不漏一户 不落一人——临沂市民政系统吹响脱贫攻坚决战决胜号角

“打好脱贫攻坚这场新时期孟良崮战役，决不让任何一名贫困群众在小康进程中掉队。”在3月31日召开的全市民政系统决战决胜脱贫攻坚工作会议上，临沂市民政局负责人一番话彰显了全市民政系统啃“硬骨头”的决心和信心。

当前，脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的关键期，我市面广量大的贫困人口稳定脱贫成为“最难啃的骨头”。民政部门承担着解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚最后一道防线的重要职责。
 

市民政局帮包工作组助力蒙阴县旧寨乡脱贫攻坚

关键时刻必须迎难而上。临沂民政人将如何打好打赢脱贫攻坚战？此刻，全市民政系统勇担职责使命，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从五个方面细化兜底保障措施，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切、聚焦精准扶贫、聚焦基层社会治理，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。

聚焦脱贫攻坚 优化兜底保障政策服务供给

兜底保障是改善民生、全面小康的托底安排。只有通过保障性政策予以兜底，才能确保打赢脱贫攻坚战。

统筹完善社会救助体系。从制度完善、能力建设、信息平台、资金使用、监督管理方面实现“五个统筹”，进一步构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新型社会救助体系。

修订完善低保认定标准。细化完善赡养费计算方法和生活困难的重度残疾人单独纳入低保的认定条件，明确刚性支出和就业成本具体扣减办法，调整完善家庭财产认定条件，进一步加强低保政策与扶贫开发政策的有效衔接。

健全完善加强特困人员照料护理服务的政策措施。出台我市加强分散供养特困人员照料服务工作的文件，完善加强特困人员照料护理服务措施细则，全面提升照料服务水平。

优化完善临时救助备用金制度，明确各乡镇（街道）在备用金额度不低于5万元的基础上，可按人口密度和地域面积适当提高额度，同步提高乡镇（街道）直接审批限额。

健全完善加强事实无人抚养儿童保障工作的政策措施，各县区全部出台细化落实的措施，特别是在身份认定等方面，加强部门信息比对，优化查验确认流程，切实做到应保尽保。

聚焦群众关切 扎实开展社会救助兜底脱贫行动

充分发挥社会救助在精准扶贫、精准脱贫工作中的兜底保障作用，是决战决胜脱贫攻坚的最后底线。民政兜底怎样才能兜准、兜住、兜牢？

强化低保兜底作用。加强与扶贫、残联等相关部门的数据比对，精准托清尚未纳入社会救助兜底保障的建档立卡脱贫享受政策人口、即时帮扶人口，以及重度残疾人等困难群体底数，及时掌握脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低收入困难群体情况，建立完善监测预警信息台账，对这些群体中符合条件的落实好兜底保障政策，做到底数清、情况明、措施硬、效果实，确保脱贫路上“一个不少、一户不落”。认真落实低保“渐退”政策。脱贫攻坚期内，对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准的，给予6个月的低保渐退期，确保稳定脱贫。

精准做好特困人员救助供养。对照“金民工程”系统中低保单人户数据开展逐人排查，及时将符合条件的纳入特困供养范围。今年6月底前，将生活不能自理特困人员集中供养率提高到50%以上。对在家分散供养的，组织规范签订照料护理协议，落实“五有”（有照护协议、有服务标准、有定期探访、有动态管理、有应急预案）工作要求。全面推行特困人员照料护理服务卡制度，明确资金发放及标准、供养对象姓名、性别、出生年月、详细家庭住址、自理状况、照料护理责任人及联系方式、乡镇（街道）服务电话、县区监督电话等信息，把分散供养特困人员照料护理责任落实到位。

着力提高临时救助质效。加大“救急难”机制落实力度，严格实行急难对象24小时内先行救助。特别是当前，把防止返贫放在重要位置，配合扶贫部门建立返贫监测预警机制，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户，对出现返贫或基本生活受到影响的，快速给予临时救助。提高临时救助标准，将临时救助水平提高到城市低保标准的3-12倍。

持续开展农村低保专项治理。根据省厅2020年农村低保专项治理工作要点安排，突出7个方面的治理重点任务，加大问题整改力度，确保低保、特困人员供养、临时救助、因疫返贫致贫兜底保障等救助政策落实到位、救助资金及时足额发放。

聚焦特殊群体 全面落实关爱保障

特殊群体需要特别的关爱。对困难老年人、困难残疾人、困境儿童等“贫中之贫”、“困中之困”的特殊群体，全市民政部门关爱保障格外精心、格外细致。
 

社会力量参与脱贫攻坚

抓好残疾人两项政策执行。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做到“应补尽补”。持续开展福康工程和“齐鲁福彩助残行动”，为部分城乡低保家庭、建档立卡贫困户、特困人员、孤残儿童、福利机构集中供养人员中肢体残疾人员装配或更换康复辅助器具。

强化特困人员集中供养能力建设。实施敬老院三年改造提升工程，增加敬老院护理型床位供给，改扩建敬老院10处，改造提升护理型床位1090张，确保每个县区都至少建有1处区域性中心敬老院，增强特困人员供养机构兜底功能。

健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系。进一步摸清农村“三留守”人员底数，建立健全信息系统，做到底数清、情况明。完善落实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，切实维护好农村留守儿童合法权益。县级全部出台加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见，采取上门探视、电话问询、志愿服务、购买服务等多种方式，重点加大对子女不在身边的经济困难高龄、失能、独居等特殊老年人群体关爱服务。进一步健全农村留守妇女关爱服务体系，建立工作机制，提升关爱服务能力。

扎实做好孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童保障服务工作。将符合条件的儿童全部纳入相应生活保障范围，及时足额发放基本生活保障金，实现“应养尽养、应保尽保”。完善儿童福利保障制度，夯实儿童福利保障工作阵地，提升在监护指导、精神关怀、转介服务等方面专业化服务水平。

聚焦重点领域 凝聚社会力量合力

社会力量是扶贫开发的重要生力军，产业扶贫、教育扶贫是造血式、可持续的扶贫，是可以扶到“点子上”和“根子上”的精准扶贫，也是社会力量参与精准扶贫的优势所在。
 

疫情期间排查困难群众

推进社会组织精准对接。继续招募有意愿、有条件、有能力的市管社会组织参与对口支援、脱贫攻坚和乡村振兴帮扶行动，利用好市慈善总会开展的“临沂市对口支援城口县三年计划项目”公开募捐活动，广泛动员社会组织进行募捐，为城口县的对口支援和扶贫协作活动做出贡献。

加快慈善项目落地见效。动员慈善组织继续开展“急难救助”“情暖万家”“慈善助学”等活动，实施各类救助项目，充分发挥慈善救助功能。

促进社会工作和志愿服务深度参与。围绕脱贫攻坚实际需求，结合工作实际，打造社会工作示范项目，积极为贫困群众提供专业化、针对性强的服务。

聚焦基层社会治理 提升村居治理能力

打赢脱贫攻坚战,是基层社会治理必须面对的问题。市民政局注重强化基层社会治理，全力推动社会治理重心下移，以村居社区为单元，打通了民政服务的“最后一米”。

提升基层服务能力水平。在全市开展村务公开目录监督落实专项行动。进一步规范村务公开内容、程序、时间和形式，切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。修订《村务公开目录》，完善“三公开”制度，将脱贫攻坚工作纳入村务公开内容，提倡通过“接龙式”“点题式”公开，创新公开形式，提高公开效果。

大力培育文明新风尚。充分发挥红白理事会作用，继续推行喜事新办、丧事简办、厚养礼葬，努力改变落后风俗习惯，形成移风易俗新风尚，切实减轻群众丧葬负担。

疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗一起打，都要坚决打赢。虽然目前疫情防控形势逐渐好转，但特困人群仍需重点关注。疫情防控期间，我市不断强化困难群众兜底保障工作，对符合低保、特困救助供养、临时救助等条件的，优化简化审核审批程序，快速审批纳入对应保障范围。同时，我市在保低保、特困人员（除因死亡自然减员的）暂停开展低保对象退出工作。

众志成城何所惧，长风破浪定有时。全市民政系统将扎实推进民政各项工作与脱贫攻坚全方位衔接，发挥民政部门兜底保障作用，压实责任、精准施策，不负历史使命，不负人民所盼，在决战决胜脱贫攻坚中贡献民政力量，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。

临报融媒记者 潘凤娟 通讯员 刘岩