改革潮头看沂蒙|“三三四”释放“临沂改革”驱动力

编者按：全面深化改革以来，临沂各级打破思想禁锢，激发创新活力，一系列改革事项取得重大进展，一批关键性改革举措相继出台，一批试点经验上升为制度成果，改革画卷在沂蒙大地深度展开。本报即日起将开设“改革潮头看沂蒙”专栏，展现全市各领域改革取得的新进展、新成效，鼓舞各级各部门高举改革开放伟大旗帜，坚定不移地将改革进行到底。

临沂的全面深化改革让巍巍蒙山更高，滔滔沂水更长。

近年来，临沂市在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持把全面深化改革作为推进经济社会发展的“关键一招”，坚定不移落实中央和省委、市委部署的改革任务，踏准发展的鼓点，紧盯转型升级的节点，聚焦一批关键点，充分发挥改革动力引擎作用，深度用力，加速闯关，引领全市形成“从改革中找办法、在创新中求实效”的活力局面，为临沂高质量发展注入强劲动力。临沂改革发展书写了新时代的新篇章——

经济体制改革撬动发展源动力。新旧动能转换从全面起势向纵深突破，省新旧动能转换重大工程规划的66项临沂元素效果显现；启动“一城引领”改革规划，加快实施物流科技提升、电子商务兴市等“八项计划”，全力打造对外开放新高地；“四雁工程”扎实推进，隆起乡村振兴齐鲁样板“沂蒙高地”；启动企业用地“亩产效益”评价机制，按下“寸土不闲、寸土必用”的高质量发展快进键。既要金山银山也要绿水青山，大力实施“四减四增”三年行动，全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，被省政府授予“全省适宜人居环境奖”。

民主法制改革夯实发展根基。制定了《临沂市蒙山保护条例》《临沂市文明行为促进条例》《临沂市饮用水水源地保护条例》等7部地方性法规和16项立法制度。持续深入开展“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，开发启用了“代表议案建议办理系统”、“委员履职管理服务系统”，创新全链条服务管理机制，在全省首创县级人大代表履职服务“一网三平台”模式和《临沂市城乡社区协商实施办法》，探索建立新的社会阶层统战工作“七纳入”机制。

文化体制改革筑就文化产业新高地。建立弘扬沂蒙精神的体制机制，着力打造“研究的聚集区、弘扬的先行区、践行的示范区”。推动传统媒体与新媒体融合发展，临沂日报报业集团成功运营临沂大剧院，开拓出“事业性文化单位高质量运营管理大型公共文化服务设施”的新路子。积极构建公共文化服务体系，文化大院和农家书屋实现行政村全覆盖。加快沂蒙文化走出去步伐，省级重点文化出口企业数量连续三年居全省首位。

社会体制改革增强群众获得感幸福感安全感。社会综治“雪亮工程”全国首创，法院系统律师强制代理刑事申诉、检察机关公益诉讼、公安机关“铁骑勤务”、司法行政机关人民调解等工作让人民群众对司法改革有了更多获得感。坚持以人民为中心，沂水惠民殡葬让逝者体面离世、也减轻了亲属的负担，费县县域综合医改解决了群众看病难看病贵，平邑社保经办服务“综合柜员制”让群众享受到“流程再造、一次办好”红利。校园足球蓬勃发展，郯城一中女子足球队屡屡在国际、国家赛场绽放光彩，我市被确定为全国青少年校园足球改革试验区。创新精准扶贫机制，打造了“一村多业、一户多策、一人多岗”的脱贫攻坚大格局，探索了扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”长效管理机制。

党建制度改革全面提升沂蒙党建科学化水平。贯彻落实习近平总书记选人用人重要思想，着力构建干部择优选配、实践锻炼、实绩纪实、激励担当、容错纠错、动态调整“六位一体”精准培养链条，让一批又一批好干部脱颖而出、成长成才、服务发展。探索乡村振兴区域化推进机制，创新开展驻外党组织建设、党建引领沂蒙红色物业发展等工作，基层基础不断夯实。推出涵盖90个政策点的22条“人才新政”、创新成立人才工作集团，形成“1+N”人才支撑新旧动能转换工作政策体系。

纪律检查体制改革打造清廉高效执政生态。实现县区党政和市直部门主要负责同志向市纪委全会述廉述责常态化制度化，促使各级党政“一把手”责任上肩、廉洁入心。构建权力监督体系，深化政治巡察和派驻机构改革，延伸日常监督触角，打通监督执纪监察“最后一公里”，切实增强监督实效。市县两级国家监察体制改革试点全面推开，市县两级党和国家机关派驻监督实现全覆盖。

改革向来不是易事，“改”字为本，“干”字为先，“立”管长远。在改革实践过程中，我市坚持用好习近平总书记关于改革的认识论、方法论、实践论，准确把握改革规律，时时对标上级改革决策部署，用足用好改革开放关键一招。特别是今年以来，市委启动了“工作落实年”“改革推进年”双年行动，探索完善“三三四”改革推进体系，以改革思路抓落实，切实保障全面深化改革蹄疾、步稳、致远。

所谓“三三四”改革推进体系，即实行“一领导一领衔事项”、“ 一县区一改革品牌”、“一部门一改革重点”；每季度“从外”引进一批经验、每季度“向上”推介一批案例、每季度“面上”打造一个样板；建立方案报审机制、试点跟进机制、项目化攻坚机制、督察考核机制。

发挥头雁效应，压实责任落实，做好“带”的文章。领导干部是改革的主心骨，部门和县区是改革的操盘手。全市各级切实履行改革主体责任，主要领导亲力亲为，各县区、各部门各负其责，努力形成改革推进的“万马奔腾”之势。

——实行“一领导一领衔事项”。17位市级领导带头当好“施工队长”，每人领衔推进一项具有重大牵引作用、示范引领作用的重点改革事项，实行“一名市级领导领衔、一个单位牵头、一批单位配合”的推进机制。书记、市长带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，分别领衔国际生态城、临港高端不锈钢与先进特钢产业集群2项重点改革项目，扬起新一轮发展的龙头。

——实行“一县区一改革品牌”。各县区、开发区以落实“改革推进年”为抓手，上接顶层设计，下推基层创新，一个个在全国全省叫得响、立得住的改革品牌竞相涌现。其中，费县县域综合医改作为唯一的县代表在全国现场会上作典型发言，沂水惠民殡葬改革作为首批全国乡村治理典型案例、临沭“金丰公社”为农服务新平台作为全国农业社会化服务典型案例受到推广，兰陵乡村振兴“四雁工程”被中央电视台、《农民日报》等媒体报道。

——实行“一部门一改革重点”。49个市直部门单位主动认领任务，以点带面推动各自领域精准发力、纵深推进。市纪委加强乡镇纪检监察室规范化建设，破解纪检监察工作“最后一公里”的制约因素；市委办公室推进蒙阴生态文明示范县考核、市直部门单位绩效考核等差异化考核，更加科学地评判发展实绩；市委组织部创新村党组织书记选配改革，打破地域、行业界限，吸引更多优秀人才加入支持乡村振兴；市政府办公室创新政务督查工作方式，提高政务工作执行力……一项项具有关键性、引领性作用的重大改革举措落地开花。

突出典型引路，坚持外引内培，做好“破”的文章。在推进全面深化改革中，充分尊重和发挥基层首创精神，坚持问题导向，大胆先行先试，既借“外脑”又培“内智”，凡是改革试验“良种”“好苗”皆播撒推广，促进我市发展的新动能喷薄而出。

——坚持每季度“从外”引进一批经验。建立定期搜集报送外地改革经验信息制度，市直各部门单位从国际国内视野关注各自领域的改革创新动态，定期梳理外地改革创新做法，并提出推广实施建议。已分两批次筛选外地经验55条，不动产登记改革、智慧城市管理改革、法律援助等经验，通过嫁接改进，为我市所用。

——坚持每季度“向上”推介一批案例。注重典型引路，每季度筛选、总结、推介一批基层改革典型，努力使更多地方创新经验、制度成果进入上级视野。临沂商城商贸物流改革、沂水农村集体产权制度改革入选中共中央组织部编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，费县县域综合医改案例作为山东省地方改革案例上报中央改革办。

——坚持每季度“面上”打造一个样板。在塑造临沂改革品牌上下功夫，对于重要特色改革成果，按照成熟一个推广一个的原则，以市委召开现场推进会的形式予以推广，变“盆景”为“风景”，做到“墙内开花首先墙内香”。今年已先后召开改革现场推进会2次，推广了惠民殡葬改革、县域综合医改的经验。

着眼长期长效，加快制度创新流程再造，做好“立”的文章。扬帆起航，方向至关重要；行稳致远，需要夯基垒台；千方百计干成事干好事，出路在制度创新，关键在流程再造。一场从思想到行动的流程再造攻坚战，在蒙山沂水间打响。

——建立方案报审机制。贯彻落实省委制度创新决定，结合临沂实际确定了58大项任务，进一步完善方案制定、把关、审议制度。今年以来，聚焦重点领域、关键环节形成了77项制度文件，“党建带社建、村社共建”被写入全国供销合作总社文件，扶贫资产“四权分置”、“两个崇尚、两个传承”等创新被写入省文件。

——建立试点跟进机制。纳入台账管理的国家、省改革试点年内新增34个，承接总数累计达到242个。土地二级市场作为全省唯一试点在全国现场会上作典型推介，蒙阴县县级现代预算管理制度改革试点、沂南县朱家林田园综合体试点、沂水县省级新型城镇化综合试点、平邑县县级融媒体试点、兰山区义堂镇国家新型城镇化综合试点等一批试点成果在全国、全省推广。

——建立项目化攻坚机制。成立12个专项小组，围绕“对标先进、流程再造”分线作战。重点实施“3345”流程再造系统工程，突出“一窗受理”“一链办理”“一网通办”三大环节，聚焦“营商环境、民生服务、事中事后监管”三大领域，健全“吐槽找茬、帮办代办、窗口无权否决、服务动态优化”四项机制，强化减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”措施，努力打造全省领先、全国一流的营商环境。

——建立督察考核机制。把全面深化改革纳入全市经济社会发展综合考核，不断提高考核权重，树立“改革论英雄”和“效果论英雄”的鲜明导向。突出“问题、目标、责任”，探索改革督察有效途径，对重点改革事项实施全程督办、精准督察、跟踪问效，及时疏通“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的起点上，临沂全面深化改革的壮丽画卷正在深度展开。千万沂蒙人民正深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，满怀激情投身改革、推进改革、见证改革，以建设大美新临沂的新担当新作为交出一份无愧于时代和人民的“改革答卷”。

临报融媒记者 孙爱娜