健康发展、转型发展，山东省以深化改革为手段，不断完善县域经济行政体制；以创新创业为载体，加快实现县域创新驱动发展；以特色化发展为方向，培育壮大特色优势产业；振兴乡村经济；以优化要素配置为目的，着力破解当前县域经济瓶颈制约；以奖优惩劣为促进，形成干事创业的良好氛围。力求建设资源节约型、环境友好型社会，坚持开发与保护并重，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，发展壮大特色生态经济。

3、临沂市

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏。临沂市辖兰山、罗庄、河东3个区和郯城、兰陵、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、临沭9个县，临沂高新技术产业、临沂经济技术、临沂临港经济3个开发区，总面积17191.2平方公里，是山东省面积最大的市，人口1124万人。

2018年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕“解放思想求突破、凝心聚力快发展”这一主题，深入实施新旧动能转换重大工程，大量实施县域对标赶超计划，切实发挥政策导向作用，激发县域内生动力，加快推动全市县域经济高质量发展。

临沂市是人口大市、农业大市，由于历史和基础等原因，县域经济总量小、人均占有少，县域经济“短板”问题一直十分突出。一是商贸物流业比较发达，但工业相对薄弱。二是中心城区比较发达，但县域发展相对滞后。三是城镇化建设进步明显，但聚集带动能力不足。绿色发展理念为临沂县域经济发展提供了新的时代契机，宣传好、利用好、领会好绿色发展理念是推动临沂县域经济崛起的有效手段，如何在县域经济中落实绿色发展理念，值得深挖。

（二）调研目的及意义

1、调研目的

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，是具有地域特色和功能完备的区域经济。此次调研发现临沂市在落实绿色发展理念实现县域经济崛起的过程中，值得提倡的经验和存在的问题，并进行细致的梳理。此外，硕博服务团队员们还运用多种学科知识、立足于多种角度为临沂市县域经济发展建言献策，为地方经济发展提供“山大方案”。

2、调研意义

我国历史的发展经验已经证明，先经济后环境的发展模式，是十分低效率的，我们以环境破坏换来的经济发展，是不平衡的发展，低端的发展。而根据《环境保护法》也知道，环境法中明确规定了“保护优先”的原则，绿色发展理念必将成为县域经济的主要发展路径。

本次调研体现了山东大学与地方政府的良好互动，展现山东大学学子胸怀社会，服务山东的优秀品质，有助于临沂市在县域经济发展中落实好绿色发展理念，对县域经济发展中的经验做法进行总结宣传，助推绿色发展理念一步步落到实处。

二、调研方法

(一）实证研究法

搜集山东省临沂市有关县域经济汇总绿色发展的典型事例、新闻报道等，并将其作为研究对象，进行统计分析，发现县域经济实现绿色发展的实际问题并提出对策。

（二）比较研究法

通过将不同时期的县域发展政策，不同区域的县域发展状况进行分析比较，得出县域经济发展的总体趋势，从而贯彻落实新发展理念，全面推动县域绿色发展。

（三）文献研究法

通过对落实绿色经济实现县域经济崛起的相关文献进行梳理。对当前主流观点及研究现状形成综述，为临沂市县域经济发展理论做好理论支持。

（四）个案研究法

对临沂市推动县域经济发展中落实绿色发展理念的典型事件进行分析，详细了解绿色发展理念在县域经济中产生与发展的过程，以形成对有关问题深入全面的认识和结论。

三、调研过程

7月9日，通过座谈形式走访临沂市发改委、临沂市生态环境局；

7月10日，通过座谈形式走访临沂市政府研究室；

7月11日，走访临沭县，通过实地参观、体验的形式，依次走访了山东茂华塑料有限公司、金正大生态工程集团股份有限公司、临沭春山茶基地和山东省临沂市金柳工艺品有限公司；

7月12日，实地走访了兴大集团和金锣集团。

四、调研内容

（一）临沂市政府县域经济发展规划

1、临沂市发改委

（1）主要开展的工作

1）凝聚共识引领发展。

近年来，临沂市委、市政府高度重视县域经济发展工作。2015年，我市召开了市委第十二届八次全会，全市按照“走在前列”的要求，提出了以提高县域经济发展质量效益为中心，着力培植发展县域主导产业，着力推进产业转型升级，着力实施创新驱动，着力营造县域经济发展的体制机制，把县域作为实现临沂跨越发展的主战场、突破口来抓。市委、市政府决定在全市深入实施县域经济对标发展战略，确定每个县区自找一个发展标杆，盯紧目标，自我加压，利用三年时间发力赶超。

2）政策措施保障发展。

为了强化组织领导，我市专门成立了全市县域经济发展和考核领导小组，统一组织、协调推进全市县域经济发展工作。近年来，还先后出台了《关于加快培植县域主导产业的意见》、《关于加快飞地经济发展的试行意见》等一系列政策文件，从组织领导，规划发展，政策支持，要素保障和督导考核等各个方面予以明确，加强引导，倾全力抓好落实推进，极大地促进了全市县域经济快速发展。

3）城乡统筹一体发展

坚持规划建设一盘棋、地上地下一起建、文化产业双融合积极推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。中心城区新一轮控规实现全覆盖，乡镇总体规划修编基本完成，全市第一部地方性法规《临沂市城乡规划条例》正式施行。新增雨洪资源利用能力近2亿立方米，城市集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到60%、79%和81%，临沂成为全国首个“镇镇通”天然气的地级市。大力推进城乡协调发展，沂水县、兰陵县被省政府批准为“50万人口以上的中等城市”试点，经济技术开发区被列入国家新型城镇化综合试点和产城融合示范区，兰山区义堂、费县探沂等小城镇被列入全国特色小镇和省级重点示范镇创建培育试点。“数字城管”延伸到社区，城乡环卫一体化在全省率先覆盖全市。

4）转换动能续力发展

市委市政府高度重视新旧动能转换工作，将其作为加快和突破县域经济的主要抓手来抓。我市率先成立了由市政府主要领导同志任组长的领导小组，由常务副市长任主任的领导小组办公室。加快推进前期基础工作。17个重大课题全部形成调研成果，在此基础上，初步拟定了一个工作方案。聚焦“四新四化”，筛选储备了一批支撑临沂新旧动能转换的重大项目。一批重大“利好”政策落地。我市获批山东省首个、全国第3个网络市场监管与服务示范区；省发改委批复了临沂经济技术开发区国家产城融合示范区总体方案。

（2）存在的问题

1）发展理念有待提升

很长一段时间以来，“GDP 至上”成为地方政绩考核理念。很多地方将经济发展作为第一要务，片面追求经济总量增长，忽视对环境的保护，导致地方环境质量越来越差。临沂市应当加大对环境的保护力度，积极构建生态和经济和谐发展的新局面。

2）产业层次低

目前，临沂市县域经济发展距离高技术工业化仍有距离，产业层次较低，结构不合理，同质化严重，造成产能过剩和区域内恶性竞争。高新技术、新兴产业数量不够多，实力不够强，特色和优势项目还不够突出，转型升级较为缓慢。

3）发展方式粗放

当前，很多县域经济的发展模式仍然通过扩大生产场地、 增加机器设备、增加劳动力来实现经济增长，这种发展模式与当前生态文明建设下的资源节约型，环境友好型发展理念严重不符。这种发展方式的存在，会导致更多环境污染和环境破坏，会给生态文明建设带来更大的压力和阻力。

4）生态严重透支

长期粗放发展方式所带来的生态透支积重难返，临沂市县域面临着资源紧缺、土地污染、大气雾霾、水体污染等生态问题。此外，随着大中城市产业升级转型的需要，很多高消耗、高污染产业转移到县域地区，给县域地区资源环境及产业转型带来巨大压力。

2、临沂市生态环境局

（1）主要开展的工作

1）执法监管持续高压

坚持工作日例行检查、“夜鹰行动”不间断夜查、节假日重点执法检查、在线监测数据全天24小时监控，不断加大刑责治污力度，保持了执法监管高压态势。立案查处环境违法行为1896起，处罚金额1.24亿元。配合公安部门联合查处污染环境刑事案件96起、行政案件63起，刑事拘留257人、行政拘留75人。

2）业务工作扎实推进

召开了高规格的全市生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会，牵头起草《临沂市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》，提出150项、290条具体任务，打响督察整改、蓝天、碧水、柴油车、黑臭水体、饮用水源地、农业农村、危险废物和自然保护区等9场标志性战役，合力攻坚，逐一突破。临沂市入围国家城市黑臭水体治理示范城市。蒙阴县被评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

3）督察整改全面铺开

坚持边督边改、立行立改，严禁“一刀切”。实行市级领导包抓中央环保督察反馈重点问题整改，14名市级领导干部对中央环保督察反馈重点问题整改工作分工负责、一抓到底。率先开通市级环保督察热线，建立整改后督察制度，开展“回头看”。同时，举一反三全面排查各行业存在的突出问题，一并纳入整改

（2）存在的问题

1）罗庄区、莒南县环境空气质量排名靠后

这反映出一些县区、部门对大气污染防治的长期性、复杂性认识不足，有的为了眼前利益，缺乏攻坚韧性和狠劲；有的存在畏难发愁情绪，攻坚决心不大、办法不多、力度不够。

2）农村生活污水的处理力度不够

目前，很多农村存在房前屋后、道路两侧、溪河两岸等“死角”难点，农田垃圾、农资废弃物等缺乏资源化利用长效机制。

3）建筑工地、道路扬尘问题突出。

高度发达的物流行业伴生出来的超额机动车尾气排放，给临沂带来挥之不去的阵痛，工业围城的城市布局短期内难以得到改善，在降水量偏少的年份，其带来的环境污染尤其明显。

（3）对策和建议

1）坚持不懈推进大气污染防治

突出抓好工业污染深度治理，严格执行重点行业特别排放限值和山东省地方排放标准，实施源头减排、过程控制、末端治理，综合发力。妥善应对重污染天气，尽可能削减污染负荷。同时，积极配合做好产业和能源结构调整、城市扬尘治理、机动车尾气治理等工作，确保环境空气质量持续改善。

2）全力以赴整改督察反馈问题

从讲政治的高度坚决抓好反馈问题整改，确保按期完成各项整改任务。严格实行销号管理，对已经办结的，组织开展“回头看”， 确保问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过；对尚未办结的，倒排工期，挂图作战，确保问题彻底整改到位。坚持举一反三，由点及面深入排查，推进生态环境问题全面整改。

3）毫不放松抓好水污染防治

实行点源治理与面源控制相结合、控源截污与流域治理相结合、集中式污水处理厂与小型分散式污水处理设备相结合，多措并举解决水污染问题。扎实开展全市集中式饮用水水源地保护专项行动，全面加强全市化工企业集聚区地下水污染防控，落实好 “河长制”、“湖长制”要求，配合开展好黑臭水体整治攻坚战，确保水环境安全。

3、临沂市政府研究室

（1）主要开展的工作

1）制定发展计划，强化规划引导

临沂市政府研究室协助临沂市政府制定了临沂市县域经济发展三年提升计划，此计划实施后，临沂市各县域三年财政收入翻番。截止目前此计划有一定的成效，临沂市县域经济综合实力逐步增强。

2）优化产业结构，引导县区经济发展

经市政府研究室制定政策加强对县域经济发展规划引导，临沂市产业结构进一步优化。临沂作为农业大市，传统农业发展稳中有进，新兴企业发展态势良好。在各个县域农业发展基础上，形成不同特色经济支柱产业，莒南的花生产业，平邑的金银花产业，费县的板材企业等。

3）加快县区项目建设，推动县区投资发展

目前，固定资产投资占总投资资产的百分之八十，县区特色经济产业体系不断完善。固定资产投资保持快速增长，服务业投资比重明显提高，区域投资结构更加合理，基础设施投资增长较快，创新领域投资明显加强，民生领域投资比重提高，为经济持续健康发展提供了坚实的基础和有力的保障。

（2）存在的问题

1）县域产业规划落后，项目建设缺乏整体性。

虽然政府已编制了关于县区经济发展，但是县区级绿色产业项目基本是以村居企业，农民自主开发发展的企业，通常缺乏通盘的规划和全局考虑，产业科学论证不足，县域经济发展未建立有效产业园区，发展不均衡。从各个县域分布上看，企业布局不合理点连不成线，线连不成面线与各经济的发展随意性较强，市场定位不明，项目设计雷同，功能不配套，简单效仿，粗放经营，存在着一定的无序性和盲目性，这些都极大地影响了县域经济的影响范围和扩大程度。

2）产业结构不优，传统工业总体占比不大。

在县域经济发展当中，目前县域绿色经济大多数以农业休闲旅游项目为主，它只是借助着农业园区基地和农业自然景观等，以目於为建设内容，以餐饮，垂钓为主，设施简陋，休闲内容不够丰富，知名度不高，许多休闲。年偻由农业店提供给游客的仅仅是吃一餐农家饭，而能让游客参与体验的项目很少甚至没有，多处于观光，采摘，餐饮等初级层面上，在一定程度上存在着大规模扩张，低水平发展的现象。二，县域经济与农业产业结合不够，农村旅游资源没有得到很好的开发和利用。

3）设施落后，基础设施比较薄弱。

绿色发展需要较强的企业带动，而随着城市化进程的推进，土地越来越少，可以说是寸土寸金。而陷于区的农民意识到土地的潜在价值，不愿意流转或者流转价格升高，导致土地成为制约县域发展的一大瓶颈的同时，资金投入不足。现阶段县区的年轻人多外出打工，不愿意留在县域内发展家乡经济，单靠农民投资不起。公共投入又远远不够，没有担保，抵押等贷款条件，融资非常困难，极大地影响了县域经济发展。

4）扶持不够，激励机制发挥不到位。

临沂市县域经济发展的项目少，经济效益见效慢，资金少，同时企业从业人员怕担风险。虽然离世已经出台了对县域发展的专项的政策，但由于推动项目的资金少，没有得到有效整合。缺少优惠鼓励政策。目前临沂市各县区经济发展并没有得到资金扶持，因此，政府的引导作用很难体现。

（3）对策和建议

1）制定发展规划，引领行业发展。

临沂商城是临沂取现经济的核心竞争力所在，坚持进口和出口并重、招商引资和招才引智并行、利用外资和对外投资并举，建设内外贸融合发展示范区，努力把开放的门开得更大。提升商城“大市场”。加强政府引导，科学规划布局，促进传统市场升级换代、集约发展。完善临沂商城基础设施配套，抓好进口商品城等项目建设，打造现代商城核心区。推动线上线下融合，一城引领，带动各县区发展。

2）加大政策扶持，保障发展需求。

临沂市县域绿色发展需要不仅仅是一句口号和宣传概念，落后地区新兴政策难以落实，临沂市应立足贫困地区资源条件和产业基础，因地制宜，全力支持特色农业、乡村旅游、光伏发电等产业扶贫项目发展，让贫困群体更多分享产业链和价值链增值收益。发展经济的同时，应实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强城乡一体化规划、建设和管理。

3）发挥市场主体作用，支持县域特色经济发展。

充分发挥市场在资源配置中的作用，推进临沂市各县域经济发展体系建构的过程中，在政策上鼓励建成企业集群。发展内生动力，坚持一县区一特色，大力实施工业强县。

4）加大人才引进力度，发展绿色新沂蒙。

沂蒙是革命老区，在新时代发展中需要大量人才，针对临沂市发展需求，面对人才外流，县区青年人口流失状况，临沂市政府应采取合理设置引进条件、给予优厚待遇等方式，科学引进人才。

（二）临沭县绿色经济发展概况

1、山东茂华塑料有限公司

（1）公司概况

山东茂华塑料有限公司作为山东雷华塑料工程有限公司的子生产基地，主要负责塑料编织，篷布，棚膜的生产。山东茂华塑料有限公司以规范、专业、创新、共赢的经营理念，高效贴心的服务，团结协作、敬业负责、服务奉献、求实进取的企业精神，始终贯彻以追求合作伙伴最大利益为目标，竭诚为合作伙伴提供最大程度的保障，以获得合作者的信任和支持，打造属于临沭自己的品牌。

（2）发展现状

该项目启动于2016年8月，原生产地址在青岛，后来于2017年4月搬迁到临沂临沭。茂华有限公司的主要的供应商为国际移民组织（IOM）和联合国难民署（IOSCR），主要为其提供用于搭建简易帐篷的塑料编织布，2018年为联合国提供了约为1300万美金的救援物资，该物资主要资助在孟加拉国的70万难民。为了拿下联合国的订单，茂华公司的产品在比利时和法国的检测机构经历了10个月的严格审查，该检测机构的检测方面主要包括社会责任和生产过程两方面，其中社会责任方面主要审查茂华公司是否遵循中国劳动法，是否将工人的生产时间严格控制在8小时之内，无压榨工人的加班行为，无雇佣童工的行为以及是否有合格的环境评价报告；在生产过程的方面主要是检测产品的质量。即使检测过程复杂且漫长，但是最终拿下了联合国的订单，该订单同时带给茂华公司颇多好处，不仅是证明了其生产产品的优质质量，同时还保证了茂华公司稳定的生产订单。

（3）存在的问题

1）气体和噪音污染

公司在生产塑料编织布的过程中主要污染物为气体和噪声，目前公司在积极运用技术措施防治噪声和气体污染。对于气体污染，公司总计投入了340万元用于购买治理废气的环保设备，该设备主要利用光触媒技术，将废气氧化为二氧化碳和水后再排放；对于噪声污染，公司每年会组织生产工人进行体检，会对体检报告显示有健康问题的工人进行调岗等保护措施。

2）工业垃圾处理问题严重

目前，公司面临的另一个问题是垃圾的处理问题，工厂在生产过程中会产生一些有害垃圾，造成垃圾污染周围环境的事件时有发生。应当提高垃圾处理无害化、减量化、资源化的技术水平，传统的填埋方式占用土地占用土地，形成二次污染，达不到无害化要求。焚烧方式成本高，资源利用率低。因此，垃圾处理适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。垃圾资源化综合处理涉及机械、化工、生物、电子等多个领域，因此提高技术集成能力更为重要。

2、金正大生态工程集团股份有限公司

（1）公司概况

金正大生态工程集团股份有限公司成立于1998年，主营复合肥、缓控释肥、硝基肥、水溶肥、生物肥、土壤调理剂等土壤所需全系列产品的研发、生产和销售以及为种植户提供相关的种植业解决方案服务。公司复合肥产销量连续9年居国内首位,是国家创新型企业、国家重点高新技术企业、国家技术创新示范企业。公司现有总资产226亿元，员工10000余人，具有年产各类新型肥料710万吨的生产能力。2010年，公司在深圳证券交易所上市（股票代码002470）。

坚持自主创新、走产学研相结合的发展道路是金正大集团成立以来最大的特色和优势。目前，金正大集团建有国家缓控释肥工程技术研究中心、复合肥料国家工程研究中心、国家认定企业技术中心、养分资源高效开发与综合利用国家重点实验室、土壤肥料资源高效利用国家工程实验室、农业部植物营养与新型肥料创制重点实验室、博士后科研工作站等国家级高端研发平台。金正大集团先后承担了“十一五”、“十二五”国家科技支撑计划、“十三五”国家重点研发计划、山东省重点研发计划等50余项国家级和省级重大科研项目。

此次调研重点走访了金正大集团的国家缓控释肥工程技术研究中心和金丰公社。国家缓控释肥工程技术研究中心紧紧围绕国家粮食安全优质生产、生态环境保护和肥料产业结构调整的战略，力争建设成为缓控释肥领域提供行业共性和关键技术、进行开放服务和技术辐射的国内一流、国际先进的国家工程技术研究中心。金丰公社是由中国领先的农化企业共同参与成立的中国首家开放的现代化农业服务平台。金丰公社致力于汇聚全球种植产业链优质资源，在中国各重要的农业种植区域搭建千家县级金丰公社农业服务平台，为中国亿万农户提供诸如土壤修复方案、全程作物营养解决方案、农产品品质提升方案、农机具销售租赁、农技培训指导、机播手代种代收、农产品品牌打造、产销对接、农业金融等全方位的农业服务。

（2）发展现状

1）创新商业模式，农服平台价值初现

2018年，公司旗下农业服务平台——金丰公社坚持“能下地、真服务、有情怀”的服务理念，坚守“不能帮农户赚钱的服务就不是好服务”的服务原则，围绕广大农户在农业产前、产中、产后的服务需求，创新农业经营模式，开展了以农业生产托管为主的服务模式，延伸农资套餐、金融保险、农产品销售等服务，为广大农户提供农业社会化综合服务。“金丰公社服务模式”在不改变农户土地三权分置的基础上，以托管方式集约土地，实行统种统收、统防统治以及统销统结，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2）重视研发创新，保持技术持续领先

2018年，公司继续围绕肥料产品全线升级，向土、水、药＋肥领域拓展延伸产品线。在研发突破的同时，重视研发成果的转化，联合生产部门在复合肥、控释肥、液体肥等方面进行了技术提升与改造。报告期内，公司“二水半水法磷酸及磷石膏与钾长石的协同利用产业化”、“转化过滤法硝酸分解中低品位磷矿综合利用清洁生产体系构建”两项目分别荣获中国石油和化学工业联合会科技进步一等奖与二等奖，公司“一种硝酸分解磷矿生产硝酸磷肥副产石膏的方法”获得中国石油和化学工业专利优秀奖，公司基于种植业全程解决方案的创新农业服务体系建设荣获十一届全国石油和化工企业管理创新成果一等奖。公司新获得授权发明专利14项，新申请发明专利9项，拥有发明专利230项。

3)技术创新，研发环境友好新品

公司崇尚绿色，珍视环境，始终将环保理念和环保措施贯穿于公司生产经营管理全过程，在行业内率先提出“亲土种植”理念，以作物优质高产和耕地质量提升为双目标，围绕着“土、肥、水”三位一体的发展思路和作物全程营养的技术创新理念，拥有复合肥、缓控释肥、固体水溶肥、液体肥、农用微生物菌剂、土壤调理剂、叶面肥等作物生长所需的全系产品。在致力于推广“亲土种植”理念与环境友好型产品的同时，公司持续加大科技创新力度，不断研发新型高效产品。

4)亲土种植，开启肥料新时代

公司崇尚绿色，珍视环境，始终将环保理念和环保措施贯穿于公司的经营理念与生产管理全过程。针对土壤保护问题，公司主要从四方面入手：一、改土养地。保障土壤健康和土壤肥力是亲土种植的基础和前提。改土养地就是要从土壤改良这个源头上推动农业绿色可持续发展，通过实施农业清洁生产，采用新型的土壤调理产品和技术，解决土壤酸化碱化、有机质下降、土壤微生态环境恶化等土壤问题；二、减量增效。亲土种植主张采用精准施肥、水肥药一体化、产品增效等创新技术实现水、化肥、农药、种子等资源投入减量化、利用率最大化，推动农业提质增效；三、品质提升。相比其他种植模式亲土种植更加注重提升作物质量而不仅仅是数量。通过“土、肥、水、种、施、收”等种植业全流程、全产业链上的创新升级，全程保障作物营养，提升产出品质，让农民实现更高收益，推动农业由追求高产转向高质量发展；四、综合服务。作为一种现代农业的先进解决方案，亲土种植倡导顺应土地集约化趋势，积极推进农业机械化耕作和全程科学管理服务，发展现代农业服务，提高种植业生产效率和专业化水平。通过亲土种植，最终实现农业生产与生态环境的和谐发展。

5)安全环保，践行绿色新发展

公司研发中心加大对新产品开发及新技术探索的力度，在肥料产品研发与升级领域取得比较大的成绩。一是复合肥方面，针对碱性土壤问题，开发了磷能AST复合肥产品，针对土壤板结问题，开发了聚硅松土复合肥产品；二是控释肥方面，主要进行了植物油包膜控释肥和增效控释肥的工艺研发；三是水溶肥方面，开发了可自动调节灌溉水酸碱的AUTO-pH技术产品。针对碱性土壤问题，开发了磷能水溶肥产品；四是液体肥方面，以松土剂、Saf、黄腐酸钾为主要功能载体，针对土壤板结、土壤微生物菌落失调等问题开发了亲土1号、亲土360系列液体肥。以海藻酸为主要功能载体，开发了抗低温促生根和促膨果上色悬浮液体肥；五是叶面肥方面，继续围绕功能型和专用型叶面肥开展配方研究、肥效验证及品牌支持等工作。

注重源头管理、履行项目建设“三同时”：金正大对于新、改、扩项目注重源头管理，严格执行安全、环境保护“三同时”制度，做到了安全、环保设施与主体设置同时设计、同时施工、同时投入运行。在设备选型上，公司大力引进科技含量高、自动化程度高、安全系数高、清洁节能的设备，保证高起点、高水准，并结合生产实际，再创新、再改进，使生产工艺流程更加清洁节能化、安全实现本质化。

6)加大环保投入，确保环境污染物达标排放

2016年，公司在项目建设过程中保证足额的环保投入，对厂区“三废”进行有效控制。2016年以来，根据国家新的环保标准及规范，先后在有组织排放、无组织排放、污水治理、超低排放等方面进行环保设施改造，共计投入近5000万元，这些资金的投入为环保设施的有效运行提供了有力保障。

(3)存在的问题

1)原材料价格风险

公司生产所需的主要原材料为氮肥、磷肥和钾肥（尿素、氯化铵、磷酸一铵、氯化钾、硫酸钾等），原材料成本约占公司生产成本的80%左右。原材料的价格波动将对公司的生产经营管理带来一定的影响。

应对措施：公司通过加强生产计划管理，在保证正常生产经营的前提下，减少原材料的库存；同时，公司采用暂定价格、按实际交易时市场价格结算并多退少补的方式进行原材料采购，以减少原材料价格下跌给公司造成的损失。在原材料价格相对稳定以后，公司再增加淡季采购，实施科学的存货管理，控制生产成本，提高盈利能力的稳定性。

2)市场经营风险

复合肥行业产能过剩的局面进一步加剧，竞争程度日趋激烈。缓控释肥、硝基肥、水溶性肥料、液体肥、生物菌肥等新型肥料还处于发展初期，市场不规范，产品质量参差不齐，以次充好、滥炒概念、假冒伪劣现象突出，技术市场和产品市场缺乏规范。水溶性肥料、液体肥、生物菌肥等高端肥料缺乏前期的推广力度，能否被消费者广泛接受存在一定的不确定性。随着公司规模的扩大，产能不断增加，市场开拓能力能否消化公司增加的产能存在一定的不确定性。

应对措施：公司的规模步入复合肥行业前列，成为行业知名企业，初步具备了战略、技术、品牌、平台、机制等方面的竞争优势。通过产品、技术、品牌、营销、渠道等优势，灵活应对市场竞争带来的风险。

3)人力资源风险

随着公司快速发展及各子公司项目建设的全面推进，公司对高水平研发、营销、管理人才的需求将随着企业发展而愈发迫切。虽然公司已在前期引进并储备了一批高素质人才，但数量和质量还无法满足今后公司快速发展的需要。

应对措施：公司对外继续加大招聘力度，吸引优秀人才加盟；对内继续完善约束与激励机制，做好人才的培养，与此同时，继续加强企业文化建设，提高员工的满意度和忠诚度。

4)环保风险

2017年开始全国开始环保大督查,环保已经成为国家规范企业生产的重头政策。环保政策日趋严厉、治理要求逐日提升，公司可能面临较大环保压力。

应对措施：公司及子公司将加大安全环保投入，加强安环环保管理，提高监管力度。

3、临沭春山茶基地

（1）基地概况

春山茶场位于山东省临沭县大兴镇，始建于1976年，现有陈宅、古龙、羽山、苍马山四个茶叶生产基地，总面积达300多亩，年产值300万元。是集茶叶研究、示范、推广、种植、加工、生产、销售于一体的中型茶场。该场拥有“袁春山”品牌商标和产品包装发明专利，是集茶叶研究、示范、推广、种植、加工、生产、销售于一体的大型茶场。春山茶具有生产期长、叶片肥厚、外形条索细紧、完整、色泽绿润、汤色黄绿明亮、滋味醇正、香气高锐、耐冲泡等特点，被评为“山东十大名茶”之一。茶场共有“春山雪芽”、“春山雪剑”、炒青绿茶、黄茶、大棚茶、保健茶等8大系列，36个高中低档品种。春山茶多次荣获国家、省、市“名优茶”称号，其中“春山雪芽”、“春山雪剑”在第五届、第八届“中茶杯”评比中获一等奖，并获国际银奖，载入了《中国名茶志》。如今“袁春山”茶叶品牌价值达7600万元，已成为沂蒙山优质特色知名茶叶品牌。春山茶场集体、个人累计获得各级奖项200多次，闻名遐迩。“袁春山”茶叶品牌已成为沂蒙山优质特色知名茶叶品牌，具有较强的市场竞争优势。

（2）发展现状

公司当前有30多名‘固定工人’和600多名季节性员工。茶场建设、运营需要大量劳力，附近一些下岗工人、闲散劳动力以及留守村民，他们到茶园和茶厂“上班”，可做到照顾家庭和经济创收“两不误”。

春山茶长坚持种植绿色、采摘绿色、炒制绿色，构建茶叶绿色通道，科学管护茶园，从源头上把好茶业质量关，生产绿色有机的茶原料。同时，经过多次试验，目前茶厂开展筛选设备、揉捻设备、发酵设备、干燥体香设备的筛选和链接，研究各个设备的操作技术参数，制定自动化、半自动化机械加工设备化技术规程，大大促进茶叶标准化生产、对提升茶叶加工的机械化水平和茶产业转型升级至关重要。

与此同时，茶厂还引导贫困户大力发展农业适度规模经营和以加入合作社入股的方式，探索出土地流转、托管、代耕代种等多种经营方式，形成与农民紧密的利益联结机制，把合作社和社员紧密联系在一起，依托生产基地、农户订单生产和市场，成功实现了“小生产”与大市场的对接，使农民真正享受到农产品全产业链增值，打造可示范可推广的典型。

（3）经验

随着人们生活水平的不断提高和健康意识的日益增强，大力发展无公害茶叶生产，已成为实现茶叶产业可持续发展的关键问题。茶厂依托当地高校和研究所，学用结合、以学促改，把先进的农村科技成果运用到茶叶管理上，大幅度更新改善了种茶、采茶、炒茶技艺，并实际用于茶叶的生产，使炒出的茶叶色泽更鲜艳，味道更浓郁清香，弥补了一直以来的技术短板，大幅度提高了茶叶的品质，真正使自己生产的绿茶达到“国标”，成为绿色天然茶品，扩大了“春山”茶叶的品牌影响力。

春山茶场还引导贫困户大力发展农业适度规模经营和以加入合作社入股的方式，探索出土地流转、托管、代耕代种等多种经营方式，形成与农民紧密的利益联结机制，不仅为村民增加了收入，还在产业振兴、人才汇聚及绿色生态发展进程中真正实现了百姓富、生态美的统一，可以说春山茶场的健康发展，让临沭县既有“绿水青山”的颜值，又有“金山银山”的内涵，真正实现了乡村振兴。

（4）对策及建议

1）增强龙头企业辐射带动能力

总体来说春山茶场规模较小，在对外宣传和促销等方面资金投入不足，市场竞争力相应较弱，抵御风险的能力不强。农业产业化龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。政府需要切实转变发展思路，更新发展理念，统筹做好产业规划，增强龙头企业辐射带动能力，全面提高农业产业化经营水平。要进一步优化发展环境，大力扶持农业产业化程度高的龙头企业，主动为企业排忧解难，推动农业产业化健康快速发展，为脱贫攻坚提供坚强有力的支撑。

2）提升品牌竞争力

品牌是一个企业存在和发展的灵魂，没有品牌的企业没有生命力和延续性。春山茶有着不错的口碑，但是由于个体厂家不够重视品牌，导致原本拥有极大优势的茶叶没有相匹配的影响力。春山茶企业宜根据自身发展战略、产品质量特性及市场营销需求，进行科学、明晰的品牌定位;并不断通过各种不同的营销方式加强产品的宣传，如电视广告片、广告牌等等。注意产品的品牌与企业文化的协调，增强品牌的文化力与营销方式的文化内涵，真正持久与稳定地提升春山茶叶的品牌。以茶叶制品包装为例。我国传统观念认为，“好酒不怕巷子深”，优质的产品才是最主要的。而包装和宣传不必太过讲究。但实际上，现代包装却是产品品牌塑造的主要载体之一，是吸引消费者注意的主要商品元素。因此，必须关注茶叶包装问题，必须意识到茶叶作为快速消费品面对着多元化市场，市场的定位与细分要求茶叶包装应符合现代消费理念的变化，从包装材质、外形、装饰、规格及包装设备等方面人手，不断推出符合时代潮流、适应市场需求。茶叶包装应在坚持中国特色的同时，重视与包装惯例接轨，茶叶包装的选材、款式、规格、图文、标注等内容须符合进口国的法律规定、文化特点及消费习惯，以促进中国茶叶获取更高的市场份额和经济效益。

3）严格把控质量

高品质保证审核的产品可以增强顾客的满意度，从而提升春山茶在市场上的地位。建议加强茶叶标准化和质量体系建设。从茶园管理、原料供给、茶叶加工、包装及贮运等方面，实现茶叶生产的全程标准化;根据茶叶产品定位及特点，申报无公害茶、绿色食品茶或有机茶等相关质量认证，办理卫生许可证、出口茶叶企业卫生注册等;建立HACCP质量安全控制体系，实施IS0质量体等;建立HACCP质量安全控制体系，实施IS0质量体系及QS质量安全认证等。同时依据春山茶叶产品本身独特性，企业可以结合自身情况，采用清洁生产技术。

4）拓宽销售渠道

春山茶叶产品的销售分散，销售渠道主要有厂商直销、区域代理、省级直销与市、县代理结合，跨区域综合市场批发、区域代理与市场批发结合，买断包销等。春山茶叶的销售在我国比较分散，品牌的整合力度不够，销售分散。渠道分销应该成为重点考虑的问题，应当结合自身生产的茶叶产品特点，走品牌整合的道路，即产品、销售一条龙，一个牌。打响品牌，做强产品。这样的战略势必帮助企业摆脱原来那种分散经营、价格混乱、品质不一的局面。在销售渠道方面，厂商对下线分销商、代理商、销售商要严格把关，建议进行统一定价，统一品牌代理，包括门店装修，售后服务等等销售环节，都应该考虑在内。在此值得一提的一种现代销售方式是，文化营销，即增强产品销售方式的文化内涵。企业可以结合文化特色，宣传茶文化的同时促销本企业产品。比如可以建立茶文化俱乐部，给顾客办理茶文化会员，适时结合产品的推广举办各种活动。我国现今有很多的茶叶协会，在茶叶行业发展中起巨大推动作用。企业可以联合协会搞一些大型活动，有利于提高企业在社会的影响力。

4、山东省临沂市金柳工艺品有限公司

（1）公司概况

临沂金柳工艺品有限公司，位于山东临沭经济开发区，于2002年建厂，其前身为青云工艺品有限公司，1998年5月获得自营出口权。经过多年的发展，公司现已成为草柳编行业中的龙头企业，有力地推动了地方柳编行业的发展。2011年金柳公司实现产值1063万美元，创税466万人民币，总发货量达到2000多个集装箱，解决600多人的就业问题，取得了良好的经济效益和社会效益。

公司生产的柳制品有纯柳制品、木柳制品、铁柳制品等300多个系列、10000多个品种，主要销往德国、美国、意大利、法国、英国、韩国、香港等30多个国家和地区。公司是临沭县承担的国家科技部“富民强县专项行动计划”—— “杞柳创汇基地建设与综合栽培技术集成、示范”重点支持的企业。

公司始终坚持“拓展民族工艺，壮大地方经济，实现农民增收”的宗旨，不断加强企业管理，加强科技创新，通过高薪聘用管理和科技人员，提高了公司的经营管理水平和创新能力。通过参加广交会、进行网络贸易等多种渠道，不断开拓国际市场，加大研发力度，优化产品结构，增加公司的业务量，扩大了产品销售量，推动了企业健康、快速发展。

（2）发展现状

1）打造品牌

临沭柳编产业早在唐朝贞观年间，以条柳命名的白旄镇，“柳庄村”的村民，就以传统手工艺将沭河岸边的“杞柳”编织成箱、斗、簸箕等产品，供人们生产和生活使用，距今已有1400多年的历史。自1953年始建条柳编加工厂，1973年柳编产品纳入国家出口计划，当年出口200余套，突破了我国出口柳制品的空白。当时，柳条给农户带来收入、给企业带来利润、给地方带来税收的同时，也因受种植成本增加、面积减少、产业品品牌意识差等因素影响，使柳编产业发展受到一定程度制约。

为了更好地发展柳编产业，临沭县出台了《关于进一步加快柳编产业发展的意见》，加大了财政扶持力度，设立县柳编产业发展专项资金，每年兑现一次，重点支持杞柳种植基地建设、柳编新产品研发、国内外市场开拓、柳编文化宣传等，助造“临沭柳编”区域品牌建设。临沂金柳工艺品有限公司依托各项平台和政府的支持，发展成柳编龙头企业之一。同时，为了支持龙头企业发展，加快柳编行业整合提升步伐，今后将对年出口额首次超过1000万美元、1500万美元、2000万美元的企业，分别给予3万元、5万元、10万元的奖励，对新获“山东省农业（林业）产业化龙头企业”等省市级称号的企业，分别一次性奖励5万元、3万元。同时积极搭建柳编企业融资合作平台，创新融资产品，强化金融服务，加大信贷投入，给予柳编企业优惠利率，贷款利率上浮不超过50%。对柳编出口企业投保短期出口信用险，按实际投保费用给予总额30%的补贴，单个企业补贴最高不超过10万元。

2）拓展市场

柳编作为临沭县的传统支柱产业，前几年由于受囯际经济影响，曾经遭遇过出口贸易瓶颈。面对困境，临沭柳编产业重新发力，积极拓展囯内市场，发展电子商务，目前这一传统产业再一次焕发出勃勃生机。现在柳编制品网上销售很火暴，金柳工艺品公司在天猫网上开设了金柳家居旗舰店，通过电商推介产品，目前，上线商品涉及草、柳、木、竹藤、布艺等200多种产品。平台开通以来，成为当地最大的柳编网店，仅2013年双十一当天，网络销售额就达73万余元。

通过电子商务积极开拓国内外市场，给柳编产业带来了前所未有的发展空间。临沭县顺势而为，放竞电子商务企业市场准入条件，鼓励生产企业以自主品牌为攴撑，自建或通过淘宝等第3方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端。在拓展国内外市场、发展电子商务的同时，临沭柳编还不断创新产品研发，以文化品牌力量争夺国外市场份额，产品远销欧美、澳洲、韩囯等60多个国家和地区，并在囯内外享有较高的知名度，为促进流通、扩大就业、增加农民收入、促进县域经济发展发挥了重要作用。

（3）经验

对于企业，特别是流通领域的企业，信誉和质量是关系到企业的生死存亡，也是企业永葆生机的永恒主题。金柳工艺品公司就是通过严把质量关，以繁多的样品和缤纷的花色逐步赢得了信誉，打开了局面。佥柳工艺品有限公司之所以能在市场竞争的狂风暴雨中勇立潮头，发展壮大，精细的管理、产品的创新和诚信的经营是制胜的法宝。

公司始终以“拓宽民族工艺、壮大地方经济、实现农民增收”为宗旨，不断加强公司内部管理，采取广交会、网上交易、高薪聘用技术和管理人才等措施积极开拓国际市场，加大科技投入，优化产品结构，改普办公条件，在各级领导和社会各界人士的大力支持和帮助下，使该公司成为当地的龙头企业对全县白柳基地的发展起到带头作用。

（4）存在的问题

1）原材料产量不确定性强

条柳作为主要的原材料，工艺品的产量与其种植产出息息相关。条柳种植具有施肥多、施药多、浇水多和人工多的特点，是高成本、高劳务、高收益作物。条柳种植面积的变化，受自然条件不可控力因素的影响，也直接造成了编织工艺品产量和成本的不确定性。

2）柳编产业附加值低，缺乏竞争优势

柳编产品种类多，科技含量低，柳编行业高技术人才缺乏，产品创新能力差，新产品更新速度慢，造成柳编产品附加值很低。行业的进入门槛较低，造成很多企业的同质化发展。产品附加价值低也造成了盈利空间小的问题。

3）国内市场开拓差，国外市场缺乏直销网络

首先，大多柳编企业没有国内市场开拓意识，临沭柳编95%以上是自营出口，国内市场份额极少。其次，临沭柳编企业缺乏自主的囯际直销网络和销售终端，主要是订单出口贸易，致使出口柳编价格受外商制约，多数贸易利益被中间商拿走。

（三）重点企业调研

1、兴大集团

（1）集团概况

山东兴大集团，原临沂兴大集团，位于山东临沂市兰山区八一路27号，是一个集房地产开发、塑料厂、塑料彩印厂、辐照中心、旅行社、荆山红色文化旅游基地、兴大水业公司、兴大现代农业公司等多元化的综合型集团企业，其原为国有公司，在2002年依上级政策改制为股份制企业，借助红色教育凝聚员工思想，振奋精神，实现扭亏为盈，并先后获得全国美好企业建设先进单位”、“山东省企业文化建设示范基地”等荣誉称号，并同时被聘为 “中国红色文化促进会理事单位”、“山东省‘四会’（省企业联合会、省企业家协会、省工业经济联合会、省质量管理协会）常务理事单位”等，为其他企业的改革提供了借鉴模板。

（2）发展现状

1）发挥第一产业的基础保障功能

兴大集团第一产业分布主要集中在农业与水业。兴大集团拥有兴大水业有限公司与山东兴大公社现代农业有限公司。兴大水业有限公司是兴大集团的子公司，以水业为主，其位于临沂市罗庄区沂堂镇荆山，主要生产“兴甜养生泉”桶（瓶）装天然饮用水，富含人体所需的锶、钾、钠、偏硅酸等微量元素。荣获“山东省最具影响力饮用水品牌”、“山东省桶装水泡茶好水”等称号。山东兴大公社现代农业有限公司是兴大集团的子公司，以农业为主，其位于罗庄区沂堂镇荆山，主要种植黄瓜、苦瓜、西红柿、茄子等有机蔬菜，已建成有机蔬菜16座，被罗庄区政府授予“农业产业化重点龙头企业”称号。

2）重视第二产业的经济引领作用

兴大集团第二产业分布主要集中在印刷业、塑料制造业、机械制造业等。兴大集团拥有兴大彩印厂、兴大塑料厂与兴大地质机械厂。兴大彩印厂是兴大集团子公司，位于罗庄区苗花路2号，主要生产塑料彩印包装袋等产品，是山东省商标定点印刷单位，罗庄区“文化市场五星A级经营单位”。兴大塑料厂是兴大集团的子公司，位于罗庄区苗花路5号，主要生产食品级LLDPE、MPE、CPP等桶状薄膜及复合基材膜，性能优异的各类薄膜。

3）挖掘第三产业的内生经济动力增长点

兴大集团第三产业主要集中在旅游文化产业、房地产业等。兴大集团拥有山东兴大红色文化旅游基地、兴大旅行社有限责任公司、兴大房地产开发等子公司。山东兴大红色文化旅游基地位于罗庄区荆山，建有毛主席石像、毛著园、将帅园、人工湖等观光景点，同时建设有农业劳动手工器具展览馆。兴大旅行社有限责任公司是经山东省旅游局审批成立的具有独立法人资格的旅游企业，主要承接国内旅游、商务考察等业务。兴大房地产开发公司位于临沂市人民广场以南，八一路以西，先后建成了24层的兴大东方红大厦、22层的兴大商务港等建筑。

（3）经验

1）避免单一产业带来的经济效益波动冲击

兴大集团的一二三产业均有分布，各有特点，在一定程度上避免了单一产业布局带来的因个别突发性产业因素的产生导致的企业、集团的倾塌性损失，也在某种程度上整合了各个企业的综合资源，实现不同产业的协同作用，促进三种产业的共同发展。

2）产业结构有助于环境保护

兴大集团的第一产业与第三产业主要集中在水业与种植业，以及文化旅游产业与房地产业等，相比于第二产业，此两种产业建立在或对自然资源的依赖的基础上，或对服务产业的挖掘基础上，其不同于第二产业加工制造过程中消耗大量的自然资源、产生的废气、废物，从此种程度上说，在第一产业基础上，大力发展第三产业，也是一种绿色发展理念的落实。

3）红色教育融入企业发展

兴大集团确立的红色文化理念，提升了集团员工的凝聚力，为广大职工注入不忘初心，继续前进的思想动力，将“做实岗位承诺，扛起责任担当，进一步增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’”作为奋斗目标，把开展红色传统教育激发的精气神，转化为推动企业改革发展稳定的强大动力，艰苦奋斗、不畏艰难的精神也促使兴大人不断创新、开拓新兴产业领域，实现多种产业共同发展局面。

（4）存在的问题

1）基础性技术产业为主、高精尖技术不足

兴大集团的第一产业主要集中在饮用水的开发与现代农业的发展，此两种产业对自然资源的依赖较高，对技术要求不强，在此种情形下，如果企业能在其所拥有的自然资源基础上，通过新兴技术的引进或产品的外在宣传领先，那无疑会比同行业其他企业拥有更强的竞争优势。第三产业对技术的依赖远远比不上第二产业，第三产业更多的是当地旅游资源的挖掘，文化产业的发展，而第二产业主要集中于生产制造领域，技术优势在同行业的竞争中势必会增强企业的核心竞争力，兴大的集团的塑料生产、机械制造并不是新兴技术引领领域的佼佼者，要想在科技为主的竞争的今天，保证企业产品的良好质量与企业的良好效益，引进、研发高精尖技术无疑是必由之路。

2）与其他企业、高校的合作不足

企业的发展壮大离不开国家政策的扶持、其他企业的协作与民众的依赖。兴大集团的发展立足当地的自然资源，发展水业、现代农业，并利用当地人力资源发展机械制造业、彩印业，结合当地旅游资源与企业红色文化资源发展旅游业。从根本上来说，兴大集团的发展是一种内生式发展，未与外界建立良好的联系，尤其是未与其他企业、高校建立持久的合作、协作关系，进而导致企业自身未掌握的技术，企业相关的产品、行业也难以获得进一步发展。

3)各个产业的竞争力不强

产业的多面化涉入，会使企业难以集中资源做大做强某一产业，因此，兴大集团在做大做强的同时，也应将某些资源集中与企业的某一产业，打造一种或多种家喻户晓的产品，进而使得民众通过了解这一产品了解兴大其他产品，集团在做大做强的同时，也应注重企业品牌效应的提升，提升企业的综合竞争力。

（4）对策及建议

1）推进技术创新，推动技术进步

科学技术是第一生产力。产业技术的创新，不仅会增加企业自身的研发实力，产品竞争力，更会减轻对自然资源的消耗量，减少对空气的污染，树立企业良好的社会形象。在企业内部，可以实行精神奖励为主，物质奖励为辅的奖励模式，既要鼓励员工积极学习毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义思想，又要对他们的工作成果、工作业绩、工作创新予以奖励，调动员工投入技术创新之中，挖掘企业内在人才、技术，促进技术的不断进步，产品的不断优化。

2）与企业、高校合作，弥补自身技术和人才短板

艰苦奋斗是中华民族的传统美德，鼓励企业辛勤劳作的同时，也应倡导积极学习借鉴其他企业的积极之处，尤其是技术创新领域，适当引进其他企业的先进技术，不仅会缩短新兴产品的研发周期，也会减轻对资源的消耗量，落实绿色理念，也应注重与临沂大学、临沂农业学校等当地高校的产学研协同合作，实现产业高效绿色发展。另外，产业发展的最终决定因素是人，人才在产业发展创新中具有不可或缺的重要带动作用，颁布与临沂引进人才配套的人才引进鼓励计划，集群众智慧，实现集团的飞跃发展。

3）优化产业布局，走绿色发展之路

适当削弱第二产业，发挥第三产业的绿色性与经济带动性，实现经济效益与环保效益双丰收，尤其要挖掘第三产业的经济内生动力第三增长点。在第二产业不能实现经济效益或经济效益不好时，适时削弱其在三种产业中的比重，将更多的资金、人力、管理放在第三产业，尤其是第三产业，随着科技的进步与新兴产业的出现，适时拓展新兴产业领域，与时俱进，减轻对资源的消耗，对空气的污染，走绿色发展之路。

2、金锣集团

（1）集团概况

临沂新程金锣肉制品集团有限公司成立于1994年，是一家以肉制品生产加工为主的综合性大型企业。金锣集团现有总资产343亿元，员工3万多人。在全国设有11处生产基地，拥有以山东、黑龙江、吉林、内蒙古、湖南、四川等生产基地为主的生猪、肉鸡屠宰及肉制品生产加工线，是全国农业产业化重点龙头企业。

金锣集团的销售网络遍布全国，在全国设有245多家销售办事处、18000多家专卖店、9000多家经销商，为适应我国加入WTO后的新形势，促进产业升级，积极拓展国际市场，金锣集团在俄罗斯、新加坡、香港等国家和地区设有分公司或办事机构，专门从事产品出口业务。

（2）发展现状

1）水治理技术

金锣集团坚持绿色发展强化肉质产业，为消除规模加工生产带来的排污与生态环境影响，金锣建立了与加工规模相适应的污水处理设施，实现了污水循环利用及无污染排放，使“三废”排放达到了国家指标范围。金锣集团水治理技术团队经过20多年的科学研究与创新实践，逐步建立起一套涵盖给水、生活污水、高浓度有机废水和黑臭水体处理四大领域，具有完全自主知识产权的创新产品及技术体系。该体系具有占地面积小、运营成本低、项目建设周期短、运维成本低、不产生剩余污泥、运行稳定等优势，广泛适用于黑臭水体治理、市政生活污水处理、有机工业污水处理、中水回用以及自来水深度处理等领域。具有代表性的污水处理有金锣污水处理总厂、临安城市污水处理厂、兰陵县碧赢污水处理厂、柳青河第一污水处理厂、临沂人民广场、迪拜沙漠营地、沙特吉达王子宫殿等项目。其中以柳青河第一污水处理厂为例，该治理项目是兰山区水污染治理的重点工程。污水处理厂的建设对枣园镇和半程镇的社会经济发展奠定了良好的生态环境基础，为当地开创了“生态治污，人水和谐”的良好局面。生态环境的进一步提升也将回馈于县域经济发展，为建设现代农业、培育特色支柱产业、促进兰山区经济发展做出了积极贡献。

2）规模养殖

随着企业产业化结构的调整和全产业链的逐步完善，规模化养殖已经成为肉制品行业进一步发展的必然趋势。通过负责人的介绍我们得知，早在2008年，金锣就通过产业调研与多方考察，斥巨资建设规模养殖，并结合行业和自身特点在内蒙古等养殖优势区域进行养殖项目投资，一方面借助县域优势实现企业养殖项目开展，另一方面，也推动了当地县域经济发展跨上新台阶。

此外，金锣还打造了“公司+基地+农户”的经营模式、成立了农村生猪合作社，通过对农户实行建舍、猪苗、饲料、防疫、管理等方面的技术培训与上门指导，使他们的实干技能与科技水平都大幅上升，有效推动了当地人才构建进程和区域经济的发展。

（3）经验

1）企业绿色发展与县域经济发展相结合

金锣集团发展壮大的重要原因之一，就是让企业植根在农业产业化的富饶土壤里。作为农业产业化的龙头企业，自身经营价值只是其次，更为重要的是对农业和和县域经济的牵引力上。因此，金锣集团坚持将企业绿色发展与县域经济发展相结合，特别是与农业产业化发展紧密联系起来。将二者相互连接，协调协作，共同发展。从开始的养殖到最后的销售，要多个厂家共同配套运作，其中包括养殖基地、饲料加工厂、屠宰场、加工厂、污水处理厂、销售办事处等等，加上运输、服务、餐饮等副环节，会极大的带动县域内的就业和收入。人民的收入增加了，就会相应提升生活水平，在肉制品的开支就会增加，从而带动金锣集团的发展。而在这条线路中，绿色发展理念始终贯穿在其中。

2）企业绿色发展有利于提高社会效益

饲料、养殖、屠宰、生产、排污、销售每一个环节都是依托在良好的生态环境基础上进行的。良好的生态环境为人民带来值得信赖的合格产品和适宜居住的自然环境。只有在绿色发展理念下的社会与人民幸福安居乐业才能为建设现代农业，为提高社会效益提供积极贡献。

（4）存在的问题

1）市场竞争环境变化

目前公司面临着社会文化环境变化所带来的影响。随着新经济条件与人民生活水平的提高，中国肉类市场和质量都在快速上涨，但随着社会健康意识的提升，使得人们对素食的关注度逐渐提升，出现了与肉制品相似度很高的大豆制品。大豆制品相较于肉制品更加健康且具有价格优势，因此对肉制品销售市场带来了一定影响。

2）公司自身发展局限

在健康战略的大背景下，食品行业正处在转型升级的风口，从市场上看，猪肉市场发展空间有限，行业向牛肉市场转型。但金锣以猪肉生产价格为主，品类单一，产品多元化不足，单一产品支柱有可能成为集团发展的瓶颈。

五、对策与建议

（一）政府层面

1、健全临沂市发展绿色经济的政策体系

绿色经济的发展离不开相关政策及环境的支撑，临沂市要实现县域经济的绿色发展，就必须制定和强化落实绿色经济发展的相关政策措施，创建相应的政策体系。

绿水青山就是金山银山。为此，临沂市必须秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，始终坚持走生态发展之路，把生态优先作为经济发展、城乡建设和民生福祉的第一原则，遵循“生态工业为支柱、生态服务业为配套、二三产业协同发展”的产业定位，实施“绿色发展、全域全景”战略，全面构建资源节约型、环境友好型园区，建设生态美丽高地，让天更蓝水更清城更美，为老百姓创造生态优美的生产生活环境，夯实高质量发展根基。

具体说来，临沂市绿色经济政策体系构建应包括有以下几个着重点：①加快县域的产业结构优化与升级；②各个区县的能源结构多元化发展，构建绿色能源供应体系；③在县域产业中大力发展循环经济；④提升绿色发展的科技创新水平，实现转型跨越发展中的技术领先。

在操作层面上，临沂市政府必须要利用中央政策，充分把握国家资源型经济转型综合配套改革试验区等难得机遇，在县域经济的发展中优先发展环保型、低污染行业。具体说来，在宏观层面，以行政手段、命令--控制为主，向以国家规划与指导目录及“绿色”财税政策为主转变，政策重点是调整产业结构，淘汰落后产能；在微观层面，在各个区县推广两部收费制、标签、认证计划，市场融资等政策工具，重点解决企业资金和市场问题，鼓励企业绿色化的固定资产投资、保障设备运转，鼓励环保产业新能源、新技术的研发。

2、构建政府、市场与企业“二位一体”化的监管体制

发展绿色经济是临沂市县域经济可持续发展的战略选择，其首先要统一思想，坚定信心，要以科学发展观为指导，准确把握时代发展的趋势，勇于迎接挑战，善于抓住机遇，立足国情，循序渐进，要从临沂市实际产业发展与环境建设为基点，不断加强新型环保能源的培育以及发展，健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，落实环境保护目标责任制度。政府与企业以绿色消费市场为中心的制度监管，需从三方面着手：

（1）绿色产品市场监管

针对县域经济的市场发展状况，临沂市政府应当完善相应的市场准入制度，减少能源密集型的产品进入市场，创造绿色、合理的产品供应结构；组织开展能源及耗能相关产品专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣能源及耗能相关产品的违法行为；加大对国家强制淘汰不符合要求高耗能设备和产品的行政执法工作力度；建立完善的能源和耗能相关产品质量监管制度，加强对石油等能源产品、建筑节能产品、燃煤燃气产品、绿色照明产品、节水产品、机电产品、可降解产品等耗能相关产品的强制监督抽查力度。

具体而言，为了实现县域经济的绿色发展，临沂市政府可以盯住重点企业监管、产业结构调整、环保基础设施建设、大气污染治理、水环境整治规划、危险废物污染治理、网格化监管、土小企业清理取缔、重点案件信访查处等9个方面工作，对排查出的环境风险隐患点、敏感点，逐一明确整改要求、完成时限、责任部门和责任人，实行销号制度。持续推进大气、水污染防治。进一步规范、控制工业废气污染。加强化工园区、化肥行业大气污染防治，加大对挥发性有机物的治理力度，建立健全城市扬尘污染防治机制,全面推行“绿色施工”，加强机动车尾气治理，坚持不懈抓好秸秆禁烧工作。持续推进网格化环境监管，严格按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在各个县建立“横向到边、纵向到底”的区、街道和村的二级、三级环境监管网格体系。

（2）政府节能标准体系建设

临沂市政府要加快对绿色消费过程中能源消耗标准的制订修订，牢固树立“大生态”理念，实施生态治理，强力推进大气污染防治、水污染治理等工作，提高生态系统对经济发展的承载力和推动力，建立环境保护共建共享长效机制，对县域特色产业制定相应的发展目标与政策计划：

①重点耗能产品的能耗(或电耗)限额；②建筑节能标准；③新能源与可再生能源标准，包括生物质能源树木的栽培技术、农村生活污水净化沼气池标准、家用生物质气化炉、农村家用太阳能热水器的安装、沼气综合利用规范、家用沼气池配套设施的要求；④能源计量产品标准：煤质分析仪器系列。

3、大力发展清洁能源

临沂市政府关注清洁能源发展的初衷在于突出生态互动，拓展动能转换的美丽空间，从而实现能源和产业结构进一步优化，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，推动经济建设与环境保护互促共赢、物质文明与生态文明同步发展，为建设“生态临沂”、“美丽中国”贡献开发区力量。

临沂市政府应当统筹传统能源、新能源和可再生能源的综合利用，按照自用为主、因地制宜、有序推进的原则，在县域积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。此外，要加强大气污染源头控制，引导能源利用方式转变和能源结构的优化调整，实施能源发展和大气环境保护的统筹考虑和综合管理。全面促进清洁能源发展，降低煤炭消费比例，确保煤炭在一次能源消费中所占比重有较大幅度的下降。将煤炭消费等量或减量替代作为钢铁、焦化、水泥、建陶、页岩砖等行业的搬迁改建项目立项审批的前置条件。

临沂市各地政府还要加紧实现传统高耗能工业的清洁能源改造，将现有的能源利用模式全面提升改造，配合管道燃气、LNG 或者其他清洁供气方式，积极发展天然气等清洁能源。统筹临沂市各个县区的天然气和电力调峰需求，合理选择天然气分布式利用方式，实现天然气和电力优化互济利用。加强天然气分布式利用技术研发，提高技术装备自主化水平。

4、打造生态产业园，转变经济发展方式

临沂市政府要明确界定县域经济结构调整的“主攻方向”和着力点，根据结构调整新的目标，把结构调整的主攻方向定位在产业升级、产业创新和夯实产业基础三个方面。在注重根据各个区县既定的资源优势和现有产业基础上，进行绿色产业发展和经济结构调整，也要把立足点更多地放在市场需求上，更多地关注县域绿色产业发展的市场空间和市场潜力。结合临沂市各个县域的特殊性，政府要努力实现产业结构的持续优化，实现转型升级和生态环境的明显提升，逐步实现现代产业和生态文明的完美融合，引领各个县域的经济踏上“绿色崛起”之路。

临沂市政府可以引导各个县域坚持“节约优先”、“保护优先”、“自然恢复”为主的方针，持续推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设“实践循环经济、走生态工业”的新型生态工业示范园区，遵循循环经济、绿色低碳的理念，鼓励企业在发展过程中通过加大科研投入、强化创新驱动、加速补链强链，来推动产品结构的优化升级，促进绿色主导产业的迅速膨胀，吸引环保型企业入驻，为当地的经济发展带来新的经济增长点。放低政府在招商引资过程中，要着眼产业链、价值链，精打细算生态账、财税账，达不到准入门槛的坚决不要，有污染的项目坚决不要。如此，各个地区的经济才可以走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

具体而言，临沂市政府可以通过以下思路来指导县域经济的绿色发展：明确县域经济的绿色发展目标，维护自然的碳汇能力；充分利用天然气、煤层气、沼气等低碳优质能源资源，加速对原煤和其他高碳燃料的替代转换，减少民用、交通和工业燃气污染排放；改善电力能源供应结构，发展低碳和可再生能源电力供应能力，减少污染根源；

通过管理水平的提高和技术改造节能减排；提高新建项目的技术要求，提升新增产能的能源效率和减排效果；淘汰关键行业及领域的高能耗落后产能，降低能源消耗；积极发展第三产业，改善整体经济的能源消耗和碳排强度，降低对能源，尤其是煤炭一次能源的依赖；阶段发展目标调整经济结构。

（二）企业层面

1、正确选择因地制宜的发展项目

就临沂市各个县域来讲，企业要正确选择适合自身发展定位、适合国家政策导向、适合全市百姓参与、适合发展壮大的发展项目，做好规划尤为重要。要通过规划切实明确发展什么、如何发展的问题，通过发展破解工作的难点和问题，充分发挥自身的生态资源优势。企业还应当考虑发展体现环境优势的行业、发展可持续型友好行业、发展富民惠民行业，迅速打破发展经济就得抓工业项目的僵化思想，摆脱传统思维定势固化，培育壮大临沂区县的特色优势产业，积极发展电子商贸、互联网+等战略性新兴产业。此外，还要抓住国家、省市推动服务业发展壮大的良好契机，依托优越的区位交通优势，大力扶持第三方物流龙头企业，着力构建储运、金融、物业、商贸为一体的综合性物流服务保障体系。

例如，临沂市部分县域具有独特的旅游的资源，可以考虑创建旅游度假区，树立生态旅游、绿色发展的理念，聘请专家进行全域旅游规划、开发区景观提升规划，把原有的旅游资源作为一个大型景区进行系统规划，把旅游元素融入到挡死经济社会建设的各个领域，将旅游与大水网建设、文化遗址保护、生态资源保护开发有机融合，形成景城、景街、景产等相通互融、相促互动。如此，旅游业不仅带动了当地的经济发展，还为当地民众改善了生态环境，具有积极的社会效益。

2、坚持绿色技术的研发与创新

企业是绿色经济的提供主体，是联系绿色生产性消费和绿色非生产性消费的桥梁。只有企业提供了绿色节能的消费品，使公众在超市或商场购买产品时根据绿色化程度有所选择，才能有更广泛、深入地推行全民绿色消费方式的物质基础。

绿色经济所需要的技术研发与创新不是只指一单项技术，而是一个技术群。包括能源技术、材料技术、生物技术、污染治理技术、资源回收技术以及环境监测技术和从源头、过程加以控制的清洁生产技术。根据着眼点，绿色技术又可分为以减少污染为目的的"浅绿色技术"，和以处置废物为目的的"深绿色技术"。在政府法规、市场力量和公众压力综合作用下，已有越来越多的企业积极选择了绿色战略，推进绿色技术创新，生产绿色产品。因此，临沂市各个县域的企业如果能够开发、应用绿色技术，便能为绿色技术负载很高的经济价值，实现经济的高效可持续发展。

临沂各个县域的企业应当大力发挥环境价值并利用现代科技的全部潜力的无污染技术，采用高新技术改造提升传统工艺实现循环经济，促进企业实现节能、减排、降耗、增效，使防治污染由末端治理为主向生产全过程控制转变。通过改造提升传统产业、发展壮大新兴产业，全力促进产业结构的华丽转身，以发展循环经济为抓手，全力促进经济的高效绿色发展。此外，企业还必须坚持“3R”原则，即减量化，再使用和再循环，减少能源消耗和废气废水等废弃物的排放量，通过技术进步提高废弃物的回收利用率以及循环利用，实现经济的“绿色”化、“碳水”化和可循环。

3、高效利用清洁能源

企业应该立足资源优势，依靠科技创新，提高能源加工转化效率和清洁化利用水平，运用节能、节水、脱硫、脱硝等技术，实施传统能源的综合改造升级。

此外，如果绿色能源产业能够得到健康快速发展，可以带动大批相关产业的发展，并为县域经济创造大量就业岗位。实践表明，可再生能源发电比传统发电方式的劳动密集程度要高。美国全球观察研究所的报告说，10亿千瓦时的发电量，如果用煤炭或核燃料，需要100个到116个工人，而太阳能发电站则可以提供248个工作岗位，风电场可以提供542个工作岗位。由此可见，加大清洁能源的利用，将十分有助于企业增效减负，降低人工成本，实现企业经营的高效增长。此外，还可以实现生态文明，带来极大的社会效益。

（三）社会层面

1、树立绿色发展理念

在调研过程中发现，我们发现，仍然有部分群众不能充分认识到，实现经济发展与生态文明建设相统一的绿色发展才是实现县域经济可持续发展的必然之路。因此，社会民众必须加强绿色发展理念，将县域经济绿色发展的重大意义深入人心。

县域实现绿色经济发展，要求社会大众从我做起，带动家庭，推动社会，改变以往不恰当的生活方式与消费模式，重新创造一种有利于保护环境、节约资源、保护生态平衡的生活方式与行动，是道德高尚、行为文明的体现。社会群体应当认识到我们要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加大生态和环境保护力度，提高生态文明水平，增强可持续发展能力。因此，提高全民的绿色发展自觉，具有重要的理论与现实意义。

2、积极参与绿色经济发展的建设行列

为了监督各个县域的经济达到绿色发展要求，社会群众要起到积极的监督作用，发挥舆论监督的作用，实现全社会参与环境保护，实现经济的绿色发展。对于以牺牲环境为代价的企业，社会群众要勇于采用合适的方式维护生态环境可持续发展的既有成果，维护良好舒适的生存环境，真正让发展成果惠及群众。

盘活民间资本，发展实体经济

——临沂市民间资本与实体经济发展调研

一、调研背景及意义

近年来，中国经济发展增速明显放缓，总体维持平稳运行的走势，但是消费、投资增速的放缓，说明我国内需整体仍显疲态，迫切需要稳增长。实体经济作为一种以物质与精神、生产与流通相结合的经济活动，在实际生产商品与提供需要服务方面，作为人类赖以生存和发展的基本条件，是一个国家的经济基础与命脉所在。实体经济持续壮大，可降低证券市场催生的泡沫经济，增强国家抵御风险能力，为经济稳定发展打下坚实可靠的基础。

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本举措，因此，金融政策应如何发力支持实体经济稳定增长引发各方关注。而民间投资是我国投资的主力军，也是推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。民间资本，主要包括民营企业流动资产和居民家庭的金融资产，除此之外，还包括社会总投资除去国有及其控股投资、港澳台商投资以及外商投资后的剩余价值部分。民间资本作为一大资本主体，与公共资本相辅相成，共同促进国家经济发展，在实体经济中存在着不可磨灭的影响，成为经济稳步增长的主要动力。

2018年8月16日召开的国务院常务会议提到，部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍，激发经济活力和动力，这是继7月23日的国务院常务会议提出“调动民间投资积极性”之后，国务院再次对促进民间投资领域有关事项作出重要部署。8月18日，银保监会下发《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》，要求银行不盲目抽贷、断贷，适当提高企业中长期贷款比例，加大对小微企业、“三农”、民营企业等领域的资金支持，同时规范银行贷款行为，要求不得协商约定或强制设定条款进行贷款返存等，此外还提出积极发展消费金融，支持发展消费信贷等九条主要内容。这已是银保监会近期第三次出手解决企业融资问题和打通货币传导机制。国务院和金融监管部门接二连三就疏通货币信贷传导机制、提升金融服务实体经济质效出台政策，是当下促进经济稳增长的必要之举。

对于企业来说，融资是企业经营过程中最为重要的决策之一，为企业的生产发展提供了稳定可靠的资金来源。但从当前来看，融资成本高、增信条件多、信息不对称，是影响企业融资的主要问题，这一问题在制造业中体现尤为突出。

临沂市是著名的商贸名城和物流之都，是全国重要的物流周转中心和商贸批发中心，经济发展主要以中小微企业和个体工商户为主。临沂市制造企业数量多、分布广、规模小，为促进临沂市经济发展、创造就业岗位贡献了不可忽视的力量。然而此类中小微制造企业一直遭遇发展瓶颈，融资难、融资贵等一直是企业发展道路上的拦路虎，融资金额受限、融资结构单一的现象也屡见不鲜。此外，临沂市金融监督管理局在5月份的《临沂金融情况月报》中指出，临沂市当前金融发展面临的一个问题是不良贷款反弹压力较大。这也在一定程度上侧面反映出了临沂市的部分制造企业发展仍面临一定的融资问题。对解决制造企业融资困境问题予以高度重视、拓宽制造企业融资渠道、促进制造企业健康发展是临沂市现阶段经济转型与产业升级的重要任务之一。

本次调研以“服务山东，山大方案”为大方向，以“盘活实民间资本，发展实体经济”为主题，主要实地考察调研了临沂市金融监督管理局、两家代表性民间资本机构、临沂市三家新三板挂牌公司以及中国人民银行（临沂中心支行），全方位多角度的了解了政府以及民间资本公司对于支持实体经济发展的政策及自身实际行动，深入到临沂市的中小微企业参观，了解了其在融资上的现状及困难。此次调研分析了当前临沂市民间资本和实体经济两者的发展现状及自身问题，并在此基础上，从政府、民间资本和实体经济三个角度提出相应的解决措施，集中探索新时期促进民间融资规范与创新性发展的政策措施，以期为相关政府主管部门决策提供决策参考。因此，此次调研对于研究临沂市民间融资规范与创新性发展，盘活民间资本、促进临沂市实体经济发展具有重要意义。

二、调研方法

（一）文献调研法

文献调研法是根据一定的调研目的而进行的搜集和分析文献资料的方法，是一种间接的非介入式的市场调查方法。在进行临沂实地调研之前，我们利用百度、图书馆等资料对临沂市的经济发展情况建立了基本了解，对临沂市各区域的中小微企业进行了数量统计，并收集中央政府、山东省政府和临沂市政府有关小微企业融资、新旧动能转换等的支持文件，对调研主体、内容和目的进行深化和明确。

（二）实地观察法

实地观察法是一种在自然状态下直接从现场收集资料的研究方法，为保证所获取资料的真实性，需坚持客观性、全面性原则、深入性和持久性等原则。在临沂调研期间，我们运用笔录、拍照、录制视频、录制音频的记录方式走访了民间资本机构和典型中小微企业两类地方。每个走访地点都采用负责人介绍+自主询问的方法了解整体及具体情况：负责人整体向我们介绍调研单位的发展现状，我们则根据负责人介绍的内容进行询问，并且依据前期查阅的企业年报等资料对企业的运作、发展创新、面临的融资困境或挑战等角度进行深入挖掘，获得一手资料。

（三）现场座谈法

现场座谈法是通过有计划地与被调研对象进行交谈，以了解有关实际情况的一种方法。对于政府部门和部分企业负责人，我们进行了面对面访问。根据我们事先准备好的访问提纲，基于“盘活民间资本、发展实体经济”主题，从不同视角与对方进行了有针对性的双向沟通，在对方同意的情况下进行了笔录，同时保留了影像和音频资料，获得一手访谈资料。

三、调研过程

7月9日，走访临沂市金融监督管理局，与负责资本市场、民间资本、银行信贷融资、金融监管以及“双招双引”的相关负责人进行座谈，了解临沂市融资现状、融资政策、财税政策，实体经济发展情况及政府对民间资本的态度，从宏观层面把握临沂市民间资本对实体经济发展贡献，以及政府在其中的作用。

7月10日，参观临沂市财金小额贷款有限公司和临沂市奥德民间资本管理有限公司两家较典型的民间资本机构，从资金供给端了解民间资本这一融资方式的运行机制、发展困境 、未来发展方向。

7月11日，走访翔宇药业、华夏高科、新港模板三家临沂市新三板上市企业，从资金需求端角度了解企业融资需求、融资困境。

7月12日，走访中国人民银行，通过座谈会形式了解人民银行作为银行机构的监管方，如何监管和征信两个角度解决民营企业融资难题。

四、调研内容

（一）资金供给端-民间资本

1、临沂市民间资本发展现状

（1）政策指导

随着市场经济的快速发展，我国企业和个人的财富不断增加，民间资本逐渐发展壮大，成为支持国民经济发展的重大支柱。2010年5月7日国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“国36条”），积极鼓励和支持民间资本进入金融等传统领域，标志着民间资本在金融领域进入了快速发展期。

2012年1月召开的全国金融工作会议，奠定了民间金融资本发展的新方向标。同年国务院批准了多地的地方性金融改革方案，期望通过“自下而上”的改革，打破民间金融资本发展的困境。在此文件的指导下，2012年3月山东省政府下发了《关于促进民间融资规范发展的意见》的通知，并将东营和临沂两市以及部分县作为开展民间融资规范引导试点城市，积极探索民间资本管理公司和民间融资登记服务公司两类新型民间融资形式。自此，临沂市成为全省最早试点民间融资业务的城市之一，并随着多年的发展，陆续建立了一批具有地方特色的民间融资机构，民资机构数量位居全省前列。

通过走访临沂市地方金融监督管理局，了解到目前针对临沂市的非银行金融机构的管理政策主要沿用了2013年山东省政府出台的《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》（鲁政办发〔2013〕33号 ）和2016年山东省地方金融监督管理局出台的《山东省民间融资机构监督管理办法》（鲁金监制〔2016〕6号）两个文件。前者主要规定了设立民间融资机构的规范、民间融资机构的设立条件与经营规范、监督管理和风险防控、政策保障和配套措施等内容；后者则从具体细节对民间资本机构的设立和管理提出了相关规定。目前，根据《关于进一步推动民间资本管理公司发展的通知》（鲁金监发〔2018〕1号），临沂市对民资机构的设立和经营范围的变更采取申请审批制，民资公司一般会根据其经营区域的范围进行命名；而对临沂市内民资公司的管理也会采取考核制，制定相关指标对公司的经营能力和经营范围进行考评，并设置相应的激励措施。

此外，临沂市为进一步盘活市内民营资本，临沂市人民政府联合多方力量每年还定期举办资本交易大会，在2014年至2018年期间，临沂市已连续举办五届资本交易大会，累计邀请国家、省金融监管部门领导和金融机构高管2200余人，参展金融机构、企业1754家，签订合作协议235个，对搭建金融资本与实体经济深度对接平台，推动临沂加快建设鲁南苏北区域金融中心，发挥了重要作用。部分小贷民间融资机构以自身独特性做宣传，秉持专业性、规范性的参展理念宣传地方金融发展，以自律、维权、协调、服务为宗旨，与多方形成经验交流与信息共享，为地方金融的规范发展贡献自己的一份力量。

（2）发展规模

临沂市目前的民间融资机构主要有五种类型：小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务公司和新型农村合作金融试点。其中，小额贷款公司和民间资本管理公司主要由龙头企业、民间资本发起设立，利用自有资金注册成立，投资资金以注册资本金为主，投资风险较高，主要以借贷业务为主要经营内容，客户群体则主要以为小额资金周转的个体户，而民间资本管理公司相较于小额贷款公司，其还可从事资产证券化等业务，是山东省独有的试点，但目前也主要从事借贷业务。两者的借贷业务都以个人信用作为授信担保，但随着进年的经营风险逐步攀升，目前主要采用抵押或质押的方式进行，以维持企业盈利的目的。融资性担保公司主要以中介加担保的方式，促进民间资金供需对接，推动当地经济发展；民间融资登记服务公司为临沂市民间借贷双方提供资金供需信息发布、推介、登记、撮合成交等金融服务，服务服务中小微及社会其他经济实体；而新型农村合作金融试点则是一类以服务“三农”为目的的特殊非银行金融机构。目前，五类民间融资机构的运作模式更趋于多元化，可采用股权投资、债券投资、供应链金融等多种创新形式，但由于经营规模和融资需求的限制，目前大多以小额债形式从事业务。

图 1 临沂市民间资本机构类型

截止2019年6月，临沂市全市共有小额贷款公司35家，19年共发放贷款18.67亿元；融资性担保公司31家，19年共新增担保额40.35亿元，在保余额79.35亿元；民间资本管理公司167家，19年共投资30.74亿元；24家民间融资登记服务公司累计办理对接民间资金业务1.27亿元；全市新型农村合作金融试点社65家，自试点以来累计发放互助金1622.07万元。从公司数量占比来说，主要以民间资本管理公司为主，其约占整体融资公司数量的52%，投资总额也居各类融资公司榜首。进一步了解发现，300多家融资公司中主要以民有为主，其中也有几家是国有资本支持的，如两家国有担保公司和一家国有小额贷款公司。其余公司主要以大股东实缴为主。

而从该行业近几年的发展情况来看，小额贷款公司和融资性担保公司的数量较为稳定，但其投资额均呈现下降趋势，主要系近两年宏观经济整体发展放缓。民间资本管理公司则呈现了先下降和上升的发展趋势，主要是政策放开了部分领域，鼓励民间资本以股权投资形式投资其他实业，而新型农村合作金融试点社的发展则呈现上涨趋势，表现为互助金发放量呈现快速上涨趋势，2018年高达1510.57万元，一方面是国家政策支持“三农”发展，另一方面也表现了临沂市积极开拓农村合作新模式。

表 1 临沂市民间资本放贷情况

类型项目2016年2017年2018年

小额贷款公司公司数量（家）333333

注册资本47.44 46.44 47.44

累计发放贷款96.889.6373.09

融资性担保公司公司数量（家）293132

注册资本40.447.448.4

新增担保额9590.0164.9

在保余额-77.877.05

民间融资机构公司数量（家）174168173

注册资本81.7979.7881.57

累计投资59.4350.1257.79

民间融资登记公司公司数量（家）-20-

对接业务2.993.28-

新型农村合作金融试点社公司数量（家）336066

发放互助金387.2885.71510.57

（3）典型代表

A. 临沂市财金小额贷款有限公司

临沂市财金小额贷款有限公司是临沂市财金投资集团有限公司独资设立的小贷公司，其为国有性质的小贷公司，公司于2019年3月15日正式注册成立，注册资本金两亿元，主要支持三农和小微企业发展。2019年4月29日公司获得金融许可证，是山东省第一批且临沂第一家获得的小贷公司。

公司现有的业务包括在临沂市城区内办理各项小额贷款；开展小企业发展、管理、财务等咨询业务。公司贷款品种多，方式灵活，符合广大借款人需求，主要贷款产品有：信用贷：在银行有购房贷款，根据借款人的信用、已还期数和每月还款金额确定贷款额度，最高不超过30万；担保贷：根据担保方的资质确定贷款额度，最高不超过200万；房产抵押贷：根据所抵押房产的价值，最高不超过房产价值的90%，最高额度不超过200万；供应链贷：为核心企业和上下游多个企业提供灵活的金融产品服务，解决上下游企业融资难、担保难的问题，降低供应链条融资成本，最高不超过200万；过桥还贷：为资金周转暂时出现困难的企业提供还贷续贷垫资服务，促进银企合作，助力全市中小企业健康发展，最高不超过1000万元。

截止调研日，公司现已发放80笔贷款，共计2.15亿元，其中已安全收回13笔贷款，计1600万元；获得利息收入353万元，目前无逾期贷款。公司资金来源主要为财政厅拨付，坚持不吸收公众存款或变相吸收公众存款，不非法集资，不账外经营，不使用非法手段催债，不进行其他非法金融活动。公司除注册资本外尚可吸收不超过注册资本50%的银行资本，也可进行资金拆解，但总额不超过注册资本金的两倍。

公司提供的贷款利率略高于银行，采用的是扶持性定价，并非完全以营利为目的，主要服务“三农”、个体工商户、城镇居民和中小微企业，为资金周转出现问题的企业提供资金服务，促进银企合作，助力全市中小企业健康发展。目前公司投资的行业具有多样性，但不能流向房地产。未来将继续采用稳健性的战略，做好公司风控，实现国有资产保值增值。

B. 临沂市奥德民间资本管理有限公司

临沂市奥德民间资本管理有限公司是经临沂市金融办（临金监字[2014]40号)）审批设立的民间资本管理公司，公司于2014年10月22日在临沂市工商局兰山分局注册成立，注册资金人民币两亿元。公司以兰山区奥德燃气为主要发起人，以股东自有资金作为投资资金，采用实缴制模式。公司于2018年底经临沂市小额贷款协会选举为会长单位。

公司秉承“正规起步运营，快速稳健发展”的经营理念。实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理全面负责企业日常经营管理。公司建立了从客户申请至项目结束的业务流程，实行集体审议制的贷款审批程序，采用“集体决策、专人负责、权力制衡”的风险控制措施，加强与公检法等相关部分的联系，保证了资金的安全性。公司坚持规范的业务操作，严格按照政策的规定，在所属的经营区域内开展业务，坚持“小额、分散”原则，主要面向中小微企业和个体工商业户，对单一企业或项目的投资没有超过净资产的30%，目前公司贷款项目的平均利率在13‰。

公司实现了较好的经济效益和社会效益。2018年全年，累计发放债权投资73笔，投资金额6861.12万元；累积发放短期财务性投资0万元，实际缴纳各项税费220.13万元。截至2019年3月底，公司累积投资项目共210笔，投资余额为26713.4万元，2019年1-3月份，累计投放4笔，金额910万元。2018全年实现营业收入863.77万元，实现税前利润577.8万元，2019年1-3月份实现营业收入151.58万元，实现税前利润132.62万元，缴纳各项税费103.72万元。受到经济下行的压力，公司近两年的放贷规模也有所下降，未来将有针对性地补充项目，例如股权投资等。

公司秉持谨慎经营的原则，服务三农和中小微企业，作为银行的补充机构。目前公司的客户分布行业较广，包括钢材、建材和农户等，除限制性行业、房地产行业外的行业公司均可涉足，并针对临沂“小商品城”的特色属性，公司开发了货物质押项目，公司自建1个仓库对货物进行移库管理，并派专人进行监管，降低公司经营风险。目前公司对外的贷款模式主要采用抵押贷模式，约占贷款项目的95%以上，主要包括房产抵押、土地抵押；也采用少部分的担保贷模式，包括个人担保和企业担保，但仅依靠担保形式，只能获得少额贷款。公司在较好风控的基础上努力提升经济效益。

2、临沂市民间资本发展困境

通过实地走访多家小额贷款公司及与政府部门座谈，我们对临沂市以小额贷款公司为代表的民间资本建立了基本的了解，我们目前发现可能存在以下几个方面的问题。

（1）资金来源途径有限

临沂市的民间资本形式以小额贷款公司为主，它们为中小微企业融资提供了较为便利的融资渠道。这些小贷公司设立之初的目的是希望龙头企业发挥带头作用，因而更鼓励民资打头阵，加上相关法律法规的相关规定，大部分小贷公司都是背靠大企业或者大集团。公司注册资本由大股东实缴，不对外吸收其他来源的资本，完全以自有资金开展业务。这样较为封闭的资金来源途径，一方面限制了小贷公司的发展规模，另一方面也使一些小规模的空闲资本没能充分发挥价值创造的作用。

（2）客户体量较为集中

虽然公司客户的行业分布广泛，当地经营的钢材、建材等房地产之外的行业都有涉及，甚至还包括一些农户，但是可以看出主要面向的是中小微企业，客户体量都在相似的范围内。

考虑到大型的公司一般拥有充足的固定资产作为抵押，或者过往的信用记录优秀，日常经营稳定，能够得到优质的担保，从而顺利地从银行获得足够的贷款。即使从银行融资存在暂时的困难，这些公司也可以通过集团融通资金，满足经营和投资的需求。优秀的新三板上市公司还可以在二级市场中通过发行股票和发行债券融资，获得资金补充，他们都不会考虑选择小贷公司作为融资渠道，也就不是在其客户的行列之中。

规模非常小的微型企业，加上数量众多的个体工商户，缺乏基本的房产抵押，因而无法获得银行贷款，更不可能获得担保公司的担保，只能以个人信用为担保，寻求以个人名义的借款。而小贷公司都是以自有资金对外投资，考虑到对风险的控制，在选择客户时都很谨慎，也不会把资金投放给这些具有较高不确定性的客户。对小贷公司来说，在风险与收益之间，他们往往选择牺牲一定的盈利来保证对风险的控制。

在调研中我们也了解到，客户从小贷公司获取的资金往往是用于应急，而非长期资本需求。这些客户一般在银行也能获得贷款，但是由于自身条件略差，融资成本不会更低，还要等待漫长的申请审核流程；而在小贷公司，长则一周，短则当天就可以快速地获得资金支持，以解燃眉之急。

总的来说，各个小贷公司的客户群体是高度重合的。出于资金安全考虑，金融监督管理局在发放牌照时通过审核公司名称限制了公司的业务区域范围，这样也避免了恶性竞争。但是本地区内部客户数量有限，有的公司在寻觅优质项目未果时选择了暂停业务，有的公司干脆退出这项业务，这在一定程度上减缓了资本的流动速度。

（3）从业人员业务能力有待提高

在调研过程中，我们认真观察了公司的人员结构。以临沂市小额贷款协会会长单位奥德资本为例，该公司成立于2014年，以兰山区奥德燃气为主要发起人，虽然历史不长，但现在已经在行业中位居前列。通过经理的介绍，我们了解到，公司的管理人员均从事金融、财务工作多年，具有丰富的公司管理经验，小贷方面的业务则是从公司成立起才开始深入接触。除了管理人员，公司还重视提高客户经理的业务素质，每周六下午为公司集体学习时间，必要时还会聘请专业人士进行培训，或者组织人员到北京、深圳、济南、青岛等地区学习先进经验，提高业务技能。但是我们可以看到，公司大堂中在岗的工作人员寥寥无几，与他们交流时也能感到他们的知识更针对自己手头的流程，对公司整体业务的宏观认识还不足。

此外，公司在选择客户时，需要从业人员实地考察。虽然有实物抵押的硬性指标，但主观判断也是影响最终决定的重要因素。“好项目”是稀缺的，如何从众多潜在客户中找出值得投资的对象考验着从业人员的能力和经验。此外，从业人员的能力在一定程度上限制了公司业务类型的创新，即使公司有相关营业资格，但缺乏有能力的从业者，相关业务也无法顺利开展。因此进一步提高从业人员的专业能力也是小贷公司急需解决的问题之一。

（4）业务类型单一

按照规定和获取的牌照，小贷公司一般有六项可以从事的业务，但是在实际操作中，公司仍以最保守的抵押为主要业务，缺乏业务类型上的创新。管理者坦言，未来有开拓新业务的打算，但是考虑到资产证券化等业务要求的条件很高，前期需要大量准备，不是想开展就能开展的，从事这些创新业务的公司在省内都很少见。

（5）受政策变化影响大

政策变化对公司的发展战略有非常重要的影响。多家公司表示曾考虑乘“互联网+”的东风，打造线上沟通交易平台，但是考虑到潜在的政策风险，该项目最终被取消。目前由政府主导，正在打造一个非营利性的线上信息发布网站，但在没有持续盈利方式的背景下，该平台如何长久发展也是一个无法忽视的问题。“供应链金融”业务虽然目前发展状况良好，但是考虑到一些企业业务对象特殊，缺乏作为流通基础的应收应付账款，这种新业务能否在临沂顺利发展还未可知。

（二）资金需求端-中小企业

1、临沂市实体经济发展现状

临沂市坐落于山东省东南部，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏，京沪、日东、青兰、长深、临枣五条高速公路纵横交错，临沂区位优势及其明显。从经济总量来看，2018年，临沂市全市实现GDP4717.8亿元，同比增长7.3%，GDP增幅高于全国0.7个、全省0.9个百分点,列全省第4位。从产业结构来看，2018年，临沂市三次产业结构的比例为7.8：43：49.2，第二、三产业仍是临沂市经济发展的主引擎。其中，服务业占比同比提高0.7个百分点,对GDP增长的贡献率达到50.4%。从经营主体来看，临沂市民营经济十分繁荣，2018年1-12月，临沂市工业增加值1438.1亿元，同比增长8.7%；其中，国有、集体及股份合作企业仅贡献31.8亿元，占比民营、外资及其他经济类型的贡献1406.2亿元，占全部工业增加值的97.8%。

得益于便利的交通，临沂市的物流商贸及其活跃。2018年，临沂商城实现市场交易额5056.3亿元、同比增长11.1%,全市网络零售额增长22.7%,市场采购贸易方式出口达到73.4亿元,综合保税区进出口实现倍增。发达的商贸背后是日趋活跃的民营经济，根据临沂市统计局2018年12月月报统计，2018年年末临沂商城市场主体67.7万户，注册资本（金）10780.3亿元，分别增长19.8%和23.7%；新登记市场主体14.9万户、同比增长29%,平均每天新登记409户。

从民营经济的经济作用来看，民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作规律，价值规律、供求规律、竞争规律促使民营经济不断创新、广纳贤士，充分调动员工的积极性和创造性。但民营经济也存在规模小、管理不规范、风险承受能力不足等致命弱点，这些问题的存在限制了民营企业的融资渠道和发展方向。从融资渠道来看，资本市场、商业银行信贷等对公司的规范化运作、资产规模及信用评级等提出较高的要求，对占据临沂市半壁江山的中小企业而言，其融资门槛高、融资成本高，很难满足实际资金需求；民间金融机构作为吸纳民间资本的重要渠道，为中小企业提供了资金来源与支持。根据临沂市地方金融监督管理局2018年12月统计数据显示，截至2018年末，全市小额贷款公司33家，2018年发放贷款73.09亿元；融资性担保公司32家，2018年新增担保额64.9亿元，在保余额77.05亿元；民间融资机构173家，2018年累计投资57.79亿元，成功对接民间资金业务3.77亿元。从发展方向来看，中小企业获取的资金70%以上用于补充流动资金，满足当前生产经营的需要。

综上所述，临沂市实体经济发展基本面向好，民营经济十分活跃，其融资对民间金融机构存在一定依赖性。

2、临沂市实体经济融资需求现状

（1）融资需求概览

①信贷形势总体向好，地方金融组织活跃

临沂市融资结构以间接融资为主，银行金融机构对企业的支持力度有所增强。从临沂市地方金融监督管理局提供的数据看，2019年5月末，全市本外币各项存款余额6910.55亿元，较年初增加536.95亿元，分别居全省第5位、第3位;各项贷款余额5517.45亿元，较年初增加 349.25亿元，分别居全省第5位、第4位。全市银行机构不良贷款率2.25%，较年初下降0.05个百分点。

临沂市商贸物流业发达，小微企业及个体工商户体量大，民间资本机构十分活跃。2019年5月末，全市小额贷款公司35家，发放贷款18.67亿元。融资性担保公司31家，新增担保额40.35亿元，在保余额79.35亿元。全市民间融资机构167家，投资30.74亿元，对接民间资金业务1.27亿元。全市新型农村合作金融试点社65家，自试点以来累计发放互助金1622.07万元。

②鼓励中小企业发展，政府扶持力度较大

为鼓励中小企业发展，临沂市政府对于企业融资制定了一系列的政策扶持。对于正式上市的企业大致给予750万补助，新三板挂牌一次性补助100万，四板挂牌当年实现股权融资100万以上则可获得融资奖励10万元。

2018年，临沂市大力推进“双招双引”，新引建项目1021个，到位市外资金952.6亿元；引进“两院”院士、国家“千人计划”专家等高层次人才209名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1100人。深化政银企合作，举办第五届资本交易大会，金融机构本外币贷款余额新增614亿元，增长13.7%。落实鼓励非公有制经济发展的政策，为企业减税降费108亿元、出口退税37.6亿元。

③融资渠道受限，企业融资难问题仍然突出

目前临沂市中小企业融资以传统的间接融资为主，渠道相对单一。同时，临沂市大多企业资产少，规模小，符合抵押、担保条件的资产不足，最终通过银行等金融机构取得的贷款满足不了企业资金运转的需求。

企业自身管理不规范，信息不够透明，信用等级偏低，银行难以全面掌握企业财务的真实情况，从而导致银行对中小企业发展的不确定性持非常谨慎的态度，他们认为中小企业效益差、贡献率低，还贷能力不足，财务透明度低，只愿意将贷款投向大型企业、国家工程项目，为企业融资增加一定困难，中小企业融资难问题仍然突出。

（2）资金来源分析

资金是企业的血脉，是维持企业生产经营活动正常进行的前提和保障。企业的生产经营过程实质上就是资金的流转过程，在资金的良性循环中，企业可以得到健康的发展，并不断成长；同时在这种良性运动中，资金才能保存价值并使原有的价值得到增值。

在市场经济条件下，中小企业一般通过两种方式获取资金：内源融资和外源融资。外源融资又分为直接融资和间接融资。内部融资是企业能够进行其他融资的基础，企业只能通过利用自有资本发展壮大后，才能够吸引外部资金的投入。外源融资是指吸收其他经济主体的闲置资金，使之转化为自己投资的过程。

由于企业类型和所处的发展阶段不同，所需的融资方式也不尽相同，对融资的需求有不同的规律性。在初创阶段，大多数中小企业只能依靠自有资金，高科技中小企业由于具备有别于其他中小企业的高潜在增长性，还可以吸收一部分风险资本。主要形成了以自有资金或风险资本为主、银行贷款为辅的融资模式。在增长发展阶段，这一阶段的资金需求主要是流动资金需求，短期借款就可以满足。企业有厂房、设备等固定资产可以抵押，所以可以相对容易地获得贷款。成长阶段可以概括为以银行贷款为主、自有资金或风险资本为辅的融资模式。

通过对企业实地调研，我们了解到目前临沂市中小企业融资来源主要包括内源融资、直接融资、间接融资三个方面。

A．内源融资

由于存在融资难，中小企业在初创时期的资金来源主要是自有资金，通过向亲友借贷、民间集资等方式，即使进入到后期，内源性融资仍然是首要的资金来源方式。依据国际金融公司的调查报告显示，业主的留存收益与资本占我国私营企业资金来源的26%和31%。在我们走访调研的企业中，翔宇药业和新港模板均表示内源融资是企业主要的资金来源。

B．直接融资

对于大多数中小企业来说，传统的证券市场门槛太高。而主要面向中小企业，尤其是具有高成长性的高科技企业的创业板、科创板则较为适合中小企业从证券市场获得资金支持。目前临沂市拥有四家主板上市公司，2018年实现直接融资80亿元，2019年1-5月份实现直接融资35.11亿元。

目前临沂市地方性四板平台齐鲁股权交易中心较为活跃，2018年挂牌49家，2019年1-5月份挂牌20家。目前四板更多是一种规范的作用，让挂牌企业规范公司治理、信息披露，发展壮大后，可以选择去三板或者主板上市。

C.间接融资

①银行借款

向银行贷款是中小企业融资的重要途径。随着中小企业的迅猛发展，国家对中小企业的重视程度明显提高，各银行也结合各自具体情况，制定出相应的办法和措施，积极调整信贷结构，加强信贷管理，主动联系、培育和扶植了一批有前途、有信用的中小企业客户群。

临沂市的民营主体占市场主体的96%以上，民营经济发达，商贸活跃，通过银行借款是中小企业融资的主要来源之一。2019上半年临沂全市培植了1143家小微企业实现首贷，贷款金额17.5亿，占全省的近十分之一。目前临沂市正致力于健全征信管理体系，目的是让信息更加对称，让金融机构合理管控风险。现有个人征信系统、企业征信系统、中登网（应收账款的登记）、应收账款融资服务平台四大系统。中小企业缺少不动产，可以通过应收账款进行融资，降低融资成本和难度。

②民间借贷

中小企业用款一般都具有时间急、频率高、数额小的特点。国有商业银行信贷审批权限比较集中（有的商业银行规定，新增贷款客户必须由省级分行审批），一般基层营业机构没有自主决策权，加之上下管理链长，手里程序刚性，审批流程复杂、管理力量薄弱，难以适应中小企业资金需求特点。

民间融资条件宽松，审批时间短，是小微企业和个体工商户融资的主要渠道。目前临沂市民间资本机构活跃，民间资本公司以“谨慎放贷，服务三农和小微企业”为原则，放款对象以四部委认定的小微企业和个体工商户为主，一般会向国家正在扶持的行业倾斜。除了房地产行业外，物流、钢材、建材、农户等均有涉及。

（3）产业结构分析

临沂市的产业结构的总特征可概括为资源型产业与迅猛发展的外向型经济并存的双重性产业结构。临沂市经济已进入工业化中期阶段，处于工业化中期阶段的临沂市经济与其他地区一样，资源型产业所占比重较大，但与其他地区不同，临沂市众多批发市场活跃，近年来其外向型经济发展迅猛。

在临沂市第三产业内部结构中，仓储物流、批发零售行业占据绝对优势，但新型物流体系还未建立，批发零售业也以传统经营模式为主。同时，金融服务业、管理咨询业等与之关系密切的第三产业部门发展显然较慢，这将制约仓储物流、批发零售业的转型升级和进一步发展。此外，在国家大力支待鼓励发展文化产业的背景下，临沂市的文化产业对于促进第三产业以及总体经济发展来说，影响都比较有限。营利性服务业的发展滞后问题较为突出。

3、临沂市实体经济融资困境

（1）融资成本高昂，融资渠道尚待拓展

民营企业相对于国有企业普遍面临较高的融资成本，其融资渠道多以银行贷款和民间借贷为主，股权融资较为困难。

其一，信贷融资成本高。民营企业规模相对较小，大多数中小企业以“轻资产”模式运营。从目前商业银行对于贷款的要求来看，企业从银行获取借贷资金必须具备相应价值的抵押物，该抵押物需具备以下条件：①权属清晰②变现能力③明确的价值。“轻资产”的运营模式导致中小企业缺乏相应的抵押物或抵押物价值难以评估，难以提供抵押担保，进而银行难以对中小企业提供贷款资金支持。与此同时，中小企业经营存在较大的不确定性，轻微的经济动荡便可能导致企业经营难以维系面临破产风险。一方面，银行对企业资质具备严格的审核标准，使得借贷对中小企业具备较高的准入门槛；另一方面，银行将提高贷款利率，以补偿中小企业高经营风险带来的坏账损失。严格的审核标准提高了中小企业银行借贷的融资成本和融资难度，部分中小企业转而寻求民间借贷的资金支持。

其二，股权融资相对困难。中小企业的股权融资主要存在两种方式——引入私募、险资或进入股权交易所挂牌交易。这两种方式无论哪一种，均对企业的规范化运作提出了较高的要求。私募、险资对于企业的规范化要求相对挂牌企业较低，但所处行业、盈利模式、管理方式仍是其关注的重点。从当前险资市场要求来看，临沂市绝大多数企业难以满足险资的投资要求。究其原因，有以下两点：其一，临沂市物流商贸较为发达，但均属于较为传统的行业，与险资的投资需求相悖；其二，临沂市的中小企业多以个体工商户的形式存在，数量虽多，但竞争激烈、管理欠缺，难以形成规模化、规范化运作。目前，临沂市政府比较支持中小企业通过齐鲁股权交易中心或新三板融资。2018年，临沂市政府颁布鼓励企业挂牌融资政策，上市公司一次性给予750万元补助，新三板挂牌企业一次性补助100万元，齐鲁股权交易中心挂牌当年融资100万元以上的企业奖励10万元。一方面，可以督促优秀中小企业完成股改要求，实现挂牌企业公司治理、信息披露等规范化运作；另一方面，可以帮助中小企业融通资金，满足经营的资金需求。

其三，民间借贷为中小企业融资主要方式，但目前融资成本尚高。综上所述，中小企业通过股权融资和银行借贷融资的难度相对较大，因此民间借贷成为中小企业融资的重要渠道。相对于银行借贷，民间借贷主要依靠习惯与道德进行调节，通过声誉机制来控制风险。通过走访，我们了解到临沂市的民间直接借贷主要发生在熟人社区中，参与者普遍存在血缘、地缘关系，通常处于一个小范围的社区(如村、镇) 或处于一条产业链上，相互之间往往较为熟悉，借方企业主个人的品质、企业产品的销路、企业经营状况、所处行业的发展现状和前景等信息为贷方所熟悉，但这部分信息往往因难以量化而无法被熟人社区外部的人所认知，这就为民间借贷的发生提供了可能性。但作为银行借贷的替代途径，民间借贷面临较高的放贷风险。一方面，由于缺少抵押物，民间借贷缺乏有效的信贷配给和信用保障；另一方面，中小企业经营业务单一、资金需求紧俏，应对外来风险的能力较差，因而面临较大的经营风险。因而，民间借贷机构要求较高的贷款利率以弥补这一风险敞口。

（2）沂蒙文化遇冷，物流商贸繁荣昌盛

从民间资本的投放角度来看，临沂市的民间资本投放多集中于有色金属、农资土杂、五金、副食品、化工、塑料、商贸物流等传统市场，这主要得力于临沂市物流商贸市场的繁荣。但从实体经济发展的角度看，临沂市新兴产业的发展速度较为缓慢，软件产业、文化产业、集成电路产业等国家重点支持的新兴产业处于发展相对落后的状态。这部分企业融资面临的最大障碍便是抵押物价值难以评估的问题。以文化企业为例，中小文化企业资产多以无形资产形式存在，区别于有形动产，无形资产无实物价值形态，其价值依赖于未来价值的创造。因此，文化企业在估值时存在较大的不确定性，因而民间资本机构在投资时会避免投资此类存在较高坏账风险的企业。交通能源、基础设施、环保产业等产业所需资金量大，非民间资本机构所能驾驭，此类行业在此不予考虑。

以上分析反映出临沂市实体经济发展的偏颇，商贸物流等小商品经济持续繁荣，但沂蒙文化的优势尚未凸显。

（3）互联互保存隐患，信用风险亟需关注

在走访中国人民银行的过程中，我们了解到临沂市很多企业尚存在互联互保问题，这就为银行借贷和民间借贷增添了许多隐患。“互联互保”是企业间互保贷款和企业间联保贷款的统称。其中，“互保”指两家企业之间互相担保获得贷款，“联保”是指3家或3家以上企业自愿组成担保联合体，其中如果某一家企业向银行申请贷款以后还不上钱，联合体的其他成员企业需承担还款连带责任。

“互联互保”现象的产生反应了当前中小企业融资难的问题，由于缺少抵押和信贷评级，中小企业不得不采用担保的方式取得银行和其他金融机构的信任。正所谓共富贵容易，共患难难。在经济上行期，各企业经营状况良好，银行借贷和民间借贷贷款不良率可维持较低水平；然而经济下行期，只要“互保圈”内的任何企业进入困难模式、出现违约，就会将生存压力转移到其他企业肩上，导致更多企业违约。

综上所述，临沂市民营经济发展过程中尚存在许多问题，从获取融资角度，缺少信贷抵押物、融资成本高是当前中小企业面临的重要问题；从民间投资去向角度，资金投放去向单一，沂蒙文化产业未得到良好的挖掘；从信用风险的角度，互联互保现象仍然存在啊，由此带来的信用风险仍值得政府部门高度关注。

4、调研企业案例分析

（1）山东华夏高科信息股份有限公司（NEEQ:873027）

企业介绍：山东华夏高科信息股份有限公司，成立于2004年,2018年11月成功挂牌全国中小企业股份转让系统，是国内程能化息化领域优秀的系统集成服务供应商，是国内领先的集科技研发、生产销售、系统集成为一体的高新技术企业。公司将物联大数据、人工智能等新信息技术与传统实体业务深度融合，为智慧城市、智能交通、智慧农业等领域提供创新性的综合解决方案，为政府、行业、个人提供个性化的定制解决方案。

公司业绩保持平稳增长，2018年全年产值约2亿元，公司现有组织架构，共设7大中心，15大业务部门，两个分公司。公司现有员工两百余人,普遍具有高科技、高素质的创新精神,有三分之二以上的人员获得了各类资格认证证书。大学毕业生占人员体系结构的80%以上。有一定的业务资质，20多项公司荣誉奖项，20多项行业技术。

融资现状：公司目前以间接融资为主，表现为银行借款和保理融资。其中银行借款额度为2800万，均为短期借款，占比65.1%，借款主要用于公司日常经营。公司于2018年6月30日以账面价值46,761,536.2元，占总资产比例17.18%的应收账款为质押向财金通商业保理（天津） 有限公司提出保理融资，筹资1500万，月利率为12%，保理融资已于 2018年 12 月 28 日到期，且宽限期已于 2019 年 2 月 28 日届满，公司向财金通商业保理（天津） 有限公司提出保理融资延期申请，约定保理合同融资到期日由原 2019 年 2 月 28 日，延长融资期限至 2019 年 6 月 27 日。

公司相关负责人表示，由于公司处于成长发展阶段且为轻资产型企业，缺少银行要求的抵押物，短期银行借款不足以维持企业日常经营，尚有较大的资金缺口，故选择保理融资作为部分资金来源。同时，由于新三板的融资能力相对受限，公司尚未从中获得资金需求，公司布局新三板的主要目的是为了规范公司的业务和内控等多方面，以便公司未来申报科创板或创业板。未来，公司期待有自带自愿的股东介入进行股权融资。

表2 华夏高科2018年融资情况

单位：元

融资方式融资方融资金额利息率%存续时间

银行借款中国光大银行股

份有限公司临沂分行3,000,000.006.525%2018/05/07-2019/05/06

银行借款济宁银行股份有

限公司临沂分行5,000,000.007.830%2018/04/26-2019/04/03

银行借款莱商银行股份有限公司临沂兰山

支行6,000,000.007.30%2018/07/13-2019/07/12

银行借款莱商银行股份有限公司临沂兰山

支行5,000,000.007.30%2018/07/17-2019/07/17

银行借款莱商银行股份有

限公司临沂兰山支行4,000,000.007.30%2018/08/07-2019/08/07

银行借款莱商银行股份有限公司临沂兰山

支行5,000,000.007.30%2018/11/21-2019/11/21

应收款保理融资财金通商业保理

（天津）有限公司15,000,000.0012.00%2018/06/30-2019/06/27

合计-43,000,000.00--

（2）翔宇药业股份有限公司（NEEQ:832276）

企业介绍：翔宇药业股份有限公司创立于1944年，于2015年在新三板挂牌上市，2018年全年实现收入约3.7亿。公司致力于妇幼健康事业，提供专业化的优质药品和服务。公司拥有前处理车间、中药提取、口服液、固体制剂、丸剂和软胶囊等5个专业化GMP生产车间。主导产品有复方红衣补血口服液、复方益母胶囊、蒲苓盆炎康颗粒等中成药，以及布洛芬混悬口服液、塞克哨唑胶囊等西药。是国家高新技术企业、中国专利明星企业、山东省妇科用药新制剂工程研究中心、中药科技示范企业。公司现有 136 个国药准字号品种，47 个国家基本药物品种，14 个独家产品，并获得 53 项专利授权。

融资现状：公司目前的前期研发和后期投入的外部资金主要来源于两个方面：银行借款和通过新三板进行定向增发。期中银行借款额度约为2.8亿元，占比65.1%，采用授信额度模式和短期借款模式。新三板定向增发规模约为1.5亿元。

公司目前发展状况良好，暂时由于没有大项目投资，资金的需求量不大，内源融资基本能满足业务的需求量，但公司持开放态度，未来发展目标是走向主板，欢迎各类投行公司入驻。

表3 翔宇药业2018年直接融资情况

单位：元/股

发行方案公告时间新增股票挂牌转让日期发行价格发行数量发行对象中做市商家数发行对象中外部自然人人数发行对象中私募投资基金家数发行对象中信托及资管产品家数募集资金用途是否变更

2017年 8月15 日2018 年 5月3日9.515,626,0000020否

表4 翔宇药业2018年间接融资情况

单位:元

融资方式融资方融资金额利息率%存续时间

银行借款临商银行股份有限公司20,000,0005.655%2018-12-20 至 2019-12-19

银行借款临商银行股份有限公司60,000,0005.655%2018-12-19 至 2019-12-17

银行借款威海市商业银行临沂分行30,000,0006.525%2018-01-24 至 2019-01-24

银行借款交通银行临沂分行30,000,0005.3505%2018-05-18 至 2019 -05-17

银行借款浦发银行临沂分行50,000,0004.785%2018-05-29 至 2019-05-25

银行借款渤海银行济南分行20,000,0005.8725%2018-11-13 至 2019-11-13

银行借款中信银行临沂分行40,000,0004.80025%2018-11-30 至 2019-11-30

银行借款临沂河东农村商业银行30,000,0006.96%2018-02-13 至 2019-02-10

合计-280,000,000--

（3）山东新港模板工程技术股份有限公司（NEEQ:832109）

企业介绍：山东新港模板工程技术股份有限公司成立于2010年，于2015年3月11日在新三板挂牌上市，是从事建筑模板及脚手架的设计、研发、加工、销售和租赁为一体的专业化大型公司。公司拥有雄厚的技术力量，自行研发了一系列具有国际水准的模板体系产品。公司拥有一流的木工字梁生产线和大型钢结构生产车间。严格的过程控制保证了产品加工质量和精度。

公司业绩保持平稳增长，2018年全年产值约6000万元。公司拥有多项专利技术，相关产品通过建设行业科技成果评估，并一次性通过ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系认证，拥有脚手架行业专业资质，先后荣获“中国模板脚手架行业名牌企业”、“建筑施工安全标准示范单位”等多个荣誉称号。

融资现状：公司目前规模较小，自身造血能力较强，内部运营获得的资金足以维持公司日常经营，且暂时没有新的投资计划，融资需求较小。公司相关负责人介绍，公司资质较好，可抵押资产较多，能较方便的从商业银行借得资金。如果未来有新厂区的建设项目，资金来源基本为集团自筹和银行贷款，比例约6:4。

企业自新三板上市以来，未从三板平台融到资金。未来公司将进一步规范公司业务，提高研发能力，争取走向科创板。

（三）政府端

1、监管方面

（1）临沂市政府引导民间资本的路径概述

政府监管部门主要是通过设立三类民间融资机构服务平台让不同层次、不同需求资金供需双方顺利对接，为民间资金开辟了多层次的投资渠道，切实引导民间资金服务实体经济。

一是组建民间资本管理公司，引导大额民间资金专业化投资。民间资本管理公司由于业务范围广、经营灵活，让资本实力雄厚的法人企业，财力富足的富裕阶层增添投资实体项目的渠道。

二是设立民间融资登记服务机构，以“多对一”撮合模式促进小散民间资金阳光化投资。民间融资登记服务机构利用自身或第三方机构专业优势，对项目经过严格甄选后，通过平台发布给在中心登记的有投资意向的闲散资金持有人，经过一定程序，履行规范性手续后撮合配对，让小额闲散资金汇集在一起，共同支持企业发展或项目建设。

三是设立村镇银行等区域性中小银行体系，或农村资金互助社等新型农村金融组织。民间金融的机构化运作可以有效起到引导其从地下走向地上，从分散走向集中，从隐蔽走向阳光，在规范中推动中小企业融资和民间金融资本有效对接。

（2）临沂市政府引导困境分析

虽然政府在服务民营企业上积累了一定经验，但中小企业融资和民间金融对接在现阶段还面临不同层次的问题。宏观层面上，缺乏完善的配套法律规范，地方政府难以通过宏观调控对其进行有效监管；微观层面上,中小企业与民间资本均存在自身建设问题，比如，创新不足、服务形式单一，风险控制不足、利率偏高、信用较低等；中观层面上，民间借贷双方缺乏对接平台和对接渠道，相应市场建设及引导不足。

①现有融资模式还未完全适应小微企业特点

银行传统信贷模式多是根据大客户特点设置的，制度严、要求高、流程长，与小微企业客户“多散小”、资金需求“短少频急”的特点不相适应。金融供给侧结构性缺陷是导致社会资金供需矛盾的主要原因之一，也是引发小微企业融资困境的重要根源。融资渠道单一、重担保，银行等金融机构业务重心难以下沉，信贷审批门槛高、流程复杂，设置风险溢价及中间费用过高，风险判别机制精准性有待提升等问题使资金供应模式固化，与小微企业“短小频快”的需求特性相背离，对小微企业持续发展造成不利影响。

②普惠贷款服务体系有待完善

我国目前没有专门服务中小企业的政策性银行等金融机构。由于同一银行内部一般信贷业务和中小企业贷款业务的风险控制制度、激励约束机制、责任追究机制基本一致, 尽管国有大型商业银行都设立了普惠金融事业部, 但作用并未充分发挥。近年来，监管部门提出“两增两控”考核目标、提高小微企业不良贷款容忍度以及尽职免责等差异化监管政策和要求。但是，有的银行对中小微企业不敢贷、不愿贷、不能贷的局面依然没有很大改变。

③政府对民间资本的监管比较薄弱

政府对民间资本的监管亟待强化。一是缺乏对民间资本尤其是民间借贷管理的专门条例，民间资本在运作过程中存在诸多法律问题没有得以明确。二是民间借贷监管主体不明，多头监管和监管缺位矛盾十分突出，民间借贷风险难以得到有效控制和化解。特别是民间借贷年化利率普遍在15%~40%之间，相比企业平均不到10%的利润率而言，极大超出了企业的正常成本承受范围，增加了企业财务风险，也因此导致了民间借贷逾期违约案件高发，构成严重的社会隐患。同时，民间借贷通过多种形式与正规金融实现互联互通，一旦民间借贷爆发风险，无疑将迅速向正规金融传染，累积系统性金融风险。

2、征信方面

征信系统,指广义上的征信服务系统,即社会上全部从事征信服务业务的系统总称.成熟的征信系统,一方面可以有效降低金融机构查询企业信用的成本和提高贷款成功率,另一方面可以提升小微企业信用意识,最终营造银企共赢的良好信用环境和金融环境。

（1）现阶段征信系统对中小企业融资支持的手段和效果

①增强银企互信有利于降低融资成本

人民银行征信系统的应用，具有信息客观、准确、易得、成本低等优势，能够缓解银企信息不对称情况，极大降低了金融机构贷款审核成本，从而有效降低小微企业融资成本。

②深化信用增值有利于扩大融资渠道

通过征信系统的法律约束效力，可以规范征信业活动、保护信息主体合法权益、促进征信市场健康发展。人民银行依据《物权法》组建的动产融资统一登记公示系统及应收账款融资服务平台就是较为典型的代表。动产融资统一登记公示系统是我国唯一的综合性动产融资登记平台，通过登记和公示动产物权状况，有效预防和解决了权益冲突；应收账款融资服务平台则为小微企业融资开辟了捷径，拓宽了小微企业融资渠道，为小微企业融资带来了实效。

③发挥机构作用有利于优化管理机制

随着征信市场的发展和征信系统的完善，信用登记、信用调查、信用评级等征信机构业务迅速发展，征信系统实现了贷前、贷中、贷后的连贯性监管，对小微企业信用风险识别、防范和管理发挥重要作用，从而优化金融机构对小微企业的风险管理机制。临沂市目前已在不同程度上加强小微企业风险管理或实现利用征信数据库测算商业银行资本金要求以分析总体风险构成。

④提供信息支撑有利于降低信用风险

征信系统充分利用“声誉理论”，通过连续记录小微企业信用情况，可以帮助小微企业提升信用信息的透明度和准确性。同时，小微企业为了未来发展，也会尽力地保护自己的“声誉”，从而有效降低小微企业违约风险。

⑤拓展系统功能有利于提升融资效率

通过深入挖掘信息资源和附加功能，发挥征信系统快速分析、快速判断的优势，不仅可以为小微企业节约成本，还可以节约融资时间，提高其获得贷款的成功机率。作为小微企业融资效率方面的一种新探索，“互联网+数据库”，架起了银企对接高速路，由“人在路上跑”变成“信息路上跑”，提高信息收集和审核速度，大大提高了小微企业融资效率。

⑥注重信用引导有利于普惠小微企业

征信系统一方面通过征信信息刻画呈现出小微企业特点的信用“画像”，引导金融机构加大对小微企业的信贷投放量，另一方面通过遴选优质小微企业，提高小微企业金融服务质量，从而实现普惠小微企业的目的。其中以银税互动为基础的信用贷款应用最为普遍，该类产品将“纳税信用”与“信用融资”无缝对接，依托小微企业纳税信用数据，有效拓展了小微企业无抵押融资受众面。如农行推出的纯信用小微企业信贷产品“税e贷”、建设银行推出的“税易贷”等产品，都是以税收为依托的信用融资产品。除此之外，中国银行推出的“中银征信贷”也是从企业征信入手打破传统授信模式，为小微企业量身定制的金融服务，普惠小微企业。

（2）影响征信系统支持小微企业融资的症结分析

①法律法规不完善

健全的征信法律法规可以更好地支持小微企业信用体系建设，为小微企业成功获得银行融资提供帮助。但由于我国征信立法还不够完善，使得在信息采集和使用等方面难以做到有法可依，导致存在一些征信信息采集范围较窄、征信业务经营规则不够完善等缺陷。

②顶层模式尚缺失

信用建设是一项长期的系统性工程，涵盖基础设施制度、信息采集、信息共建共享、金融市场管理、信用资源运用、信用环境改善等方面，涉及部门多、内容广，但缺乏顶层是模式涉及和指引。如收集整合信用信息方面，受限于信息涉密无法公开和部门间信息化程度不统一、技术标准不统一、采集层级不统一等，造成信用信息难采集、难共享、难实时。

③奖惩措施未健全

部分奖惩措施不健全，难以充分发挥征信系统“守信激励、失信惩戒”的核心机制。信用良好的小微企业得到相应金融政策支持的力度不够, 差异化对待不明显;某些小微企业在实际交易过程中存在失信行为时, 无法进行惩戒或惩戒力度不够, 导致社会信用环境奖惩不清，使一些原本信用状况良好的小微企业的信用资源优势难以体现，甚至出现“劣币驱逐良币”的现象。

④“小白”信息难匹配

小微企业，大多都是没有信贷记录的“小白”企业，金融机构难以全面掌握“小白”企业生产经营、资金流动等多种信息，如果全部依靠金融机构自身力量去采集整理，则会陷入时间、人力等多种资金成本加大的困境，导致金融机构无法获取小微企业的实时数据，无法做出实时的风险预判，也就难以及时满足小微企业正常经营所需信贷资金。

⑤政策扶持不到位

现阶段，政府对小微企业的政策性扶持力度仍需加大。在小微企业信用薄弱的情况下，政府应进一步健全对银行的风险补偿机制，增强扶持政策连续性。如政府对金融机构发放的小微信贷风险补偿少，在一定程度上削弱了其向小微企业提供融资服务的积极性。

⑥社会服务不健全

服务小微企业的社会服务体系不健全，中介服务机构少、业务覆盖面小，资产评估、融资担保、信用评级、信用调查等服务市场发展缓慢，很大程度上制约了小微企业信用交易活动的开展。如国有担保机构对企业筛选要求较高，而民营担保机构受各方面因素影响所涉猎业务范围较小，均无法满足小微企业融资需求。

五、对策建议

（一）资金供给端-民间资本

1、定位民间资本，完善法律保障体系，支持健康发展

民间资本是我国投资的主力军，也是推动我国经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量，在国民经济体系中的重要性不言而喻。尽管国家出台了相关政策或在政府工作报告中多次提及鼓励民间资本快速发展，提倡民间资本促进实体经济的发展，就现阶段而言，国家仍旧缺乏一个纲领性的文件来定位民间资本，民间资本的界定、投资许可等仍旧处于模糊地带，且具体管理措施交由地方政府决定，地域间发展差异较大，“名不正则言不顺”，只有将民间资本准确定位，才能从顶层设计中充分把控民间资本的正确走向，保障民间资本的正当利益，避免其他经济主体的侵害，民间资本的流动才能更放心大胆。

此外，要加强立法工作，建立并完善关于民间资本的专门性法律法规，一方面规范民间资本的流向和流动程序，对借贷主体、监管部门、工商登记、交易范围、资金来源、利率范围、风险控制、税收义务、法律责任等作出系统规定，形成切实有效的监管机制，在引导社会资源的合理配置的同时防止高利贷、洗黑钱等不法行为的出现；另一方面也要强化民间资本的主体地位，切实保障其权利，目前针对民间融资机构被违约的案件定位尚不明确，有公司指出由于不同于银行等机构，无法定位为金融案件，因此，也要加强对民间资本的安全保护，将民间资本置于制度的保护之下，提升民间资本投资的信息和热情。明确民间资本的市场主体定位，辅以切实的借贷双方利益保障法律，民间资本才得以健康有序地发展。

2、借互联网优势，搭建供需对接平台，加快信息流动

借贷双方的信息不对称性极大地制约了民间资本的发展，由于不同的民间机构具有不同的经营范围限制，很难快速实现供需双方的资源匹配，加快借贷双方的信息流动，保障双方的权利也成为了一大难点。因此，要努力实现民间资本和实体经济的有效对接。互联网金融在实现爆炸式增长后又因高风险性遭受毁灭性打击，尽管出现的时间较为短暂，但其深刻影响了我国的金融现状。不可否认，互联网金融能够快速地传递信息，为资金供求双方提供各类信息，极大降低交易成本和交易时间。但是互联网金融也存在致命性的缺点，即资金供求双方均通过虚拟的平台进行联系，彼此之间互不认识且远隔万里，无法很好地评价投资项目的真实性和保障交易双方的权益。因此，我们不可以直接全盘否认互联网金融，必须正确认识互联网平台的优势和劣势，取其之长，补其之短，正确发挥互联网在投融资过程中的积极作用，而这就需要当地政府和各类民间资本的共同努力。在“互联网+”时代，通过政府和民间资本的通力合作，建立合理的互联网投资制度，搭建安全高效的第三方平台，结合各类投资项目的属性摸索与其相匹配的运行体系，寻找与其适配的管理方案。以互联网作为信息集散中心，为资金供应方和资金需求方提供信息渠道，并采取诸如会员制管理、实体监督等形式以保障交易双方的真实性，平台不直接实行交易，而通过采取介绍和属地管理等模式将业务转移至线下等，积极拓展平台的运营模式。

此外，要完善中介平台机构的建设，包括为民间借贷服务的中介平台和多种类型的信用中介机构。一是在财政专项资金引导之下，建立为民间借贷服务的中介平台，为融资双方提供决策咨询、信用分析等信息方面的服务，缓解借贷双方信息不对称和逆向选择问题。二是要建立多种类型的信用中介机构，比如，多样化征信机构、贷款信用担保机构等。利用政府出资、企业互助出资等方式建立信用中介机构，为民间借贷提供信用评级和信用担保等服务，规范民间借贷，加快实现中小企业融资和民间金融资本对接。

3、推进金融体系建设，完善信用评价体系，营造公平环境

民间金融机构尽管在资金渠道和资金利率等方面存在部分竞争优势，但随着营改增过程的推进，民间融资机构的实际税负却在增加。因此，在合理保障地区经济发展水平的基础上，要积极推进地区的金融体系建设，适时给民间机构的发展提供扶持性政策，包括提供部分税收优惠、财政性补贴等。而民间借贷过程中普遍存在债务纠纷等系列问题，这不利于国家宏观调控和我国经济社会的发展，政府相关部门应加大对民间金融活跃地区的监测力度，建立区域性民间借贷信息收集、整理、分析、预测、通报、交流、预警等机制，对民间借贷的资金规模、资金流向、利率水平等进行监测和统计，并根据各个县市民间借贷的发展规模、业务范围、市场定位等要素将其分类，全面掌握它的运行状况，对民间金融实施有针对性的审慎监管，将所有者自律监管与市场方监管有机结合，规避民间金融发展缺乏统一规范所造成的债务纠纷和经济社会问题。

其次，民间资本运营过程中面临的最大问题即为信用评价问题，由于征信体系不完善，信用担保模式在民间借贷中极难存活，因此，要想进一步提高竞争优势，规避风险，就必须要完善社会信用评估体系。一是国家以及地方政府部门应该加强征信体系建设，为金融业务发展提供便利；二是民间金融要制定中小企业的信用评估准则，在信息评估过程中要做到客观、真实、准确、及时, 解决信息不对称问题。三是在合理范围内引入银行征信系统，借鉴“人行征信系统进驻温州民间借贷”模式，通过央行地方机构、地方政府和民间金融资本三者相联合，提升民间金融交易登记备案的“安全系数”，推动地区民间金融安全化、规范化与阳光化。

最后，在保障正规金融和民间资金的合法利益基础上，加强两者之间的合作与交流。正规金融与民间资金在长期中竞争与合作并存，两者的经营业务既存在平行也存在交叉，资金需求方既可通过正规金融寻求资金支持，也可从民间融资机构筹集资金，此时两者面向的客户群体是平行且不交叉；而两者之间的合作是指部分小贷公司尚可从银行获得部分的资金支持，再将该部分资金贷给第三方，形成了两者之间的业务交叉，即可加强正规金融和民间金融之间的合作，以更好地为中小企业等实体经济服务。

因此，要进一步推进民间资本的快速发展，必须推进金融体制建设，加快社会信用评价体系，营造公平的竞争环境，让金融更透明化和健康化。

4、加强人才建设，开发新型业务模式，推动金融创新

民间融资机构大多由企业发起设立，内部结构较为简单，员工人数相对较少，员工创新意识相对缺乏。民间融资机构人才队伍的建设既需要懂金融规则又需要熟谙产业运行规律的管理人才。应完善智力要素集聚流动机制，高度重视人才培养和选拔，激发文化创意团队和管理团队的主动性和创造性，设计合理的激励方案以保障核心人才的稳定性。此外，市政府应高度重视地方人才队伍建设，通过鼓励政策吸引各类人才入驻，保障人才引进的流动性，提高地方金融人才队伍的整体实力，进而加快金融创新的步伐。

其次，民间金融服务中小企业形式比较单一，大多采用抵押和质押模式，创新持续性不强，缺乏发展后劲。因此，中小企业融资与民间金融资本对接过程中需要加强金融创新力度，丰富民间借贷形式。比如，鼓励民间资本建立银行办理债权投资业务，运用金融创新工具促进民间金融资本创建私人股权投资基金和创业投资基金等。同时，鼓励民间金融资本进驻正规金融，加强民间金融与正规金融的有效合作，按照现代企业经营管理制度的要求进行新建或改组，推动金融创新。只有在人才要素和金融要素的充分融合下，推动金融运作模式的创新，才能更好地助力民间资金发展。

（二）资金需求端-中小企业

小微企业融资难很大程度上与自身能力欠缺、信用观念不强、管理不规范有关，不能仅仅依靠政府和金融机构来降低融资门槛，加强企业自身建设非常重要。

1、逐步建立规范的制度，实现企业规范化

我国小微企业财务信息不透明、不规范，金融机构出于降低自身风险的考虑，采取限制小微企业贷款的措施，极大地提高了融资门槛，不利于小微企业的良性发展。因此，小微企业应逐步建立规范的制度，提高企业的信用评级。

（1）切实完善公司治理结构，加强内部管理

小微企业要切实完善公司治理结构，加强内部管理，逐步提高企业的信用，凭借自己的诚信争取银行等金融机构的融资支持。完善管理制度，增强其自身的筹资能力对解决小微企业的融资问题有着至关重要的作用。小微企业的企业主和管理层应该重视自身的专业能力和综合素质，积极学习专业知识和管理知识，建立健全企业管理制度，制定科学而长远的企业发展战略，同时还可以增加小微企业的产品和服务类型，扩大业务范围，降低经营风险，具备可持续经营条件。只有自身的实力增强了，才能从根本上解决小微企业资金不足的问题。

（2）健全公司财务制度，保证财务信息清晰透明

小微企业融资难的一个重要原因是小微企业的财务混乱，无法让银行或者金融机构根据小微企业的发展现状对小微企业进行一个评估，所以小微企业应当加强自己的财务管理能力，提升内部的财务管理水平。要合理的进行资源的配置，流动资金和固定资金应当把握好度，达到两者之间的均衡。为此，企业应健全自身财务制度，确保财务报表资料的真实性和完整性，杜绝弄虚作假；科学准确定位，加快转型升级，提高科技创新能力，培育核心技术、核心产品、核心竞争力，增强自身融资能力。

首先，企业要加强现金管理。企业加强现金管理可以更好地确保正常生产所需的资金供应，达到相对减少现金持有量，从而提高现金收益率的目的。如果企业所持有的现金数额由大减少，由于闲置资金是企业所拥有的最有利可图的资源，因此，如果要充分且有效地使用货币资金，保持其合理的数量，避免资金的闲置，就需要最大限度地发挥资金效用。为此，小微企业在加强现金管理方面应做好以下工作：要保证持有合理的现金，使业务需要和不过度闲置；编制现金预算表，做好现金日常管理工作；加快资金周转，对于小型微型企业来说，加速资本周转不仅可以取代预付的资金数额，还可以扩大资本的价值。因此，资本的潜力不仅在其数量上，而且在其周转速度上。

其次，企业要做好对应收账款的管理。应收账款的使用规模对企业资金的效率有很大的影响，因此小型微型企业应特别注意应收账款的管理大小。要制定健全合理的信贷政策，企业的信用政策直接影响到其商业债权的规模，放宽信贷政策会刺激销售，增加债权的规模，反之亦然。同时，企业的应收账款规模越大，发生坏账的可能性也越大，反之亦然。因此，企业战略中必须解决的问题是合理确定信贷政策，寻找销售政策的最佳点，以刺激销售额和减少坏账。此外，还要积极有效地防止坏账的出现。交易前的防范措施是预先清除客户的信用信息，并结清合同。交易的预防是严格按照合同规定的时间、交货地点和发票发运的货物。交易防范是交易票据、票据等的妥善保管后，逾期账款的发生应加大结算力度。

此外，企业还要提高产品质量和对存货的管理。存货是在企业正常生产经营过程中进行销售的产品或商品，或者是在生产过程中销售的产品，或者在生产过程中或提供服务时所消耗的材料。在项目流动性较大的比例是存货，一般占流动性的50%-60%。存货的大幅度增加将增加每一级管理人员的薪金费用，从而增加费用。小型微型企业面临资金短缺，存货往往占用大量资金。因此，企业需要注意库存管理，合理库存，小企业库存管理重点放在音响物资采购，加快存货周转速度和正确及时处理存货流失。此外，对于企业而言，去产能、去库存尤为重要。企业要不断的淘汰产能落后的企业，重组和改建落后企业等等。注重企业的生产效率，加强市场信息搜索，注重实体企业的产品研发，生产与市场需求相适应的产品，避免严重的产能过剩，浪费资源。

同时，企业要加强负债管理，在公司经营形势好时，应防止盲目扩张、过度负债，要及时补充资本，降低负债率，避免负债率持续过高影响融资能力。企业还可以在提高负债额度的同时降低成本费用。成本是企业资本消费和价值转移的结果，是企业经营收益的价格。其高低综合反映企业管理水平，是决定企业经济效益的关键因素。小企业降低成本的关键是提高竞争力，快速发展，如此小的微型企业在融资，可以通过成本实现，以增加利润来降低生产成本。

（3）提高科技创新能力，增强企业活力

在融资困难的今天，小微企业无法通过别的渠道获取更多资源，要积极地提高社会生产力，改善自己的产品质量，提高自己的科技创新能力，最好是拥有自己自主的知识产权，要打响自己的品牌，在自己的研发能力上逐渐向创新层转向，等待明确的政策指引。小微企业向大中企业提供产品、服务，而大中型企业为小微企业提供技术人才设备上的支持。对于企业而言，要十分重视科技的作用，提高生产率，降低成本，这才是提高实体企业综合竞争力的根本之处。

此外，实体企业还可以通过加强宣传与合作，增强企业活力，刺激需求。现代实体企业完全可以增加广告的投入，开展各种促销活动等等。最重要的还是加强与电商企业之间的合作，实现 B2B、B2C 和 C2C 等现代化市场营销模式，刺激市场需求。

2、融资方式多元化

通过对临沂市部分新三板企业的调研，我们发现从企业层面看，目前部分企业也选择了多样的融资形式，主要是负债经营，形式包括了供应链金融、短期融资贷款、项目贷款等。现在供应链金融比较活跃，但是供应链前提是基于核心客户的供应链。银行本质以盈利为目的，到底要不要支持企业，是要通过政策强制要求，还是通过市场主动调节。银行要考虑要不要普惠，为什么要普惠。而企业融资，是根据自己的需求，结合公司的发展战略来考虑。一般的企业短债长用会有恶性循环，对企业的稳定性影响很大。

为了保证供应商的现金流，从而保证自己的正常运营，企业肯定要按照战略向下融资，而不能盲目扩大，带来很多风险。要明确具体对财务风险的定义，企业应用了什么品种的融资方式，有什么要求的条件，有哪些弊端。

所以除了已有的融资方式以外，拓展融资方式、实现投资多元化显得尤为重要。例如，融资渠道方面债转股、股债结合等方式可以成为小微企业融资方向，融资方面通过供应链金融、应收账款金融、资产证券化等方式改善中小微企业融资难状况；设立产业投资基金和高新技术风险创业基金，着眼于企业长远发展，降低投资人风险，为企业特别是高科技中小微企业融资提供保证。

更具体地来说，一是创新多样化直接融资工具，通过发行集合票据、区域集优债、中期票据、企业债等多样化的公司债券优化债务结构。二是用好市场化法制化的债转股利器，发展PE，即私募股权投资基金等多元化投资主体，吸引私募基金落户，切实帮助企业降低杠杆率。三是积极发展各类债券，丰富企业债券品种，扩大债券融资规模，结合经济发展阶段、行业和企业特征，逐步在期限、利率、抵押品等方面实现多元化，积极利用债券市场融资功能，通过短期融资券、中期票据、资产证券化等多种方式实现直接融资。

3、提高自身信用，建立信用体系

小微企业的融资难融资贵问题本质上是源于信息不对称和信息缺失引起的信用匮乏。因此，大力发展和创新小微企业征信服务，对于解决小微企业融资难融资贵问题、促进小微企业可持续发展和产业转型升级、提升我国经济活力具有重大意义。

首先，小微企业要建立起信用体系，提高公信力。一个企业要想拥有良好的发展前景，就必须讲诚信，企业只有讲诚信才能拥有一个合理的市场，进而可以筹集到更多的资金，实现企业的稳步发展。树立企业形象必须从管理者开始抓起，以维持一个良好的诚信度，给银行带来一个良好的形象，增加下一次融资的可能性。

同时，小微企业也要加强自身管理，逐步提高企业的信用，培养良好的信用意识。凭借自己的诚信争取银行等金融机构的融资支持，自觉地接受工商、税务、金融等有关部门的管理和监督。依法建立账本，确保财会报表资料的真实性和完整性，杜绝弄虚作假，自欺欺人，严格要求企业自身。逐步提高民营企业自身建设对解决小微企业融资难问题具有十分重要的意义。

（三）政府端

1、监管方面

针对民间资本发展壮大实体经济中不同层面的问题，不仅需要在宏观环境建设、市场机制引导以及中小企业与民间金融的自身建设等方面进行改善，还需要将民间资本问题纳入金融体制改革和地方供给侧改革范畴，以改革促进中小企业融资难和民间金融资本监管难问题的解决，不断推进两者的有效对接。需从改善营商环境、增强企业内在发展能力、创新信贷产品和金融服务、加大政策扶持、完善银行考核和监管机制等方面多管齐下，精准施策，提高支持效果，促进民营企业持续稳健发展。

（1）完善民间资本监管机制

其一，加大法制建设力度。法制建设的基本要求之一是确保民间金融的法律地位,将其纳入监管范围。因此，应加快立法工作，确保民间金融存在的合法性地位。同时，建立完善的民间金融融资管理条例及相关细则，加强对其监管，规范其发展。明确民间借贷在利率、合同等方面的若干通行原则，规范和保护合法的民间借贷行为。此外，明确民间借贷监管组织体系，建立民间借贷风险监督预警制，尽快建立完善的报告制度和信息流动制度，避免圈钱及关联交易，并对民营金融机构的资产构成和债务构成进行定期披露，以保证监管部门对其进行监管，将借贷风险控制在可控范围内。

其二，完善民间金融组织监管制度。建设中小企业内部管理制度同样需要完善民间借贷组织管理制度。我国现阶段民间金融尚缺乏立法保障和金融监管，导致经营管理缺乏规范性，这在定程度上对整个金融秩序存在危害，也会导致一些社会问题。所以，在政府加强监管，社会加强引导的同时，民间金融自身也需加大改革。国际社会规制民间金融需要建立健全完善的组织管理体制，并通过建立完善自身组织管理制度，实现金融组织规范化发展，促进中小企业融资与民间金融资本对接的公平有序开展。

其三，金融监管机构根据国家持续出台的金融支持民营企业发展的政策措施，应进一步完善民营企业信贷风险监管制度，适当优化银行机构贷款结构性考核指标,引导银行机构正确处理好总量增长和结构优化的关系，对银行机构支持民营企业的贷款投放进行有效甄别和监管，设置合适的民营企业不良贷款容忍度，让银行对民营企业“愿意贷”、“积极贷”、“放心贷”，确保国家扶持民营企业发展的融资政策真正落到实处。

（2）结合小微企业特点，提升金融产品和服务模式的针对性

第一，各金融机构要针对小微企业融资“短、小、频、急”的特点和“缺信息、缺信用”的弱点，积极运用大数据和根据市场需求积极创新并推出一系列针对小微企业的信贷产品，精准服务小微企业，提升小微企业融资可获得性。

第二，要在服务创新上做文章,利用互联网搭建政府金融综合服务平台。在政府金融综合服务平台上，金融机构提供金融产品信息，政府部门发布最新金融政策，企业可轻松获取最新融资信息，实现企业与金融机构实时、高效、在线对接，有效解决银行和小微企业之间的信息不对称问题，智能化地撮合企业与金融机构之间的融资交易，低成本、高效率地对企业信用风险进行准确评估及贷后风险监控，提升金融服务小微企业的能力。

第三，探索并推广快速贷、循环贷等简易贷款方式。进一步简化小微贷款审批手续，简化贷款资料，缩短审批时限，对小微企业的流动资金需求，可实行综合授信，1 至3 年内循环使用，无还本续贷，高效便捷地支持小微企业发展。

（3）加强民间金融市场信用担保体系建设

改善民间资本与实体经济对接的外部环境，需要建设多层次的中小企业信用担保体系，并健全担保机构准入制度、信用评估与风控制度以及行业协调制度等。制定适应中小企业特点的贷款政策和管理办法，鼓励民企或者行业商会自主组织成立融资担保机构，逐步建立起为民间投资和民企经营发展服务的担保机构，形成以财政出资为主、多种担保机构共存的担保体系。多层次信用担保体系有利于中小企业和民间借贷的可持续发展，既为前者提供了丰富的融资环境，也为民间金融资本的发展开拓了良好的生存空间。同时，还为民间金融的发展提供了其他配套服务。另外，在为融资双方提供服务的同时，要便于监管机构准确掌握民间金融活动，从而实现宏观调控。

（4）加强银行信贷产品和金融服务创新

鼓励信贷产品创新，引导银行机构探索开展综合化创新型金融服务。创新推出弱抵押或无抵押信用类贷款，减轻对抵押担保的过度依赖。鼓励银行机构与证券、保险机构以及创投机构加强合作，稳步推进投贷联动探索。着力引导银行机构重点围绕产业链、价值链、创新链等领域创新民企金融服务模式。积极推进设备租赁融资业务创新，大力发展融资租赁、保理业务、第三方支付等金融新业态，促进“金融新业态＋产业”深度融合发展，丰富金融服务功能，拓宽企业融资渠道。将优质企业信贷资产通过资产证券化方式实现打包融资，增加资金来源。加大普惠金融业务资源配置、考核激励、经济资本补偿力度，调动经营行积极性。加大信贷投放力度。建立民营企业“白名单”，增配信贷计划，逐步实现民企贷款增量提升。

（5）积极推进多层次资本市场建设，促进民营企业直接融资

完善股票发行和再融资制度，制定合理的企业融资奖励政策，加快民营企业首发上市和再融资审核进度，稳步有序发展股权融资，推动优质民营企业在境内外上市。鼓励优质民营企业发行债券融资，扩大发行主体，建立债券风险缓释基金，引入债券保险制度，对民营企业发行债券进行补贴、贴息，提高偿债能力，降低发债成本，引导金融机构加大民营企业债券投资力度。加大政策支持力度，从供需两端精准施策，有效激发民企金融供需双方活力。

2、征信方面

（1）完善征信法律法规，保障小微企业发展

加强立法、强化监管，切实防范信用活动中的道德风险，为信用的采集和使用提供法律保障，使信用活动做到有法可依。一是在现有《征信业管理条例》基础上继续完善征信法律框架，切实解决在开展小微企业征信体系建设工作中无法可依、无据可查的问题，二是完善征信法规，尤其是征信业标准体系的建立，提高征信工作的实用性和科学性，如细市、县和各监管部门的责任与义务，保护小微企业合法权益，三是各行业结合小微企业特点，细化操作规范与管理制度，如完善小微企业产权制度，夯实对小微企业的行为约束等。

（2）共建顶层模式指引，实现小微信息共享

通过临沂市政府部门的引导，深层研究小微企业发展特点，有规划、分步骤地开展顶层设计，明确层级、部门、行业职责，提高信息采集效率。同时，加强信息见的相互融通，推动信用信息共享机制的建立，打破信息壁垒，有效整合各类信息资源，在保障信息安全的前提下，不断完善信用信息披露制度，为深化小微企业金融服务提供有力、有效的信用信息数据支撑，扩大征信应用范围，形成覆盖“城乡”的顶层征信模式。

（3）发挥联合惩戒效能，力促小微企业守信

加强社会信用信息公开和共享，依法运用约束手段，发挥跨部门、跨领域实施失信联合惩戒的行政效能。根据小微企业失信情况，监管部门开展不同类型、不同程度的联合惩戒措施。对信用良好小微企业，加大相应金融政策支持力度，实行差异化对待，对列入“黑名单”的失信企业，建议加大从严审核项目、限制部分金融活动、严格限制公共资源交易活动等行政性约束惩戒，“一处失信，处处受限”，让小微企业失信成本远大于其失信收益，发挥让信用主体自觉守信的引导作用。

（4）加大消“白”力度，增强双方互动意愿

能够为金融机构提供贷前、贷后风险控制的征信系统，在没有信贷记录的“小白”企业面前显得力不从心，只能多方入手，才能取得双赢效果。对“小白”来说，要尽力获得上下游企业推荐，尤其是核心企业的信用确认，并向金融机构主动介绍企业规划前景，提供水电、财务、纳税信息等数据资料，以获得对方支持和信任，对金融机构来说，也要向“小白”进行集中场地、扫楼扫街等多种宣传推介，也可以通过老客户来带“小白”客户的方式，进一步增强双方的认知感和认可度，同时，双方也可通过各种平台的应用，如政府采购网、应收账款融资服务平台、各地方的信用中国建设网、政法部门的公示平台等，及时相互了解，实时获取数据，实现融资目标。

（5）增强信用政策扶持，助力小微多元融资

通过多项扶持政策的制定与实施，加强政府部门、小微企业与金融机构的沟通，促进小微企业融资。一是建立和完善风险补偿机制，免除金融机构的后顾之忧，二是加强奖励机制并适当放宽限制政策，增强政策持续性，提升金融机构扶持小微企业的意愿，三是以小微企业经营状况为标准，适当增加奖励性利息补贴或利率优惠，激发小微企业向金融机构公布经营状况的意愿，进而实现融资目标。

（6）优化公共征信系统，提高服务小微水平

统一规划建设征信基础设施，全面优化和完善征信平台，逐步建立全面集成、功能互补、公信力强的公共征信服务系统、发展资信调查、信用评级、信用评分、信用管理等信用信息增值服务，在逐步发展符合准入、备案原则的企业征信机构和评级机构基础上，收集更多游离于公共信用系统的信息，定制个性化的征信产品和高品质的信用服务，逐步形成层次明确、分工互补的征信市场，建立健全服务小微企业的社会服务体系，使征信机构和产品呈现多元化发展，助力小微企业融资。

六、总结

本次调研以“盘活民间资本、发展实体经济”为主题，通过一周时间现场走访临沂市金融监督管理局、临沂市民间资本机构（临沂市财金小额贷款有限公司和临沂市奥德民间资本管理有限公司）、临沂市新三板上市公司（翔宇药业、华夏高科、新港模板），从政府端、资金供给端、资金需求端三个角度了解了当前临沂市实体经济发展现状、融资困境，民间资本该如何发展壮大以促进实体经济的发展，政府又该如何发挥引导监督作用，最终形成合理化建议。

得益于便利的交通，临沂市的物流商贸极其活跃，但是以小微企业及个体工商户为主，资产少，规模小，符合抵押、担保条件的资产不足，最终通过银行等金融机构取得的贷款满足不了企业资金运转的需求。而尽管民间资本发展活跃，但是服务形式比较单一，大多采用抵押和质押模式，创新持续性不强，缺乏发展后劲，而且随着近两年宏观经济整体发展放缓，民间资本机构的平均投资额呈现下降趋势。政府方面，只是起到引导和监督的作用，企业本身仍需规范管理，提高自身信用建设。

综上，民间资本应该借互联网优势，搭建供需对接平台，加快信息流动，扩大资金流入，同时开发新型业务模式，推动金融创新，使得越来越多的小微企业了解且愿意使用民间资本；小微企业应该逐步建立规范的制度，实现企业规范化，提高自身信用，同时，要明确财务风险，拓展融资方式、实现投资多元化；政府方面除了加强监管，应该加强信息的相互融通，推动信用信息共享机制建立，有效整合各类信息资源，在保障信息安全的前提下，不断完善信用信息披露制度，为深化小微企业金融服务提供有力、有效的信用信息数据支撑，扩大征信应用范围，形成覆盖“城乡”的顶层征信模式。

本次调研活动不仅使得团队成员深入实践，了解到理论与现实之间的差异，对自身所学专业知识有更深刻的体会，也使得大家能够在充分了解国家政策、企业融资现状与困境的基础上，秉持“服务山东、山大方案”的宗旨，为临沂地区如何充分调动民间资本积极性、发展壮大实体经济贡献出自己的一份力量，具有深远意义。

附录：

（一）访谈提纲

临沂市地方金融监督管理局访谈提纲

1．融资现状：请您先帮我们介绍一下临沂市国有企业和民营企业现在面临的融资状况（数据支撑）？从监管机构的角度看，民营企业融资面临怎样的困难？从政府的角度看，产生困难的原因有哪些？

2.资本市场融资：

（1）“三引一促”：临沂市“三引一促”（资金、人才、技术）政策主要采取了哪些措施？取得了怎样的效果？

（2）行业发展不平衡：我们注意到临沂市上市公司和新三板企业制造业居多，那么临沂市服务业、文娱产业、科技产业等第三产业的发展现在处于一种怎样的状态？咱们临沂市地方政府有没有支持这方面发展的相应措施？效果如何？

（3）审核标准：对国企和民企上市或在新三板发行，审核标准是否存在不同？民企更加严格？

（4）规划设想：对于鼓励企业主板上市或新三板企业融资，咱们政府这边有什么规划与设想？民营企业在资本市场处于相对弱势，对于民营企业上市或在新三板交易，政府有什么想法（态度）或会出台怎样的政策？可以进一步询问金融机制、路径、环境等方面的信息。

3.信贷融资：

（1）政府作用：从政府的角度看，政府在信贷融资中发挥的作用是什么？政府在信贷融资政策制定过程中的关注点主要聚焦于哪些方面？

（2）政策关注点：政府在制定信贷政策时是否对于民营企业或小微企业给予了特别的关注？相关的措施主要包括哪些？

（3）融资过程中的障碍：作为政府部门，您对民营企业或小微企业在信贷融资过程中有何期望？您认为有哪些问题需要改进？比如说：财务核算、信用问题。您对民营企业提高信用水平有何建议？

（4）期待与设想：您从政府的角度对未来的信贷机制有何期待或设想？对银行与民营企业的信贷关系会提出怎样的要求？

（5）授信机制：从政府的角度看，银行对于国有企业贷款（授信）与民营企业贷款（授信）考核标准方面有何不同？对于贷款的风险控制点分别侧重于哪几个方面？

4.保险、基金等

（1）概况：目前险资投资国有企业和民营企业的现状是怎样的（规模、结构、投资方向等数据支撑）？险资中民营和国营的比例？是否有针对民营企业或小微企业成立专项基金？

（2）险资限制：目前政府对于险资投资民企是否存在限制？如有，限制条件的关注点？

（3）设想与期待：未来如何利用险资激发金融市场活力？机制、路径、环境等。

5.普惠金融

（1）概况：临沂市现在农村经济发展情况。在农村金融方面，政府采取了怎样的措施？现有的项目为营利性还是非营利性？

（2）供应链金融：供应链金融可能是为农村金融提供信用支持的一大方式。咱们现在是否采用这种措施？效果如何？监管方面会遇到什么难题？

6.针对民营企业或小微企业的优惠政策。

中小企业调研采访提纲

采访问题：

1．作为本土民营企业，可以请您简单介绍一下贵公司目前的经营情况吗？可以介绍一下贵公司在经营管理方面的创新吗？

2．贵公司目前的生产经营主要有哪些融资途径？有无贷款？银行主动上门营销过贷款吗？

3．贵公司目前融资有无困难？主要表现在哪些方面？您认为融资难的主要原因是什么？您希望金融机构如何更好地为民营企业提供服务？

4．为什么选择挂牌新三板？挂牌之后是否对贵公司的发展有积极的促进作用？是否能有效解决贵公司的融资问题？

5．对企业融资问题，有没有什么需要政府协调解决的？

（二）访谈录音整理——以临沂市金融监督管理局录音为例

访谈时间：2019年7月9日

访谈地点：临沂市金融监督管理局

访谈内容：

问：新三板融资方面有什么政策？现在对于企业的融资有什么政策扶持？

赵科长答：市里去年十月份有了新文件，正式上市的不论是什么形式，大概能给750万补助，新三板挂牌一次性补助100万。在四板挂牌当年实现股权融资100万以上的，有融资奖励10万元。目前奖励放在上市方面，新三板流通性差，融资能力也有限。省里有融资的奖励政策，省财政资金直接给大概融资额千分之一的补助，融资十亿能拿到十来万。国企给的少一点，民企给的多一点，大概是国企的一倍。

我们临沂商贸物流比较发达，北方的义乌。我们的小微企业多，符合资本市场条件的大型企业少，而且集中于化工等受限制比较多的行业。这个问题是整个山东省都面临的问题。

问：现在临沂市有准备上市的公司吗？

答：有两家。一家生物制药，准备资产重组，属于民企。一家玻璃纤维制品，准备IPO，属于国企，都已经报给证监会。

问：从总量上看整体的融资状况是什么水平？

答：国企好一点，去年直接融资80亿左右。

问：民企怎样融资呢？

答：阜丰集团一般靠发债，企业债和公司债。新三板企业定向增发，每笔几千万。还有少量私募。

问：小微企业现在融资面临的困难点在哪方面？得到了政府哪些支持？

答：小微企业首先要股改，根据省里之前的股改规定，推进小微企业正规化，目前我们市达到80%以上已经完成股改。资本市场的条件还很难达到，发债也要有评级。我们现在比较推荐四板，特别是齐鲁股权交易中心，是一个本地的平台。去年挂了49家。四板更多是一种规范的作用，让挂牌企业规范公司治理，信息披露等。发展壮大后，可以选择去三板或者主板。

问：对制造业之外的企业有没有什么政策？

答：没有对单独的行业有单独的规定，因为这个挂牌的问题是证监会去全面管理的，目前国家看重高新技术企业，重资产企业还是比较难的。

问：信贷融资方面，从政府角度看，政府发挥了什么作用？

银行科答：融资结构还是以间接融资为主，去年达到三千亿以上，基本靠联保互保。和供应链金融不完全一样。我们工作中接触的不多，主要是银监局管得多。企业方面是奥德在推动发票。供应链金融主要是银监局的供应链金融协会在管理，对核心企业要求比较高，条件比较高一点。

问：信贷融资方面的基本情况

信贷科答：临沂市主要是存贷款，存款和贷款在全省排名都是三到五名。

问：政府在这方面起到了什么作用？有什么政策？

答：人民银行方面有平台。之前政府对银行支持企业有奖励政策。当然现在根据国家的精神已经取消了这种奖励。但是我们市里还是会继续对银行进行考核，奖励或者通报。

问：信用考核关注哪些方面

答：主要是存贷款对当地的贡献度。当地基本面比较好的企业面临风险隐患时，短期资金链紧张的时候，银行能不能拉企业一把，帮企业渡过难关。近几年政府很看重这一点。现在山东省其他地市的企业有很多爆雷的，临沂虽然也面临逆境但是没有非常严重的问题。通过银保监局形成债委会，对企业融资面临的短暂的风险来化解。

银行目前对民间资本的问题一般是会回避的，考虑支持小微企业发展的话题。小贷公司则更愿意谈这个话题。

问：银行和政府的关系

赵科长答：银行也是一种企业，银行也怕亏损，政府更多的是协调，但是不能要求银行去做不符合银行利益的事情。尽量通过考核督促，但不能强制要求。国有银行可能更有觉悟，股份制银行可能撤得更快。

问：双招双引，民资进入国企？

答：有国企和民企合伙办企业的，国有控股为主，也有基金等参与。双招双引有总的经济补助，如果金融机构的级别比较高，在落地时会有帮助。临沂市每年举办资本交易大会，邀请全国范围的金融机构，今年签约一千多亿，基本都能落地。

双招双引方面答：我们的项目主要是金融类的项目，世界五百强的金融总部以及金融有关的集团。我们比较关注在行业里排名靠前的公司，不过自身地理位置有限，选择空间不大。目前没有落地的项目。我们主要是推动人才的引进，每年到山财办招聘会，对人才有丰厚的优惠政策。

问：有扶持某一类产业的产业基金吗？

答：有产业引导基金，在财政方面管理，具体我们不太接触。

民资公司是山东省独有的试点，除了和小贷公司类似的业务外，还有资产证券化等方面的业务。目前的重点还是在借贷方面。下午去小贷公司实地调研可以有更多的了解。

小微企业管理粗放，在融资方面很难达到银行的条件，在挂牌市场也很难融资，所以一般会选择民间资本来融资。总量今年到现在已经有三四十亿。

今年经济形势不利，临沂的民间借贷也不如之前活跃。像农业企业，几乎没有抵押物，更多的只有个人信用能用于担保。现在也放开了通过土地和房屋抵押用于民间资本。

小贷公司也是一种公司，以自有资金向外投资，风险比较大，加上对方是个人信用，风险更大，所以也非常谨慎。之前一年的投资额有二百亿左右，2017年九十多亿，2018年八十多亿。这样要求的利率肯定高于银行，目前我们控制在2左右。投资也考虑很多因素，对个人的了解，产业上下游相熟。更多的是小圈子内的投资。有一家比较独特的做商业承兑汇票业务。好几种模式，本质是个人信用。主要是针对小微企业，个体工商户，三农。三板企业和小微企业是两个渠道，小微企业基本不可能到银行贷到钱。

问：临沂现在的新三板企业在银行贷款的难度不高？

答：是的，能上三板的企业还是比较优质的企业，三板也有门槛。

问：小贷公司有国有的有个人的，国有的占比？

答：国有的非常少，一共三百多家中只有两家国企。小贷公司设立之初是鼓励龙头企业、民资设立。

问：对民资小贷企业的监管？

答：很多文件，但是不像银行有银行法，2016年出台了山东省地方金融条例，才有规范。现在沿用的是省里的33号文，《进一步规范民间融资发展的意见》，还有一些配套的，会计核算办法，分类评级办法。不是全国级别的规范。

问：小贷不良率有统计吗？

答：这个要看具体的统计情况。

问：小贷公司是线下的，有线上的平台吗？

答：线上都打掉了，线上的很容易变成p2p，容易走样。不论国有民有，是否直接有资金交流，线上的平台都没有了。有专门的登记记录，只发布信息，但是这样的公司没有盈利方式，难以为继。目前我们在努力做一个公益性的政府主导的平台，但是还没有稳定运行。山东省内正常运行的只有两家。

问：金融管理局在新三板上市中具体承担的工作

答：推进协调。主要是协调政府方面的政策问题。比如准备上市的医药集团，就面临着之前的国有股份还有集体股份退出、转化的问题。我们就要协调国资委等机构，证明国有资产没有流失。还有权证的办理，税务补缴等，之前的工作不那么规范。企业直接去办事可能摸不着头脑，不知道找那个部门。我们主要是引导前期服务。如果企业一直很规范就不需要我们。我们还会组织券商来看看，推进这些事情。这是一个长期的过程。

问：除了经济上的奖励，还有什么优惠？

答：我们每年会评选，把比较好的企业名单列出来，让券商及早介入。

问：物流商贸方面有上市公司吗？

答：主要是化肥公司。其他的是境外上市，但是商贸物流行业的还没有。问题主要在于公司规模有限，还没有形成规模化的发展，比较粗放，以个体工商户为主。有一家专做冷链的公司，全国最大，但是被韩国企业75%控股，已经没有什么上市意愿了。

问：政府现在主推的是？

答：主推科创板，跟着形势走。上科创板还是比较难，目前还排不到我们北方的公司，我们的公司离科创板的要求还是有距离。

问：政府现在主要关注什么行业？

答：高科技的，跟着全国形势走。但是这个行业需要聚集上下游的人才，对临沂还是比较困难的。我们之前也搞过产业园，但是还是以软件开发、系统配套、远程教育等这种轻资产的为主。这不仅是临沂市的问题，也是山东省的问题。

（三）政策文件

《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》

《关于促进民间融资规范发展的意见》

《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》

《山东省民间融资机构监督管理办法》

《关于进一步推动民间资本管理公司发展的通知》