弘扬沂蒙精神 优化营商环境丨临沂：“无证明城市”2.0版啥样子？办事像“网购”一样方便！

让办事像“网购”一样方便

临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0

“无证明城市”建设是推进“减证便民”、提升企业群众体验的重要举措。为推动“无证明城市”2.0建设提质增效，进一步方便企业群众办事创业，近日，临沂市制定并发布《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》。

《方案》明确，2022年底前，企业和群众使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，80%以上的政务服务事项实现证明免提交。2023年底前，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用。2025年底前，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用；“免申即享”“精准服务”全面推开，企业和群众到政府部门办事像“网购”一样方便。

拓展“无证明”服务领域

身份证等32项电子证照证明今年开展应用

《方案》明确，在“无证明”服务领域方面，临沂市将主要推动电子证照证明在个人全生命周期、企业全生命周期等4个领域推广应用。

针对电子证照证明在个人全生命周期的应用，重点围绕出生医学证明、户口簿、身份证等个人常用证照，加快推动证照证明电子化，实现在个人出生、教育、就业、养老等全生命周期的应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求个人提供实体证照证明或纸质复印件，免填写办事所需信息。

2022年底前，推动身份证等32项个人常用电子证照证明实现在婚姻登记等领域全面应用。2023年底前，个人电子证照证明在个人全生命周期各领域广泛应用。2025年底前，依托个人“数字档案”和“多维画像”，探索提供需求主动感知的精准化服务。

同时，推进电子证照证明在企业全生命周期的应用。围绕营业执照、生产经营许可证等企业常用证照，加快推动证明电子化，实现在企业开办、经营、投资等全生命周期的应用，能够通过电子证照证明、数据共享方式查询、核验相关信息的，不再要求企业提供实体证照证明或纸质材料。

2022年底前，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并在纳税缴费、社会保障等场景应用。2023年底前，电子营业执照全面关联企业信息，推动在公共资源交易等领域“扫码验证”，实现企业信息“最多报一次”。2025年底前，全面深化企业大数据综合分析应用，实现精准服务和智能监管。

创新“无证明”服务方式

自行增设的事项证照证明一律取消

“无证明”服务方式主要包括“减证办”“免证办”“一码办”“主动办”4种服务方式。

“减证办”方面，《方案》提出，2022年8月底前，全面清理各类“奇葩证明”“循环证明”，对自行增设的事项证照证明一律取消。2022年11月底前，重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险等领域，推出一批告知承诺“减证”事项。

“免证办”方面，迭代发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。2022年9月底前，各级政务服务部门要按照“只增不减”的原则，梳理公布本部门、本县区“用证”事项清单，并根据工作情况，每年至少2次更新发布“用证”事项清单。

“一码办”方面，加快建设全市“居民码”“企业码”服务体系，依托“爱山东”政务服务平台、电子营业执照系统实现统一亮码、多码融合、涉企许可电子证照联动应用。2022年底前，选取10个以上应用场景开展“一码亮证”试点应用。2023年底前，“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明，在更多领域实现“一码亮证”。2025年底前，全面建成“居民码”“企业码”服务体系，基本实现企业群众办事“一码通行”。

“主动办”方面，依托一体化大数据平台，加快建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”。2022年11月底前，开通面向企业群众的证明开具掌上渠道，为企业群众提供专属数字档案。2022年底前，在出生、入学、就业、退休、政策服务等领域开展创新试点。2025年底前，在具备条件的各领域全面推开。

强化“无证明”数据供给

50项电子证照证明8月底前规范制发

《方案》明确，在“无证明”数据供给方面，规范电子证照证明制发，提升证照证明数据质量，深化数据整合共享。

全面规范电子证照证明制发规则，按照“谁建设、谁负责”的原则，推进市级及以下自建业务系统与电子证照系统、电子印章系统对接。2022年8月底前，企业和群众使用频率最高的50项证明材料实现电子证照证明与实体证照证明同步规范制发并全量归集至省电子证照库；2022年底前，进一步扩大至100项证照证明；2023年底前，现行有效的证照证明基本实现同步制发。

全面提升电子证照证明数据质量，及时处理异议投诉，快速校核更新数据，推动有效期内的存量历史证照证明档案电子化并实现全量归集。2022年底前，完成婚姻登记、不动产登记等领域阶段性试点任务。2025年底前，基本完成证照证明的电子化、标准化工作。

全面加强数据整合共享服务能力，分级分类推进各领域数据资源源头治理、统一汇聚和应用服务。健全完善高效顺畅的数据供需对接机制。2022年底前，完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全市政务数据“一本账”管理。2023年底前，实现数据需求自动对接匹配，高频应用的数据响应时间压缩至1个工作日。2025年底前，一体化数据资源体系更加完备，一数一源、多源校核等数据治理机制基本形成，政务数据与社会数据融合应用水平全面提升。

夯实“无证明”应用支撑

业务系统年底前与省电子证照库“应接尽接”

《方案》明确，要提升电子证照服务能力，提升电子印章服务能力，完善一体化政务服务平台，完善一体化大数据平台。

电子证照方面，推动市级及以下业务系统与省电子证照库对接。2022年8月底前，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。2022年底前，通过“爱山东”政务服务平台亮码、扫码，实现“无证明”应用场景应用。2025年底前，积极推动企业、社会组织等参与提供电子证照服务。

电子印章方面，推动各级政务服务部门电子印章全量制发，实现在电子证照、证明、文书方面的全面应用。2022年底前，市内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。2025年底前，实现电子证明、电子发票、电子合同等电子文件的跨地区、跨部门验章验签服务。

一体化政务服务平台方面，迭代升级“爱山东”政务服务平台，依托省“电子卡包”功能，为企业和群众提供二维码、条形码、数字码展码服务。2022年底前，推动权限内政务服务业务系统与省电子证照库“应接尽接”。2025年底前，各级依申请政务服务事项全部依托业务中台运行，线上线下办事渠道实现“同源建设”。

一体化大数据平台放门面，支撑各级各部门开展数据源头治理和创新应用。2022年底前，完成市级节点规范化改造，选取部分县区建设县级数据节点，构建市县数据合理分布、协同共享、有序开放和融合应用的服务体系。2023年底前，健康医疗、空间地理、税务、电力等行业分节点完成标准化改造，平台支撑能力进一步提升。2025年底前，全面建成一体化大数据平台体系。

临报融媒记者 褚菲菲