临沂沂水县民政局改革创新破解殡葬改革全国性难题

编者按:民政部门与人民群众联系最直接、最密切、最广泛，从婚姻登记到儿童福利，从社会救助到社区治理，从养老助老到殡葬服务，件件关乎民生，事事涉及群众切身利益。做好民政工作就是增进民生福祉，就是践行党的根本宗旨，就是为夯实党的执政根基添砖加瓦。

今年以来，临沂市民政系统切实践行民政“为民爱民”工作理念，扛牢民生责任、聚力改革创新，奋力开创民政事业高质量发展新局面。为更好总结推广全市民政系统在“为民爱民”方面的经验做法、探索创新，特推出《为民爱民看民政》系列报道。

殡葬改革是民生大事、民生实事，是移风易俗的重中之重，也是一道全国性难题。如何解题、破题，交上一份令人满意的民生答卷？沂水县民政局在市民政局的有力指导下，在县委、县政府的坚强领导下，创新实施了以“惠民礼葬”为核心、以“全民惠葬、厚养礼葬、逝有所安”为内容的殡葬改革，有效提升了绿色殡葬和移风易俗水平，探索出了一条可复制、可推广、可借鉴的殡葬改革有效路径，这被主流媒体称为“中国基层殡葬改革的样本”。

“沂水样本”数据极具民生温度：截至目前，沂水县累计有19287户逝者家庭享受到“殡葬全免费”政策，户均减负3万元左右，为群众直接和间接节省丧葬费用5亿多元，节约土地600多亩、节地率90%以上，节省木材2万多方，实现了惠民殡葬全链条覆盖城乡居民。两年来，沂水县移风易俗群众满意度始终位于全省前列。

在沂水县道托镇后官庄村举行的一场追思会。

在全国率先实现“惠民礼葬”全覆盖

对于沂水县群众来说，2017年5月10日是一个不能忘记的日子。

当天，沂水县正式实施了“惠民礼葬”政策，对具有沂水户口、在沂水去世的居民,殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓墓穴使用费全部免除,逝者统一安葬在公益性墓地,相关费用由县财政承担。

这意味着，沂水县在全国率先把殡葬服务作为公益产品，纳入政府公共服务范畴。据统计，自这一政策实施以来，可为群众户均减负3万元，真正从根本上解决了广大群众特别是困难群体“死不起”“葬不起”和因丧致贫、因丧返贫问题的发生。

在随后的两年间，沂水县持续深化、细化“惠民礼葬”政策，实现了对殡葬服务的全链条改革——将殡仪服务车辆纳入统一管理，将普通火化炉全部升级为高标准环保火化炉。骨灰盒由政府部门统一采购，把县殡仪馆由自收自支单位改为全额拨款事业单位，运行费用和职工工资由县财政兜底。

这些制度的出台确保了殡葬改革的全民性、普惠性、彻底性和可持续性，真正让群众不花一分钱就能办好“身后事”，享受到一样的殡葬服务。

目前，沂水县已在全国率先实现了“惠民礼葬”政策的全覆盖，累计为群众直接和间接节省丧葬费用5亿多元，有19287户逝者家庭受益。

在全国率先实现公益性公墓建设管理安葬全覆盖

苍翠青松，菊花点缀，一排排整齐的墓穴坐北朝南，庄严而肃穆，这就是沂水县沂城街道新建成的公墓——跋山公墓。

跋山公墓规划建设500亩,设有传统葬区及花葬、树葬、花坛葬等生态葬区，每亩墓地可容纳400名逝者。像这样的公益性公墓，沂水县累计建成了110处。

而在公益性公墓建设的背后，是沂水县对殡葬改革的全盘把控。

公益性公墓建设是殡葬改革的基础性工作，只要公益性公墓建得好、建得快，才能有效解决经营性墓地价格昂贵、农村散葬乱埋现象严重的问题。

为此，2017年5月10日到7月1日，沂水县打响了一场为期50天的公墓建设攻坚战。当时，沂水县成立了由多个部门组成的规划选址审核小组，对全县公益性公墓进行科学规划布局，并以乡镇为主体建设，县乡财政全额保障，全力打造“小墓型、高密度、园林化”的公益性墓葬。

如今，沂水县已建成墓穴10万个，可满足全县群众10年的殡葬需求，让每位逝者都有一处“安身之所”，实现了“逝有所安”。

以此为基础，沂水县多措并举，引导群众到公墓安葬。一方面，沂水县号召全县党员、干部和企业家带头响应殡葬改革政策，做给群众看，领着群众改。另一方面，实施源头治理，沂水县不再审报经营性公墓，严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。

两年多来，全县新去世人员全部进公墓安葬，进公墓率100%，彻底杜绝了散埋乱葬，从根本上实现了绿色殡葬。

为保证殡葬改革工作持续发展，沂水县成立了书记、县长任组长的殡葬改革工作领导小组，县乡分别设立了专门的殡葬工作机构，具体负责全县殡葬改革工作推进和公益性公墓监管，对每处公墓配备专门管理员，形成了完整的管理组织体系。同时，开发了一套适合沂水特点的公墓信息化管理系统，把每位逝者信息全部录入系统，实现了管理的常态化、信息化、规范化、长效化，保证了殡葬改革工作持之以恒，常抓不懈。

在全国率先实现“追思会”丧礼服务全覆盖

没有吹吹打打，没有披麻戴孝，没有磕头路祭；但多了介绍生平、致悼词、默哀、鞠躬和瞻仰遗容。近日，沂水县许家湖镇北社村的一场简朴、肃穆的追思会，让移风易俗之风吹遍了乡村。

普普通通的村民去世后也有追思会，这是沂水县殡葬改革的再出发、再创新。

去年4月，沂水县选取许家湖镇、沙沟镇、杨庄镇3个乡镇开展试点，进一步简化丧事程序，推广“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别”的“追思会”丧礼新模式。

追思会模式全县统一,具体流程由全县统一培训,统一规范。整个丧礼仪式由乡镇工作片书记或乡镇干部主持,村党支部书记或“两委”干部致悼词、宣读逝者生平,音响设备、白花黑纱由全镇统一购买分配到各村红白理事会,免费给逝者家属使用。

群众丧礼政府办，不仅体现了对逝者的尊重、对逝者亲属的安慰，也体现了党和政府对群众的关怀，拉近了党群干群关系，被群众广泛接受和认可。

从2018年7月起，“追思会”丧礼新模式完全取代了旧的丧礼模式，并在沂水全县普及，整县制实现了丧礼模式的统一。截至目前，沂水县共为8000多名逝者举办了“追思会”，举办率85%以上，彻底解决了农村丧事大操大办和盲目攀比之风，革除了丧葬陋俗。

如今，殡葬改革沂水模式已在全市复制推广，并被新华社、人民日报、中央电视台等100多家主流媒体宣传报道，全国21个省份的240多个地区到沂水县考察学习。

未来，沂水县将不断巩固深化提升改革,真正将沂水殡葬改革打造成经得起时间和实践检验的“铁样板”，为全国殡葬改革探索提供沂水借鉴,让沂水殡改在全国形成燎原之势，真正在全国形成文明绿色殡葬的良好风气。

临报融媒记者 唐丽丽 通讯员 贾文勇