权威发布｜新政出台！临沂市加快推进科技成果转化！-在临沂

5月15日下午，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读了临沂市加快推进科技成果转化政策措施相关情况，并回答记者提问。

发布人

李玉法 市委组织部副部长、市委人才发展服务中心主任

徐文明 市科技局党组书记、局长

褚冰 市地方金融监管局局长

崔光亮 临沂大学科技处副处长

张贵民 鲁南制药集团股份有限公司党委书记、董事长、总经理

时鹏辉 上海电力大学环境与化学工程学院副院长

今天是临沂人才日。上午，我们举行了2023年临沂人才发展大会暨“人才日”系列活动开幕式，揭开了全市人才日系列活动的大幕。现在，我们召开新闻发布会，主要是集中发布临沂市加快推进科技成果转化政策措施。

加快推进科技成果转化，是实施创新驱动发展的重要抓手。科技成果转化作为全国乃至世界共性难题，哪里解决得好、推进力度大，哪里就能获得经济发展的新引擎。当前，临沂正处在高质量发展的关键时期，开展“量质齐升、两年万亿”行动，攻坚突破先进工业强市，一条最直接、最有效的路径就是加快推进科技成果落地转化。为破解科技成果转化过程中的各类难题，打造科技成果转化高地，临沂市委研究出台了《关于加快推进科技成果转化的意见》，推出了靶向性强、含金量高的系列政策措施。下面我就这些政策措施向大家作以简要介绍。

在拓宽科技成果来源

保障科技成果供给方面

市里制定了增强驻临院校成果创造和转化能力、提升企业研发转化能力、加强科技招商、扩大对外科技合作等方面的政策措施，努力激活内生动力，拓展对外合作。市级每年统筹专项资金4000万元对校地企融合发展予以支持；支持驻临高校院所与地方合作共建大学科技园、研究平台、博士创业园等平台，最高给予300万元奖励补助；对成功攻克重大技术难题或带动产业发展的重大项目，给予100万元资金支持；实施“百校千企”计划，鼓励县区、企业与重点院校开展精准合作；常态化开展技术需求“揭榜挂帅”，对揭榜项目择优给予不低于100万元资金扶持；对企业购买国内外高校科研成果，企业可获得最高100万元补助；推进“双向飞地”建设，支持企业在市内外建立研发机构；加大科技招商力度，重点招引科技型企业、高科技项目。

在加强企业创新能力建设

提升科技成果承接水平方面

市里制定了增强产业技术创新平台承接能力、强化企业技术转移主体作用、打造成果培育孵化载体等方面的政策措施，深入推进企业创新能力提升工程，开展规上企业研发机构覆盖率提升行动，力争到2027年实现重点产业规上企业研发机构全覆盖。对企业建设的国家级、省级实验室、技术创新中心等高能级创新平台，分别给予200万元、100万元一次性奖励；对新认定为高新技术企业的，给予一次性奖补资金10万元；对依托规模以上工业企业建设的市级研发机构，每年择优遴选50家，给予最高10万元奖励；构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”成果转化孵化链条，对新获批的国家级、省级大学科技园，分别补助300万元、100万元；对认定的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间分别给予50万元、30万元奖励。

在打造良好科技成果转化生态

提升科技成果转化服务保障质量方面

1、构建服务保障体系。市里制定了加快中试熟化平台建设、支持发展技术转移服务机构、推动技术交易市场发展等政策措施。对绩效考核优秀的中试基地，最高给予50万元一次性补助，力争到2027年实现重点产业中试基地全覆盖；对开放共享科研仪器设备效果好、效益突出的，最高补助100万元运行经费；发挥好临沂技术交易中心作用，成立山东省科技成果转化促进会临沂分会和临沂市科技成果转化联盟。

2、构建人才支撑体系。市里制定了加大“高精尖”人才引育力度、开展专业化技术转移人才培养、选派科技服务队等方面的政策措施。制定顶尖人才“一事一议”管理办法，加大顶尖人才（团队）引进力度；支持建设技术转移人才培养基地，给予40万元奖补；开展技术经纪人职业培训和职称评定工作，3年新培育技术经纪人600名；选派高校院所科研人员到企业担任科技副职或科技顾问；实行领导干部、服务专员和人才工作者联系人才、产业、企业全覆盖，常态化开展联系服务，及时帮助企业和人才解决实际问题。

3、构建金融保障体系。市里制定了完善金融信贷服务、基金培育引导、金融服务科技成果转化、风险分担等方面的政策措施。构建“投、贷、保”联动服务体系；构建促进科技成果转化“全生命周期”的金融服务体系；试行企业创新积分制，形成部门、金融机构之间互认互通的科创企业创新发展评价体系；搭建线上线下金融服务平台，加强科技型中小微企业融资需求对接；实施尽职免责机制。

以上，简要介绍了临沂市加快推进科技成果转化的主要政策措施，详细内容大家可以通过登录“爱才临沂”微信小程序或“临沂人才”网站查看。科技成果转化是一项系统工程，发布这些政策措施仅仅是个开始，下一步，我们将全力抓好政策措施的落实落地，用好政策吸引好成果，用好成果推动高质量发展。相信在市委、市政府的坚强领导下、在全市140万市场主体的积极参与下，一定会有越来越多的“科研之花”在沂蒙大地这块创新创业的热土上结出“产业之果”！

答记者问

本次发布的科技成果转化政策，在加强我市与国内外科技合作与交流方面，有哪些具体举措，请介绍一下有关情况。　

徐文明（市科技局党组书记、局长）：

深化科技对外开放合作，推进产学研协同创新，是推动科技事业快速发展的重要举措，更是汇集创新资源、引进转化重大科技成果的重要渠道。为此，我们制定出台了加强科技对外开放合作的若干政策措施。主要有三个方面内容。

首先，就是合作共建高层次科技创新平台。支持企业与国内外高校院所合作共建高能级创新平台、新型研发机构、产业化基地、飞地研究机构、国际科技合作平台、科技企业孵化平台等六类平台载体，按类别、级别和绩效评价等次，分给给予30万元、50万元、100万元、200万元的奖励。其次，就是完善科技对外开放协同创新激励机制。支持企业与国内外高校院所开展关键核心技术攻关、推进产学研合作技术交易发展。具体工作中，我们将通过实施产学研联合攻坚行动计划、“技术攻关+产业化应用”科技示范工程，采用“揭榜挂帅制”“组阁制”“赛马制”等方式，在战略性新兴产业等领域联合开展关键技术研发，对成功攻克重大技术难题或带动相关产业上下游发展、产生重大经济社会效益的项目，给予市级重点研发计划资金支持，对符合条件的产学研合作项目纳入市级重点研发计划支持。最后，就是提升科技对外开放合作服务保障能力。重点从完善科技对外开放合作考核激励机制、加强科技对外开放合作综合服务、构建多元化的科技对外开放投融资和高质量产学研合作服务体系三个方面，为科技合作提供保障。对高校院所科技成果在临落地转化的，搭建专业技术交易平台，提供从成果评估到挂牌交易、再到科技金融的“一站式”“全流程”服务。

校地企融合发展是引育高端人才、集聚创新力量、推动产业升级的重要方式，请问市里在校地企深度融合发展方面有哪些新的举措？　

李玉法（市委组织部副部长、市委人才发展服务中心主任）：

校地企融合发展是以“一体化”思维整合资源优势的重要举措，应用好了，就能形成“1+1+1＞3”的放大效应。目前我市拥有临沂大学、青岛理工大学（临沂校区）及众多的职业院校、技工院校，汇集了大量的科技研发人才、专业技术人才及大型仪器设备等资源，把这些资源与临沂产业发展深度融合，必能激发巨大的人才科技动能。在具体工作过程中，我们会重点做好“四个推动”。

一是推动各类人才共引共育。紧扣我市传统产业转型升级和战略新兴产业发展需求，建立人才联合引育机制，实行靶向引才育才，比如说，在人才引进方面，可以由驻临院校提供编制和基本薪酬，企业提供科技研发、成果转化的保障要素和绩效奖励，满编的可申请使用“蓄水池”编制。对引进的高层次人才及团队，可给予200万元、500万元、最高1亿元综合资助；在人才培育方面，开展以校企联合、校园联合等合作办学模式共建产业学院、特色学院、企业学院或混合所有制二级学院，并通过定向培养、订单培养、冠名班等合作形式，打造“毕业即就业”的校企联合培养模式。对联合培养人才效果评估情况优秀的，每所高校可获得最高300万元补助。二是推动创新平台共建共用。引导驻临院校、科研院所、骨干企业、政府部门等联合参与建设科研创新平台，整合现有大型科学仪器设备和科研平台资源，面向社会开放，实现科技创新平台资源全社会共用共享，对新建的高能级平台，最高可获300万元补助；对科研设施与仪器开放共享效果好的，可获得最高100万元仪器设备运行经费补助。三是推动科技成果共研共享。支持重点产业企业与驻临高校联合打造专家智库，组建科研创新团队，合力攻关重大科技项目，对成功攻克重大技术难题的给予不低于100万元的资金扶持，对驻临院校结合产业需求新组建的创新团队，根据绩效每年可获最高50万元项目补助。同时，加快成立临沂市科技成果转化联盟和临沂市技术成果交易中心等机构，为我市科技成果评价、交易、转化提供专业服务，对共建且绩效评价为优秀的新建国家级、省级、市级技术转移示范机构，分别给予最高50万元、30万元、10万元补助。四是推动融合发展共促共建。建立校地结对融合发展推进机制，加强组织领导和统筹协调。同时，构建政府引导基金体系，积极推进“投贷保”联动，打造覆盖科技创新全生命周期的金融保障体系。市级每年统筹专项资金4000万元，对上述政策给予支持，确保校地融合发展各项措施落实落地。

研发机构是创新要素的聚集地、科技创新的策源地，在推进企业研发机构建设上，我们有哪些做法？请介绍一下。　

徐文明（市科技局党组书记、局长）：

正如您所讲，研发机构是汇集创新资源、研发科技项目、转化科技成果的重要载体，其数量和质量代表了一个地方、一个企业的创新发展水平。我们决定在全市启动规模以上工业企业研发机构覆盖率提升行动，在重点产业领域，通过企业单建、多企联建及产业共建等模式，鼓励和支持企业布局建设一批以技术研发、成果转化为主要目的的实验室、技术创新中心、工程实验室、企业技术中心、产业技术研究院等各类研发机构，力争2023年底，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40％；到2027年底，医药、高端装备等重点产业的规模以上工业企业实现研发机构全覆盖。对新建研发机构，根据运营绩效情况，每年择优遴选不超过50家，每家给予最高10万元一次性奖补。

中试基地和检验检测是科技成果向现实生产力转化的重要基础，在科技与产业之间具有桥梁作用，请介绍一下我市在推动中试基地建设和检验检测服务发展方面有哪些措施。

徐文明（市科技局党组书记、局长）：

首先，关于中试基地建设。我们将重点采用创业园区中试服务、自主研发中试服务、人才集聚中试服务、“内外兼具”中试服务、“产学研用”中试服务等五种运营模式，形成面向市场、供需结合、可持续的良性发展态势。布局上，我们将聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等战新产业、未来产业，同时，也会兼顾机械、冶金等主导产业，每年布局建设10家左右。同时，我们将定期进行绩效评价，对被确定为优秀等次的，市财政给予最高50万元的一次性补助；对已建成中试基地的企业优先推荐申报国家级、省级创新平台，对纳入中试基地项目库的项目优先向股权投资基金、人才创投基金推荐，“成果贷”“人才贷”等贷款政策也将重点倾斜。其次，关于检验检测服务。我们从加强检验检测服务产业链政策支持、实施重点产业链检验检测能力提升、推动检验检测服务企业研发创新、探索建立重点产业检验检测服务联盟等方面采取了一系列措施，比如对服务重点产业链成效突出的检验检测机构，在标准制订、科研立项等方面给予政策支持；采取招商引资、内引外联等多种形式，引进高层次检验检测机构；主动融入淮海经济区检验检测公共服务共同体，开展检验检测促进产业优化升级试点，争取“十四五”末建立企业检验检测人员实训基地50个，引导检验检测与产业融合发展。

请介绍一下关于金融支持科技成果转化的具体举措有哪些？　

褚冰（市地方金融监管局局长）：

为不断提升金融服务科技创新能力，推动我市科技成果更好转化，加快实施临沂先进工业强市战略，我们制定了金融支持科技成果转化的若干政策措施。在完善科创金融信贷服务体系方面，推动银行机构创新科技贷款产品和服务，构建覆盖科创型企业“全生命周期”发展的信贷产品体系；围绕营造银行机构敢贷愿贷机制环境，完善银行机构考核评价办法，增加金融支持“科学研究和技术服务业”加分项，提高银行机构积极性；支持设立科技支行，对符合条件的企业贷款提供不超当年贷款余额1%的贴息，对科技支行按照不超过当年新发放贷款余额的0.6%实施差别化奖补；针对科技型企业轻资产、抵质押物不足等情况，通过推广“企业创新积分制”提高信用贷款比例、搭建线下线上对接平台、开展“金融管家”等方式，精准支持科技成果转化项目。在扩大科技企业直接融资规模方面，推动创投风投机构来临发展，由落地县区提供100㎡办公用房，3年内免费使用；对符合一定条件的创投风投机构，按照其实缴注册资本、实际募集资金额或到位投资额，给予不高于1%的资金补助。由县区联动社会资本发起设立科技成果转化引导基金，市级引导基金给予支持，引导社会资本投向科技成果转化项目。组建“上市管家”团队，服务科技型企业上市挂牌融资，力争到2025年末全市新三板挂牌企业达20家以上，上市公司数量有明显提升。在加强风险分担形成联动机制方面，发挥融资担保增信分险作用，完善政府性融资担保体系，探索推进“市县一体化”运营，统筹风险补偿和融资担保政策，优化补偿措施，扩大科技担保规模。搭建政府、企业、银行、保险、投资机构多方合作平台，推动开展“投贷保”联动业务，重点支持科创型企业融资项目。在支持重大工业科技项目方面，充分发挥政府性资金的撬动作用，探索设立科技项目贷款引导资金池，引导银行机构增加4倍以上贷款，带动社会资本投资放大10倍以上，破解科技企业融资难题。

技术转移服务机构和技术经纪人可以有效地促进科技成果转化，我们有什么措施加强技术转移服务机构和技术经纪人队伍建设，请介绍一下。　

徐文明（市科技局党组书记、局长）：

一是强化技术转移服务机构培育力度。鼓励技术转移中介服务机构围绕科技成果转让等开展许可贸易、有偿技术咨询、技术服务与技术协助等活动，对绩效评价为优秀等次的新建国家级、省级、市级技术转移示范机构，分别给予最高50万元、30万元、10万元补助。二是加快技术经纪人队伍建设。建立技术经纪人梯次培育制度，对表现优秀的技术经纪人给予表扬奖励，全面推开自然科学研究系列技术经纪职称评审工作，并将技术转移专业纳入市级各类人才评选范围。三是加强技术转移人才培养基地建设。以基地为依托开展全方位、多层次、全覆盖的初级技术经纪人培训，对绩效评价优秀等次的给予40万元奖补。争取到2025年，培育省级技术转移服务机构达到3家左右，新增省级技术转移人才培养基地1家，市级技术转移服务机构达到5家左右，新增市级技术转移人才培养基地2家，培训技术经纪人达到1000人次，全市技术合同成交额达到200亿元。

上午召开的大会提到了关于政府投资引导基金尽职免责的相关政策措施，请介绍一下这项政策的有关情况。　

李玉法（市委组织部副部长、市委人才发展服务中心主任）：

为进一步发挥政府投资引导基金在科技创新领域投早投小、激发市场投资活力的作用，吸引带动更多社会资本投资我市科技型中小企业，我们制定了政府投资引导基金尽职免责的政策措施，明确尽职免责适用范围、适用人员、认定条件、程序和结果运用，尽职免责的七项前提条件：不违反国家法律法规，不违背国家、省、市重大战略部署，履行规定决策程序，不为私利，主动止损减损，没有造成重大损失和严重不良影响等。同时，明确了由于不可抗力发生亏损或因大胆创新、先行先试突破政策限制而出现失误等五类免责情形和存在违法违规运作基金或基金运作过程中未履行相应民主决策程序等六类不予免责的情形。同步建立风险补偿机制，统筹调动各类政策工具加强引导，通过尽职免责、风险分担等多种方式鼓励各级干部及工作人员担当作为、大胆创新，凝聚共识合力为种子期、初创期企业加速发展提供资本助力。

临沂大学作为临沂市唯一的高水平综合性大学，请谈一谈这次发布的科技成果转化政策，在推动学校科技研发、成果转化等方面有什么积极作用？　

崔光亮（临沂大学科技处副处长）：

正如您所说，临沂大学是临沂市唯一的高水平综合性大学，肩负着发展革命老区高等教育、服务现代化强市建设的历史重任。

近年来，我校高度重视科技成果转化工作，加快推进科技成果转化政策措施的发布，将进一步释放临沂大学科技成果转化活力，提升科技成果转化的数量和质量，为全社会产出更大的科技经济效益。一是在联合科研攻关方面。临沂大学将联合重点产业企业、科研院所在新一代信息技术、先进装备制造、新材料、医养健康等产业领域联合开展关键技术研发，构建起从基础研究、应用开发、成果转化全链条的技术开发转化机制。其中，政策措施中提到，对成功攻克重大技术难题或带动相关产业上下游发展、具有重大经济社会效益的项目，给予不低于100万元的资金扶持。二是在科技成果转化平台建设方面。我们都知道，高能级的科技成果转化平台，能最大限度地攻关技术、最具效率地扩散创新、最大力度地支撑产业。这次发布的政策措施明确支持驻临院校建设创新平台载体，对学校新独立建设或与我市各县区以及企业合作共建的省级新型研发机构，绩效评估为优秀的，可获得最高100万元后补助支持；新建经认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心，分别给予一次性奖励200万元、100万元，这些实打实的补助奖励，将大大缩短我校科技成果转化平台的建设周期，提振我们加大科研投入的信心。三是在科技资源共用共享方面。市里将全面整合政府、驻临院校、企事业单位和产业园区拥有的大型科学仪器设备资源，面向社会开放，实现大型科学仪器设备资源全社会共用共享。同时，政策措施鼓励驻临高校在市内产业园区建设实验平台，集中使用管理大型科研仪器设备和中试设备，对开放共享效果好、用户评价高、综合效益突出的，可获得新购置设备一次性补贴、仪器设备运行经费补助等，每所院校获得补贴不超过1000万元，这将大大降低我们学校开展科研研发、加快成果转化的前期投入，提高科技资源的利用率。

作为我们当地知名企业家，请谈一谈本次发布的科技成果转化政策将对鲁南制药的创新发展产生哪些积极影响？　　

张贵民（鲁南制药集团股份有限公司党委书记、董事长、总经理）：

本次为企业量身定制的科技成果转化政策措施，从加强科技对外开放合作，到建设科技成果转化供需信息对接平台，再到技术转移服务机构及技术经纪人队伍建设，全方位、真心实意地为加快企业科技成果转化铺平了道路。我相信相关政策措施的发布和实施，将对企业特别是民营企业的科技成果转化落地起到巨大推动作用。一方面，措施有的放矢。在中药新药研发遭遇困境的大环境下，鲁南制药通过中药创新，突出重围，创新也就成了鲁南制药的灵魂和底色，所以我们非常期盼党委政府能够针对企业发展的关键薄弱环节，集中优势力量和创新资源，对重点项目给予政策支持。本次发布的政策措施专门提到了创新平台补助奖励、合作共建产业研究院、成果转化中心、技术转移中心等相关举措，将有效帮助企业在建设高能级科创平台、完善创新支持体系等方面精准发力，为我们未来积极参与和主导国家重大科技项目提供很大帮助。另一方面，政策含金量足。企业要想将创新转化为竞争力，不仅要有人才的支撑、平台的赋能，更要有良好的政策导向和充足的资金配备。其中，给予高新技术企业年度最高研发经费补助600万元，“揭榜组阁”重大项目资金给予不低于100万元的资金扶持等政策措施，必将激发企业加大研发投入的积极性，强化人才创新资金支持，为持续加快重研发的创新环境提供保障。

作为高校科技成果在临沂成功转化落地的人才代表，请时鹏辉教授谈谈我们临沂的科技转化政策与外地相比，有哪些特点？　

时鹏辉（上海电力大学环境与化学工程学院副院长）：

我创业的项目是退役锂电池综合利用项目，2022年由临沂人才工作集团引进后参加省、市级创新创业大赛均获优胜奖，目前项目拟落地兰陵县开发区，投资1.5亿元。加快推进科技成果转化政策措施的发布，让我感受到临沂对科技成果转移转化的支持力度是非常大的，具体表现在以下三个方面：一是机制配套更完善。科技成果转化需要多主体参与、全要素设计、全链条部署。这次科技成果转化政策是成体系、全方位的，形成了上下联动、部门配合、单位协同的创新协同推进机制，政策更加清晰具体，从供给、需求和服务端同时发力，全面建立起推动成果转化的支撑体系。在政策创新、体制机制创新、财政支持方式创新、科技金融创新等方面都有了很大突破，通过设立创业投资子基金、开展银行贷款风险补偿、绩效奖励等方式，落实科技成果转化配套措施，具有鲜明的政策导向作用。二是覆盖范围更广泛。从目前看，主要还是企业作为科技成果转化的主体，但随着相关政策的发布和实施，高校的很多老师，包括一些研究院所和其他的一些科技人员本身也将逐步成为成果产生和成果转化的主体，也会进一步促进高校院所和科技人员转化科技成果。三是保障措施更精准。除了各类资金支持、奖励补贴外，临沂更是在多方面体现了科技成果转化服务的专业度和精准度。例如临沂人才工作集团，不只是搭建了科技成果转化平台，还针对每一个项目进行全方位的跟踪服务，对于转化过程中遇见的各种问题都能及时给予回应解决，我自己项目的投资方就是他们给精准匹配的，同时他们还从第三方技术转移服务机构的配备和监管、专业化技术转移人才的培养和发展等方面发力，为项目研发、成果转化、科技创新提供人才保障。