鲁南经济圈、胶东经济圈下一步咋发展？官方解读来了

为实施区域协调发展战略，加快建立区域协调发展新机制，推动省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎，山东省先后出台了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》和《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》。

发布会现场

6月8日上午，山东省政府新闻办举办“九大改革攻坚行动”系列发布会第九场，邀请省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉先生，济南市副市长尹清忠先生，青岛市委常委、副市长薜庆国先生，临沂市委常委、常务副市长侯晓滨先生解读四个政策文件有关内容，并回答记者提问。

在今天的新闻发布会上，关兆泉副主任介绍有关情况：

党的十九大报告提出，要“实施区域协调发展战略”，建立更加有效的区域协调发展新机制。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，就相关问题作出具体部署，并要求各地制定相应落实方案。省委、省政府将区域协调发展作为八大发展战略之一，要求省发展改革委牵头起草《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》以及关于加快省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的指导意见，目前这四个文件已经省委、省政府印发。关兆泉副主任向大家介绍一下这四个文件的主要内容。

　　一、关于《实施方案》

在《实施方案》起草过程中，主要坚持了三个原则：一是突出山东特色。在严格遵循国家《意见》总体要求的基础上，结合山东实际，注重开拓创新，力求更具前瞻性、指导性。二是突出建设“新机制”。区域战略统筹、创新产业发展、重大基础设施建设推进、基本公共服务均等化、区域政策调控、区域发展保障等6个机制都是围绕新时代区域协调发展的新内涵新目标而设计的全新机制。三是突出谋划“更加有效”。坚持问题导向，聚焦重点工作，提出了一批能量化、可操作的措施，并规定完成时限。

《实施方案》共分11部分、27项任务，主要内容是：

(一)明确了区域协调发展目标。围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的要求，对建立健全区域协调发展新机制作出了安排，按照2020年、2035年、本世纪中叶三个时间节点确定了任务目标。

(二)明确了区域协调发展新布局。《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市;“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

(三)明确了区域协调发展路径。一是产业共兴。统筹“十强”产业布局，建立“雁阵型”产业集群及集群领军企业培育库;突出重点项目建设，建立“四个一批”项目推进机制。二是设施共联。进一步推动铁路、公路、航空等交通基础设施互联互通，加大重点水利工程、5G等信息基础设施建设力度，着力提高能源发展质量。三是利益共享。推行飞地经济模式，实行项目转出地与转入地主体税收共享;加快推进基本公共服务均等化进程等。四是生态共治。树立谁保护谁受益、谁污染谁付费的绿色发展导向，实施空气质量、地表水环境、自然保护区生态补偿。五是市场共建。放开放宽落户限制、完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度、整合共享公共资源交易平台等系列措施，努力构建区域间要素自由流动的一体化大市场。六是区域共融。大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，强化大运河、淮河等流域上下游合作，推动与京津冀、长三角等省际区域协同发展，深度参与“一带一路”建设等。

(四)明确了推进保障制度。《实施方案》建立了多项机制，以保证相关工作有序推进，比如，围绕提升发展质量，提出建立区域协调发展评价指标体系以及风险识别制度等。

　　二、关于省会、胶东、鲁南三大经济圈指导意见

省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展指导意见是《实施方案》的配套文件。文件起草主要遵循三个原则：一是政府引导、市场运作。促进资源要素自由流动、高效配置，避免政府“大包大揽”。二是优势互补、合作共赢。引导各市发挥比较优势，一体联动、抱团发展，形成整体合力。三是总体谋划、滚动实施。一体化发展是一项系统工程，需要长期坚持，要一年接着一年干，一张蓝图干到底。主要内容是：

(一)明确了空间布局。省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。

(二)明确了功能定位。省会经济圈的定位是黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。胶东经济圈的定位是全国重要的航运贸易中心、金融中心和海洋生态文明示范区，世界先进水平的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。鲁南经济圈的定位是乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

(三)明确了重点任务。三大经济圈重点围绕基础设施互联互通、生态环境共保联治、产业创新协同共进、文化旅游融合发展、对外开放携手共赢、要素资源高效配置、社会事业共建共享等，确定了年度重点任务。

(四)明确了推进机制。省会经济圈、胶东经济圈分别由济南市、青岛市牵头建立议事协调机构的推进机制。鲁南经济圈由四市市委书记依次轮任召集人，每次任期一年，2020年临沂市首先轮值。

下一步，省发展改革委将按照省委、省政府决策部署，牵头抓好区域协调发展推进工作，会同省有关部门和各市，加快推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，积极推动相关政策落实落地。我们欢迎新闻界的朋友都来关心、关注、宣传区域协调发展工作。我相信，在各级党委和政府的重视下，在全社会共同参与下，一定能推动我省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进!

齐鲁晚报记者问：作为鲁南经济圈首任轮值推进市，想问下临沂有哪些重点工作打算?

临沂市委常委、常务副市长 侯晓滨：首先，非常感谢您对鲁南经济圈发展的关心，特别对临沂发展的关心。省委、省政府科学作出的“三圈”一体化发展决策部署，在全国形成了良好的社会反响，包括临沂在内的鲁南四市(临沂、枣庄、济宁、菏泽)迎来了前所未有的发展新机遇。今年年初，刘家义书记给临沂提出了“勇当鲁南经济圈发展排头兵”指示要求。临沂市委、市政府以鲁南经济圈为新契机，科学决策，研究确立了“东拓、西联、南融、北接”区域战略。临沂作为“三圈”叠加之地，鲁南经济圈向东开放门户，具有面积人口多(各占全省九分之一)、经济体量相对较大(2019年地区生产总值4600.25亿元位居全省第5位)、对外开放载体平台集聚等诸多方面优势条件。我们将充分发挥轮值作用，与三个兄弟市一道共同努力，携手开创鲁南经济圈新篇章。主要包括，以下三个方面：

一是抓紧筹备召开鲁南经济圈一体化发展启动会议。市委、市政府高度重视启动会议筹备工作，王安德书记、孟庆斌市长多次作出部署安排，目前已经成立了专班集中办公，下步枣庄、济宁、菏泽三市都将安排人员参与集中办公。启动会议上，将重点研究鲁南经济圈一体化推进工作机制，四市共同签署基础设施一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、文旅医教一体化、对外开放一体化等关键领域的框架合作协议，通过系列协议的落地推动《指导意见》落实见效。

二是组织编制鲁南经济圈一体化发展规划。鲁南经济圈位于苏鲁豫皖交界区域，当前经济发展尚不够充分，未来这个区域成长空间大。可以说，编制一个科学引领鲁南经济圈一体化发展的区域性规划，是我们落实鲁南经济圈《指导意见》的一件大事、要事、实事。在省发展改革委指导下，我们将采取政府购买服务的方式，聘请高水平研究机构编制鲁南经济圈发展规划。初步考虑，规划编制过程中，着重把握好“六个对接”：①对接国家已经批复的淮河生态经济带规划及淮海经济区规划，②对接国家正在编制的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要及山东方案，③对接新一轮中原经济区发展规划，④对接国家“一带一路”建设部署要求及山东“一带一路”综合试验区方案，⑤对接省会经济圈、胶东经济圈一体化发展规划，⑥对接鲁南四市各县区和开发区、功能区发展诉求。同时，我们将认真学习借鉴《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等区域一体化规划的先进理念、思路举措。在此，真诚欢迎广大媒体朋友们积极为鲁南经济圈规划建言献策。

三是着力推进各类载体平台共建共享。载体平台的共建共享，在区域一体化发展中起着至关重要作用，某种程度上讲，能起到事半功倍的效果。鲁南四市各有各的载体平台，未来需要拆除行政的“篱笆墙”，探索跨市域共建共享的新模式新路径。作为临沂来讲，主要有六个类别载体平台：①国家八部委批复临沂商城工程物资市场市场采购贸易方式试点，目前已经实现了与三个兄弟市的优惠政策共享;②相继获批成为商贸服务型国家物流枢纽和省级“一带一路”建设综合试验区，正在规划建设国际陆港片区、商谷片区、G2新型科技物流基地，着力打造“一带一路”东方商都和“一带一路”东方国际陆港;③正在建设临沂临港1400万吨高端不锈钢与先进特钢基地，致力于打造服务鲁南及周边区域的“钢铁新城”;④沂蒙山获批世界地质公园，环蒙山区域整体被列为国家重点生态功能区，未来将朝着“世界地质名山、国家生态样板”目标迈进;⑤临沂综合保税区(全省有7个，鲁南圈只有临沂有)在全省全国位次大幅提升;⑥临沂启阳机场国际口岸已经正式开放，正在推进启阳国际机场二期、跨境电商综试区、国际陆港、国际邮件互换局等建设，规划建设国际生态城。上述六个类别的载体平台，将是未来临沂服务鲁南经济圈的核心支撑，我们既要当成“临沂自己的事”，更要当成“鲁南一家子的事”。

我们坚信，按照省委、省政府决策部署，特别是刚印发的鲁南经济圈《指导意见》，在省直相关部门单位的大力支持下，有鲁南四市兄弟般的携手努力，有高铁、高速、货运班列、通用航空的东西大贯通，鲁南四市一体化发展必将能花开如海棠(临沂市花)、花开如石榴(枣庄市花)、花开如荷花(济宁市花)、花开如牡丹(菏泽市花)!经过几年的久久为功抓落实，一定能结出累累硕果，在全国区域一体化发展中占有一席之地，引领区、示范区、样板区、活力区的鲁南经济圈值得期待!

今年是鲁南经济圈启动开局之年，临沂将按照省委、省政府决策部署，在省发改委及相关省直部门单位指导帮助下，充分发挥2020年轮值职能作用，全力以赴推动鲁南经济圈一体化发展取得实实在在成效。临沂是个好地方，鲁南更是个好地方。在此，衷心邀请广大的媒体界朋友们，经常深入鲁南各地走一走、看一看、拍一拍，为我们提出宝贵的意见建议，促使我们更好地开展各项工作。

最后，借此机会，诚挚邀请国内外的客商到鲁南、到临沂投资兴业，共同创造一个更加美好的明天!“好客山东、亲情沂蒙”的“大美新”临沂，欢迎各界宾朋的到来!

来源：大众网