市区联动，拿地即开工，兰山在全市率先破题

“14日土地手续公示期结束，15日我们就签订了土地出让合同，紧接着就拿到了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证，1天之内三个证件全部出齐，这可是真正‘拿地即开工’啊！” 5月15日下午，拿着同步获批的手续证件，山东欧普科贸有限公司董事长姜自兰还是有点不敢相信眼前的事实。

他激动地告诉记者，市自然资源和规划局、市行政审批服务局、兰山区行政审批服务局、兰山自然资源局和临沂西城建设指挥部联动的效率太高了，让原本至少半年才能办好的手续缩短到现在的1天，他真正体会到了“拿地即开工”的“兰山速度”。“时间就是企业的生命。企业早一天投产，就能早一天占据市场主导权，‘拿地即开工’这种模式为企业带来的效益不可估量，建议加大推广力度。”姜自兰说。

这一天，与欧普科贸一样拿到“拿地即开工”手续的，还有联拓木业、福亮板材两个项目，这标志着兰山区在全市率先实现“拿地即开工”高效审批模式。

当时，兰山区审批服务局和临沂西城工作人员向姜自兰介绍“拿地即开工”流程时，他的心里是有顾虑的：按照传统的审批模式，从拿地到施工许可证办理中间不但有大量具体工作要做，而且最快也得6个月，如今却仅需1天。兰山区是如何实现这一重大突破的？

“拿地即开工”的基础是提前开展区域性评价,制定用地标准, 竞得人取得土地后，即可按照标准开工建设。“针对当前工业项目用地无标准、手续办理用时长、批后监管难的实际情况，兰山区抓住开展‘标准地’出让改革试点的机遇，在全市率先出台试点方案，率先制定五项标准，率先开展欧普科贸、联拓木业、福亮板材3个工业项目标准地块出让。”市自然资源和规划局自然资源开发利用组负责人沈庆国说。

“为深化‘放管服’改革，我们严格贯彻省市有关改革攻坚的决策部署，在市行政审批服务局、市自然资源和规划局大力支持帮助下，坚持‘市区联动、拿地开工、服务西城、木业转型’工作思路，紧盯投资项目建设‘打擂攻坚’，强力推动‘拿地即开工’高效审批模式先行先试、领跑率先，以项目审批加速度，助推高质量发展。”兰山区审批服务局党组副书记、局长顾宝忠说，目前兰山已初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，“拿地即开工”审批服务模式基本形成。

审批速度提升得益于新的服务模式。今年以来，瞄准全市首批“标准地”出让改革试点项目，兰山在全省率先采用“跨市区镇三个层级、并联审批”方式审批，助推木业项目加速落地。4月7日三个项目进行土地挂牌公示，5月6日到期摘牌，5月7日即可签订土地成交确认书，同步进行土地成交公示、建设用地规划许可公示、建设工程规划许可公示，公示时间均为7个工作日；5月15日即可签订土地出让合同，同时“三证”齐发。

“我市开始试点‘拿地即开工’工作时，兰山区主动对接我们，力争率先破题。”市行政审批服务局投资规划科科长邱翔说：“我们在政策法规允许的范围内，对标准地出让进行审批流程再造，最大限度缩减审批时间。”

据介绍，在签订合同之前，兰山区将项目前期划分为项目确定、咨询服务、前期准备3个环节，其后与市自然资源和规划局、市行政审批服务局等部门单位协同联动，按照职责权限认真梳理项目开工前需要办理的事项和材料，制定了“一个项目、一张清单”。

“作为全市首批‘标准地’出让改革试点，为保证项目早落地、早开工、早建设、早投产、早收益，我们在企业土地手续还未完备的情况下，采取容缺受理，改变过去市区之间、部门之间串联审批的流程，实行多方并联审批，对建筑设计方案进行模拟审批。”市自然资源和规划局建筑工程规划管理组负责人赵世涛介绍说。

邱翔认为，兰山之所以能“拿地即开工”，最关键的是市区联动，瞄准关键要素，实现了“三个同步”：拿地前，严格用地标准，土地手续办理和工程模拟审批实现“同步启动”；拿地中，工程“并联审批”贯穿立项用地规划许可、工程规划许可和施工许可三个阶段，通过“告知承诺”“容缺受理”“多评合一”“多图联审”“限时审核”等高效审批方式，拿地期间即完成工程模拟审批，每个阶段内的审批事项实现“同步审查”；拿地后，取得土地使用批准文件，补齐相关材料和费用后，多部门联合立即变模拟审批为正式审批，实现用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证三证“同步发放”。

“市区联动，让审批流程大大优化。这次拿地即开工试点成功，加快了更大范围推广的步伐。下一步，我们将在临沂西城、高铁片区等项目聚集区持续推广，年内实现多点开花，力争明年30%的建设项目实现拿地即开工。”兰山区行政审批服务局副局长刘怀祥表示，全面叫响拿地即开工“兰山品牌”。

临报融媒记者 付然锋 通讯员 高静 闫志威