根据银雀山街道党工委理论学习中心组“三位一体”机制的有关要求，本人立足职责分工，通过查阅资料、交流座谈、听取汇报等多种方式，对标学习青岛市的先进经验，就规范网格化服务管理工作进行了专题调研。有关调研情况如下：
一、专群结合、群防群治的概念及内涵外延
专群结合是指政法机关在同违法犯罪行为作斗争的过程中，既要依法行使职权，充分发挥自身的职能作用，又要坚持群众路线，最大限度地取得人民群众的支持和协助，这是在长期的政法工作实践中形成的优良传统。专群结合的“专”,是指政法机关必须加强打击和预防犯罪的专门工作。主要包括：一是政法机关要尽职尽责。二是政法机关要善于把党和政府关于政法工作的方针政策转化为群众的自觉行动。三是党和政府及政法机关要创造一个广大群众支持政法工作的良好社会环境。专群结合的“群”，是指广大人民群众以及政法机关之外的各种社会组织，必须积极参与维护社会治安工作。包括：一是坚持走群众路线。充分相信群众,依靠群众,是我们治安管理工作的出发点和归宿。二是要广泛宣传发动群众各级党委政府，特别是基层的党政组织,要采取有效措施,多渠道、全方位、多层次进行宣传发动。三是要通过多种方式宣传，增强群众自我防范意识。
治保会是以社区为单位建立，在基层人民政府和公安机关领导下进行工作，作为社区维护治安的重要力量使用。为维护当地治安，促进经济建设和保护人民生命财产安全方面，作出了不可磨灭的贡献。针对兰山区各派出所人员少、任务重的实际状况，我们注重向村社区要“警力”，向群众要“警力”，充分发挥治保队伍的作用，聚集社会力量，共同参与维护社会治安。目前全区所有社区均建立治保会，并组建了不少于三人的治安联防队伍。
二、专群结合、群防群治工作主要成效和经验
兰山区结合自身实际，积极通过专群结合、群防群治提高辖区治安水平，提升群众安全感满意度，为平安兰山建设贡献力量。基本经验有以下几条:
一是加强治安联防联控。各镇街道配齐配强治安联防队伍、辖区派出所“两张网络”，不断健全完善覆盖辖区各个角落的社会治安工作网络。各村社区制定值班表，由社区两委成员带班，在社区内开展巡逻。辖区派出所全面加大巡逻频率，最大限度把警力摆在街面，控制街面发案率。同时，为克服派出所警力不足的困难，扩大巡逻覆盖区域及时间段，由社区抽调专职人员与派出所组成联合巡逻队伍，开展24小时不间断巡逻。
二是最大限度争取群众的理解和支持。各村社区充分发动志愿者、城管队员、民兵、网格员、居民代表等队伍开展治安巡逻。例如银雀山街道三合屯社区充分发挥退役军人中青壮年多、素质觉悟高、热心社区公益事业、积极参与社会志愿服务的特点，把社区中的党员代表和退役军人骨干力量组织起来，组建志愿服务队，积极参与到疫情防控、治安巡防、文明创建、防汛救灾等工作中，创新治理模式，激活“红色引擎”，在社区筑起一道守护平安的“红色长城”。
三是充分发挥专职网格员的作用。全区1906名专职网格员是群防群治的主力军，他们分布在全区各个角落。在疫情防控一线，充分发挥疫情防控宣传员、排查员、协管员、消防员、示范员、协调员、报告员、服务员“八大员”等作用，全区广大网格员24小时分批次值守、巡防在抗击疫情的最前线，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，按照镇街道、村社区的统一安排，协助做好查询、登记、测量体温、核酸检测等日常防控和服务工作，集中摸排网格内中高风险地区流入人员及车辆情况，积极运用网格微信群开展疫情防控政策及知识宣传，用“小网格”筑起“大防线”。
三、当前专群结合、群防群治工作面临突出问题及原因分析
1、专业性不强，难以应对复杂情况。群防群治队伍绝大多数为社区管理的义务性巡防队伍，这些志愿者多从事安全巡逻等基础防范工作，由于缺乏专业训练，一般只能起到安全提示、营造声势的作用，缺乏对违法犯罪行为的发现、制止能力，存在着“业余巡逻队伍对付专业小偷”的尴尬现象，难以适应日趋复杂的治安形势。
2、年龄结构偏大，缺乏工作积极性。村社区巡防队伍组成人员多为村社区老人，年龄结构偏大，工作缺乏积极性，存在敷衍了事的心理。
3、保障力不足，难以承担艰巨任务。群防群治队伍多由不拿报酬的志愿者组成，普遍缺乏经费保障，业余奉献的性质决定了这支队伍不可能全天候，经常性开展工作，难以避免因力量、精力不到位导致防范的疏漏。村社区聘用的联防队员虽属职业队伍，但薪酬也普遍较低，而且缺乏与风险职业相配套的待遇保障。
四、新时代进一步加强专群结合、群防群治工作的对策建议
1、充分调动群众积极性，营造人人参与的良好氛围。一是要鼓励热心公益事业的有识之士积极参与群防群治工作。积极争取包括机关干部、基层民兵、行政执法人员、企业在职和离退休职工、个体工商户以及外来经商人员等在内的各种社会力量的支持和帮助，动员他们参与群防群治活动。二是要建立健全行之有效的激励机制。对成绩突出的单位和个人以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员要给予表彰奖励，对在同违法犯罪分子作斗争中受伤、致残人员要给予妥善治疗和安置。三是要加大宣传力度。要通过宣传，让群众了解社会治安状况和公安机关面临的巨大压力，让群众明确公民在社会治安中的责任、义务。
2、拓宽经费来源渠道，加大群防群治经费保障力度。从健全管理机制入手，拓宽群防群治经费渠道。一是政府要将经费纳入财政预算，由财政出资设立治安防范基金，按一定标准，从财政直接划拨注入。二是本着谁受益、谁出资的原则，由各企事业单位、业主、住户共同出资筹集治安防范经费，聘请保安或筹建群防群治队伍。三是建立群防群治基金会，接受热衷于群防群治的组织和个人的捐助。四是应坚定不移地将群防群治工作推向市场，通过市场来调节、规范，解决其经费等问题。
3、加强保安服务市场化建设，推进公共安全服务产业化。随着经济社会的快速发展，市场对保安服务产业化经营的需求越来越强烈。当前，应着力规范服务范畴，拓宽服务领域，逐步把保安派驻服务向居民住宅区、公共场所、商业网点延伸，使其快速发展成为群防群治工作的一支主要力量。要通过政府制定出台相关政策，吸引和鼓励有关机构、企事业单位和社会各界共同投资安全服务设施，大力发展多种所有制的安全服务产业，促进群防群治队伍走上职业化、专业化道路。要大力扶持保安服务业。拓展服务范围，使保安专业化有偿服务覆盖到小区物业、公共娱乐场所、商业场所、商业活动保卫等，进一步提高服务水平。
4、建立健全日常管理制度，明确工作纪律、职责和标准。实行规范化管理，确保群防群治队伍充分履行职能。要坚持例会通报制度，定期召开工作例会，及时传达落实工作部署，对工作进行通报、点评，提高工作针对性。要落实检查督导制度，定期对群防群治队伍工作开展情况进行检查督促和指导，及时推广好的做法和经验，帮助解决实际工作中遇到的困难，确保群防群治队伍有序发展。要建立和完善考核奖惩制度，按照“谁出资、谁负责、谁组建、谁管理”的原则，确定管理单位、业务指导单位和考勤考核单位。对做出突出贡献的，及时进行表彰奖励；对不能认真履行职责、违反工作纪律的，要进行批评教育，情节严重的及时予以辞退。
（银雀山街道党工委副书记、政法委员 孙向前）