品质河东•要闻速递|县域共青团基层组织改革的“河东实践”

山东青年报整版以《破茧：县域共青团在改革中的“蝶变”——县域共青团基层组织改革的“河东实践”》为题特别报道河东区共青团基层组织改革经验做法。

县域共青团基层组织改革，是加强新时期团组织建设的一场攻坚战。作为一名基层团组织书记，我认为这轮改革就是共青团系统刀刃向内、自我革新，通过硬措施、实招数，真正解决长期以来影响和制约共青团组织发展的问题，进而达到夯实基础、破解难题、提高效能、打造品牌的目标。基于这种认识，自试点工作开展以来，我们始终坚持问题导向和系统化思维，抓重点、解难点、通堵点、促亮点，有效化解了一些制约因素和“瓶颈性”问题，激活了县域共青团组织“一池春水”。

抓方式创新，“一个机制”解重点

长期以来，基层团组织一定程度上存在生存能力不强的问题，影响了团组织动员力、凝聚力和号召力的提高。针对这种情况，我们积极探索基层团组织生存社会化模式，创新“三个三”工作机制，推动形成了服务青年、服务大局的生动局面。

要实现团组织生存社会化，团组织自身就要先行一步。哪些方面先行？关键是组织设置、服务范围和队伍建设这“三大要素”。我们以城市社区、新兴领域、园区企业等为重点，把团组织设置延向社会领域，共建设“青春社区”示范点6个，成立青年电商创业联盟等新兴领域青年组织6个，设立校外团青志愿服务站15个；把工作服务范围延伸辐射社会群体，先后建设“暖蜂驿站”20处，开展“店小二”式招聘座谈会80余场。推出“乡村好青年贷”等金融扶持项目15个，累计为青年创新创业发放贷款5300万元；锤炼提升团干部社会化能力，每年安排不少于10万元专项经费，用于团干部社会化能力培训。

能力提升的同时，还要配置好“社会组织、社会阵地、社会资金”这“三方资源”。试点开展以来，共新建团属青年社团11个，联合青年社会组织开展“一堂好课”等高质量服务活动26次。建设“青年之家”15处，打造青年读书“思享汇”等品牌服务项目5个；探索企事业单位、社会团体、爱心人士等多方联动的社会化筹措模式，“希望小屋”项目累计募集资金620万元，建成“希望小屋”368间。面对今年3月下旬的突发疫情，团区委仅用3天时间，储备青年志愿者1300余名并参与一线工作，社会化筹集口罩27.3万只、医用防护服500套、84消毒液221箱，消毒湿巾502盒，在助力疫情防控工作中跑出共青团的“加速度”。

团组织生存社会化，有序的运行机制不容忽视。在这方面，我们还处在初步探索阶段，目前主要围绕几个重点项目开展，集中体现在健全完善社会化青少年教育、青年人才培养和青少年社会工作评价这“三项制度”。制定了关于青少年思想政治引领的一系列文件，完善青年人才培养机制；出台《关于体系化推进团干部成长计划的实施意见》、“凤栖河东”归雁培养计划等，形成“党政推动、党团互动、平台促动”的培育模式；探索推进“团内评价和社会评价相结合”的工作评价机制，每半年集中开展一次工作绩效评价，青少年社会工作满意度达95%以上。

抓队伍建设，“一个体系”破难点

思路确定后，干部是关键因素。团的工作力量从哪里来、怎么培养、如何使用？围绕这些核心关键问题，我们聚焦选、育、管、用关键环节，靶向发力，精准施策，探索建立了团干部“链式”管理体系，有效破解了“人”的难题。

我们把基层团干部分层配备作为队伍建设的重中之重来抓，团区委机关编制内干部配备率、在岗率均达100%并常态保持；为每个镇街社会化招聘1名青少年事务社工并担任团委副书记；推动全区82名乡村好青年担任村团组织负责人，公开招考录用21名专职青少年事务社工担任城市社区团组织副书记。在社会领域，建立“归雁”人才储备库，选拔265名优秀河东籍高校学子担任团建协理员。试点工作开展以来，临沂市河东区团干部数量从179名增至410名，其中体制外团干部配备92名，挂、兼职团干部配备率提升200%。

干部配齐只是第一步，关键要“强”。我们制定了《关于体系化推进团干部成长计划的实施意见》等文件，采取双向选择、组织指定等方法，党员干部和团干部组成“导师双人组”，让新任的团干部“尽快上手”。每年向组织部门推荐30名综合素质好、工作实绩好、发展潜力大的团干部和青年工作骨干，选派到疫情防控、招商引资、重大项目等一线接受锻炼。去年以来，在一线先后成立青年突击队162支、队员3200余人，有力保障了重点工作、重大项目的推进。

在团干部管理使用方面，我们主要是发挥督导考核“指挥棒”作用，建立完善了团干部任期承诺、实绩纪实、不胜任退出“三项机制”，形成了能者上、平者让、庸者下的流动机制。对体制外的挂兼职干部、青少年事务社工，通过定向考录、人才引进等方式进入事业单位；表现优异且是党员的乡镇（街道）、区直机关团（工）委书记全部列席同级党（工）委会议。改革以来，有229名好青年在全区村“两委”换届选举中进入村级班子。

抓资金保障，“一个文件”通堵点

无钱办事、四处“化缘”，常常是基层团干部不得不面对的尴尬，成为影响和制约工作成效的“堵点”。为此，我们在深入调研、多方论证的基础上，制定了《河东区青年工作经费管理使用办法》，通过制度的形式把每年服务青年的工作经费固定下来，一举从根本上解决了问题，打通了“堵点”。

文件明确将青年工作经费纳入区级财政预算，按照18-35周岁常驻青年人口数每人8元的标准提供发展服务的工作保障性资金，用于阵地建设、学习培训、青少年品牌服务、青年友好型城市建设等。团区委全面负责经费的具体执行，研究制定经费使用方案和任务清单，下级团组织可以根据团建实际需要，制定开展的活动和项目方案，列出所需经费预算，提交申请报告，由团区委研究初审并批复实施，项目完成后，团区委将会同财政、审计等部门验收。

党政部门支持的这一纸红头文件给了团河东区委十足的工作底气，资金的“瓶颈”迎刃而解。有了资金保障，团组织的基本活动、特色活动再也不用“削减瘦身”了。团区委组织多批乡村好青年参加电商培训，为当地五金制造、农副产品深加工等特色产业发展赋予新动能。梳理制定了“‘河’苗成长”“‘河’家团‘缘’”等特色品牌项目，自2月份以来举办线上、线下活动19场次。良好的活动效果吸引了更多青年的加入，不少“青年能人”进入团组织视野，出现了相互促进、良性循环的可喜局面。

抓品牌打造，“一个工程”促亮点

改革没有完成时，永远在路上。尤其对县域共青团来讲，工作基础得到夯实后，还要立足本地实际，走出一条具有地方实践特色的新路子。我们充分发挥河东红色资源优势，探索了青少年思想政治引领“红种子”工程，逐步形成了品牌特色。

为什么提出“红种子”工程？主要有三点认识：一是基于落实习总书记重要指示精神的考虑。2018年3月8日，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调：“红色基因就是要传承”。传承的关键就是抓住青少年这个群体，在青少年的心灵播下一颗“红种子”。二是基于对团中央改革根本目的的认识。本轮改革就是要回归团组织建立之初的“原点”，就是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人这一根本任务。三是基于对河东红色资源优势的分析。河东是一片红色的热土，是新四军最后一个军部所在地，是华东野战军诞生地，是沂蒙精神的重要发源地。抓好青少年红色教育，具备优势和基础。

我们把青少年思想政治引领“红种子”工程列入重要工作议程，依托新四军军部旧址，建设以“1216”为核心的红领巾学院，组建由专家、名师、少先队辅导员、展馆教员和社会力量组成师资队伍，创新设置红色书屋、红色工坊、红色邮局等6个特色课堂，推出“淬火成钢”沉浸式育人项目，全区选拔培养“河小萌”红领巾志愿宣讲员2000余人，共宣讲386余场，累计受众人数5.8万余人。

试点工作开展以来，取得了一定成效。在团中央召开的交流推进会上，河东区作为全国七个典型县区之一作了发言，相关改革经验被《中国青年报》头版报道，《山东共青团简报》、省委改革办《改革与制度创新》予以刊发。回顾这段时间的实践探索，有以下四点体会：

一是党政重视。实践证明，团的工作如果不能取得本级党委政府的重视和支持，工作就难有保障，就难以打开局面。改革之初，团区委第一时间向区委、区政府主要领导汇报改革试点工作，区委主要负责同志担任改革领导小组组长，区委常委会专题会议研究改革，将共青团改革作为全区改革攻坚的“1号工程”。在党政主要负责同志推动下，区里先后出台了一系列政策性文件，各项改革“中梗阻”问题有效化解，有力保障了改革的顺利推进。

二是与时俱进。影响和制约基层团组织发展的一些“瓶颈”问题，必须用发展的思路来解决。这就需要坚持一个“变”字，“思路一变天地宽”。我们及时调整团组织设置方式，探索创新社会化生存模式，用人上打破了身份限制等等，都取得了很好的实效。实践证明，因循守旧、故步自封是没有出路的，只有冲破思维定势，紧跟时代步伐，与时俱进，自我革新，才能为团的事业发展注入不竭的动力。

三是实事求是。改革是否成功，关键就是看是否真管用、有实效。改革最怕的就是“雷声大，雨点小”，甚至虎头蛇尾。这就要求在改革过程中，必须坚持一切从实际出发，因地制宜，精准施策。改革过程中，团区委紧扣团中央关于改革的指示精神，紧密结合本地的实际，努力找准改革的突破口和切入点，层层深入，扎实推进，一步一个脚印，用“钉钉子”精神抓好落实，有力确保了改革实效。

四是凝聚合力。“众人拾柴火焰高”。团组织改革涉及多个部门单位，不是共青团一家就能完成的。只有形成合力，才能有力地解决困难和问题。实际工作推进过程中，我们强化与部门之间的衔接联动，坚持“开门办团”的工作理念，广泛动员社会力量，整合社会资源，为团组织注入了“新鲜血液”，形成了八方聚力，协同共建的新格局。

来源：山东青年报