自然资源部推广介绍临沂市国土空间专项规划统筹管理优秀案例

编者按：深入贯彻落实习近平总书记关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”的重要指示精神，按照2023年全国自然资源工作电视电话会议和首届全国国土空间规划年会上关于“探索建立专项规划名录清单及相应的审查工作机制”的有关要求，进一步理顺国土空间总体规划、详细规划和专项规划关系，健全国土空间规划体系，《中国自然资源报》开设《国土空间相关专项规划管理》专栏，介绍具有地方特色的专项规划统筹管理优秀案例，今天推出临沂篇。在临沂客户端予以全文转发，以飨读者。

针对国土空间专项规划类型多、差异大、主体多元、标准不一、需求复杂等特点，临沂市探索形成了国土空间专项规划“统、编、审、管”全生命周期闭环管理体系，指导各领域和特定区域的国土空间专项规划规范编制、统筹衔接、传导到位。临沂市已有37项规划列入市级空间类专项规划目录清单，编制主体涉及15个市级主管部门和单位，涵盖基础设施、公共服务设施、城市更新、保护修复等多个领域和自然保护地等特定区域，37项规划中绝大多数已形成成果并有多个已报批，有效支撑了市级国土空间规划体系的建立和完善。主要做法如下：

一、聚焦“怎么统”，形成凝聚共识、多方协同的工作机制

市资源规划局会同市发改委制定《市级空间类专项规划目录清单》（以下简称《清单》），会同市财政局制定《临沂市规划编制资金管理办法》，明确纳入《清单》的专项规划方可申请使用财政资金。为统筹国土空间专项规划的具体编制工作，组建了“1+X+Y”联合工作组，“1”即市资源规划局牵头的国土空间专项规划统筹项目组，“X”即各有关部门，“Y”即各国土空间专项规划编制团队。联合工作组密切合作、协同会商，共谋、共创、共建国土空间规划体系，通过“任务传下去、诉求带上来”（一下一上汇众意）、“要求发下去、意见返上来”（二下二上凝众智）、“规则送下去、编制跟上来”（三下三上成众识）的“三下三上” 工作机制，逐步明确各国土空间专项规划编制内容和深度，形成了目录清单、管理办法、编制导则、审查要点、入库标准等一系列国土空间专项规划政策文件，为国土空间专项规划编制奠定了工作基础。

临沂市“1+X+Y”联合工作模式

二、聚焦“怎么编”，形成规范统一、灵活适应的技术体系

一是在专项规划的内容深度上，针对不同类型专项规划要素，结合规划管理实际，形成“定标准”“定位置”“定边界” 等不同精度（组合）的空间表达方式，以及边界管控、规则管控两种管控形式。联合工作组通过“两表”（空间要素深度要求表、空间管控深度要求表）、“三定”（定规划内容、定编制深度、定管控要求）的形式，对各专项规划逐一明确，形成了一套规划任务书编制规则。通过不同规划深度技术方案，避免“一刀切”，破解专项规划管得“太粗”难以有效向下传导，管得“太细”造成详细规划统筹难等问题。二是在专项规划的编制重点上，制定出台《临沂市市级空间类专项规划编制技术导则》，明确五大内容模块（目标指标、空间布局、协调分析、管控要求、时序安排），同时强调不同类型专项规划编制差异性和针对性，例如基础设施类着重明确邻避设施等重大项目管控要求，公共服务类重视加强与多层级生活圈服务体系的衔接，特定区域类突出区域统筹和目标要求。三是在专项规划的成果内容体系上，按照“能用、管用、好用” 要求，适当整合精简规划内容，明确以“三图、两表、一库、一专篇”为核心的成果体系（“三图”指总体布局示意图、项目选址布局图、详规单元规划条件图；“两表”指规划传导指标表、规划管控要求表；“一库”为专项规划数据库；“一专篇”指国土空间保护利用专篇）。四是在专项规划的衔接路径上，建立“总规分解、专项落实、分区收口、详规落地”的技术逻辑，实现总规、专项、分区、详规不同层面空间安排传导到位、逐级细化、无缝衔接。

临沂市专项规划成果体系构成图

临沂市专项规划衔接路径示意

三、聚焦“怎么审”，形成节点控制、重点明确的审查机制

一是“内部审查”。专项规划进行专家评审论证前，由组织编制部门针对“总体规划符合性”和“行业标准符合性” 进行内部技术审查，重点审查总体规划分解的目标任务是否完成，重要控制线和强制性内容是否突破，专项规划的空间布局是否符合总体规划空间安排或空间兼容要求，是否改变总体规划确定的空间布局，并将审查结果纳入专项规划编制说明，一并提交专家评审论证。二是“部门联审”。专项规划提交市规委会（市政府）审议前，市资源规划局和相关部门开展联合审查，就规划成果完整性、总体规划符合性、专项规划相邻关系、详细规划可操作性等方面进行审查，就审查结果形成“专项规划审查报告”，审查通过后提交市规委会审议，并纳入国土空间规划“一张图”。三是“入库审查”。专项规划经批准同意后，及时将成果纳入国土空间规划“一张图”。进入“一张图”平台前，按照《临沂市市级空间类专项规划编制技术导则》数据汇交要求进行成果数据规范性、内容一致性等审查，审查通过后按程序入库，作为国土空间开发保护活动的依据。

临沂市专项规划审查机制

临沂市“一张图”平台专项规划审查示意

四、聚焦“怎么管”，形成过程留痕、贯穿始终的监管闭环

制定《临沂市市级空间类专项规划编制审批管理办法》，明确“无计划不编制、无审查不上会，无审批不拨款”制度，强化国土空间专项规划全生命周期管理。建立专项规划全过程留痕制度。将专项规划纳入国土空间规划实施监督系统，对专项规划实施情况进行监测评估预警。完善国土空间规划定期体检和五年一评估制度，将专项规划实施情况纳入规划体检评估体系，建立“体检评估、专题评估”联动机制，通过“国土空间规划体检评估”发现问题，聚焦问题开展“专项规划实施专题评估”，定向提出解决方案，对相关专项规划进行修订完善，按程序报批并及时纳入国土空间规划“一张图”，真正实现专项规划由“分治”走向“合治”。

下一步，临沂市将按照全国国土空间规划工作会议要求，加快推进国土空间专项规划的编制、审批、入库工作，在实践中检验并完善专项规划全流程闭环管理体系和政策工具包，为全国国土空间专项规划工作贡献“临沂经验”。