改革潮头看沂蒙：“1+X”事权改革为基层治理减负增效

人少事多、权小责大、权责不清……长期以来，“条”“块”矛盾一直是基层社会治理中的一大阻碍。在一些关系民生的事项中，关联部门存在“看得见的管不着”“管得了的看不见”等现象，推诿扯皮、“责任甩锅”等问题时有出现，影响了群众满意度的提升。

今年是党中央确定的“基层减负年”，也是山东省委确定的“工作落实年”。为切实减轻基层治理负担、提高治理成效，临沂市以兰山区为试点，推行事权改革。兰山区创新探索“1+X”改革机制，“1”就是厘清区镇事权，“X”就是实施“统筹核心发展事权、下沉便民服务事权、明确区镇共有事权、精准差异考核”等若干配套措施，以“制度性红包”激励干部“撸起袖子加油干”。

厘清区镇事权，让治理有章可循

“基层治理负担重的一个重要原因，就是事权不清、责任不明。一些部门单位履行职责不到位，假借‘属地管理’的名义，向基层层层加码。”兰山区委编办副主任刘玉存说。

今年以来，兰山区坚持问题导向，聚焦职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点，坚持从制度上厘清上级政府及其部门与下级政府之间的权责关系，构建区镇两级“分工合理、权责一致、齐抓共管”的事权运行体系。先后编制了《兰山区区级统筹的核心事权清单》《兰山区区镇共有重要事权清单》《兰山区区级调整下放事权清单》，为区镇两级干什么、怎么干提供了依据，有效发挥了区镇两级在社会治理中的主体作用，推动了基层治理水平和服务群众能力的提升。

统筹核心发展事权，让发展更有质量

进入新时代，经济集约化发展趋势日益明显，对发展规划、产业布局、片区开发、项目审批等工作提出了更高要求，统筹发展事权势在必行。兰山区按照“突出重点、注重效能”的原则，统筹抓好10项核心发展事权，实现全区全域统筹、城乡协调、统一布局。

坚持规划“一张图”。坚持全域统筹、科学规划、多规合一，既立足当前，补齐学校、医院、道路、管网等基础设施欠账，又着眼未来，拉开城市发展框架，实现产业集聚、人口集中、功能互补、生态融合、配套完善。

坚持招商“一盘棋”。成立联合审批小组，对项目是否符合全区规划、发展方向、产业布局进行审核。配套制定招商引资、入园标准、“飞地经济”等政策，引导产业向园区集聚、企业向园区集中发展。精简事项办理流程，让群众和市场主体“一目了然”。对通过审批、准予落地的项目，区镇共同组成项目推进服务小组，帮助企业解决难题。

坚持城建“一把尺”。将片区开发等工作收归区级统一运作，明确办理流程，确保项目推进合法依规。依托兰山区城投公司等国有融资平台，撬动有实力的社会资本参与政府投资项目，严控工程质量，确保项目推进高质高效。统筹做好学校、医院、道路、供暖等基础配套，真正把民生工程办成民心工程。

下沉便民服务事权，让治理更加科学

“您好，请出示身份证……”10月18日，在兰山区金雀山街道便民服务中心商事登记窗口，工作人员正有条不紊地为几名来访者办理登记手续。兰山区行政审批服务局基层指导科科长许大涌说：“改革以来，群众可在各镇街就近办理下放事项业务，如果材料齐全，一项手续半小时左右就能办理完毕，避免了群众多头跑、来回跑，办理效率较以往有了显著提升。”

聚焦打通服务群众“最后一公里”，兰山区按照“依法下放、宜放则放、方便群众”的原则，构建区、镇、村三级便民服务体系，第一批将民生保障、社会事务等52项便民服务事权下放镇街，做到“群众办事不出镇、生活服务不出村”，实现治理重心下移、力量下沉、资源下放。同时，对全区1401个基础网格重新明确职责，将生态环保、安全生产、信访、宗教、建设、城管、综治、金融、教育、宣传、文化等工作全部纳入网格监管，实现“人往格中去，事在网中办”。

明确区镇共有事权，让责任更加清晰

“条”与“块”的矛盾，历来是基层社会治理的一个“结”。过于强调属地责任，大量工作就会压到基层，导致“责任甩锅”；过于强调部门责任，又会出现落实“最后一公里”的问题，导致“落实虚化”“责任空转”。兰山区全面梳理区镇共同承担且职责交叉不清的事项，理顺了条块关系。

兰山区综合事权构成、财权承担、实施环节等因素，公布了城管执法、道路维护、城乡环卫一体化等第一批18项共有事权清单，逐一明确了事项的主体责任、配合责任和财权分配占比，避免了因责任不清带来的推诿扯皮问题。建立了“平台指令、众人响应”的工作机制，实现部门和镇街上下联动、合力攻坚，拆除了沂河南北岛、祊河奇园、涑河台湾城等违建。按照“有权必有责、权责必相等、失职必追究”的原则，改进问责管理办法，切实提高问责精准度，防止出现属地式问责、强压式问责、“背锅式”问责等情形，真正让干部干事有底气。

精准差异考核，让落实更加有力

兰山区依据区镇事权清单，按照“底线考核、差异区别”的原则，探索实行共性与个性相结合的差异化考核办法，在对党建、脱贫、环保、安全等进行普遍考核的基础上，根据镇街发展基础、资源禀赋、功能定位和部门单位的职能职责，量身定做考核指标，引导各级干部干有目标、比有标尺。

兰山区将11个镇街和1个省级经济开发区，划分为现代服务业主导型、工业主导型、农业主导型等不同类型，分别设置不同的考核指标及权重，实施差异化考核，打破了过去实行一套指标体系、“一把尺子”量到底的方式，破解了工作“一刀切”的问题。

“兰山区‘1+X’事权改革机制，厘清的是事权，明确的是责任，落下的是行动，赢得的是民心。这一改革举措，实现了干部‘减负不减责、松绑不松劲’，激励了干部担当作为、狠抓落实，有力推动了经济社会的高质量发展。”兰山区委书记王君师表示。

临报融媒记者 石明兴