建设高标准农田 夯实“鲁南粮仓”根基——郯城县高标准农田整县制推进工作纪实

在临沂客户端讯 春华秋实，岁物丰成。秋收过后，广袤的黄土地逐渐沉寂，而在古郯大地上依然忙碌非常。郯城县泉源镇五湖郭庄片区的大口井清淤工作，正进行到关键时刻。“通过清淤、修建桥涵、水泥路拓宽等措施，目前郭庄万亩高产创建区全部实现旱能浇、涝能排、高产丰产。”泉源镇政府副镇长杜宇飞说。

　　科学谋篇布局，筑牢“耕”基

全方位夯实粮食安全根基，关键保障在高标准农田。郯城县地处山东南部，地处鲁中南低山丘陵南部、临郯苍平原腹心地带，地势北高南低，东西高中间低，现有耕地84.48万亩，2011年到2018年，已累计建成高标准农田49.28万亩，为全国粮食生产先进县奠定坚实基础。“2019年机构改革后，高标准农田建设项目全部由我们县农业农村局统一负责组织实施，为进一步夯实‘鲁南粮仓’根基，2019年以来，我们抢抓‘高标准农田建设整县推进示范’的机遇，全力实施高标准农田创建提升行动，2019年至2022年已陆续实施项目10个，建成高标准农田25万亩，今年又新建高标准农田0.8万亩，对已建成的高标准农田提升改造3万亩，目前已进入收尾阶段。”郯城县农业农村局农田建设科科长徐震震介绍说。

按照统一规划、分步实施、条块结合、镇村联动的总体思路，通过深入调研摸底，2019年以来，郯城县制定《郯城县高标准农田整县推进三年创建规划》《山东省郯城县高标准农田建设规划（2023—2035年）》等系列方案，计划投资4.5亿元对郯城街道、李庄镇、马头镇、庙山镇、泉源镇等乡镇25.8万亩土地进行高标准农田建设，同时，对3万亩高标准农田进行改造提升，实现“农田成方、集中连片；灌排配套、设施先进；道路畅通、设计规范；土地平整、土壤肥沃；林网适宜、生态良好；科学种植、优质高效；管理严格、机制完善”目标。截至2023年11月，郯城县高标准农田覆盖率已达到88.9%。

　　创新“高标准农田+”模式，丰富“地”涵

郯城县是产粮大县，是全国粮食生产先进县，粮食安全是“国之大者”，作为农业大县，郯城县坚决扛起粮食安全政治责任，在不断提高高标准农田覆盖率的基础上，创新实施区域“高标准农田＋”建设模式，推动基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、土壤墒情监测等资源要素向示范创建区集聚，着力打造高标准农田建设示范区，为保障国家粮食安全提供坚实基础，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实支撑。

“我们在全县范围内开展‘四良工程’建设，即‘良种、良法、良机，良田’。整合各类项目、资金、技术，把水利农业水价改革、高产创建、耕地质量保护和化肥减量增效、农机深松、社会化服务、秸秆综合利用、保护性耕作等项目优先安排在高标准农田项目区实施，推动农业农村各类要素资源向高标准农田建设集聚，不断丰富高标准农田建设内涵，把农田建设转变为良田建设。郯城县高级农艺师马永利介绍说。

　　提升建管水平，设立“红线”

“我们农业农村局回归‘裁判员’、监管者角色，积极推进项目建设管理规范化、透明化，引入“第三方”监理制、代建全程跟踪审计、验收服务，创新实行节点报账制，有效避免以权谋私、暗箱操作、人情项目等现象发生，着力打造廉政工程、标杆工程。”郯城县农业农村局党组成员、农机中心主任吕杰说到。

项目实施以来，郯城县建立完善建后管护机制，先后印发《关于进一步加强高标准农田建设项目管护工作的意见》《关于推行高标准农田网格化管护工作的通知》等文件，进一步明确管护主体、管护职责、管护对象、经费保障等要求，确保工程管护工作纳入制度化、规范化的正常轨道，解决有单位管、有人管、有钱管、怎么管的问题。明确要求各项目乡镇是高标准农田建设项目的管护的责任者。在维修管护经费保障方面，从县、乡两级财政予以保证。确保工程建好用好管好，长久发挥效益。截至目前，已拨付各类资金4.1亿元。

　　加快产业培育，绘好“丰”景

为充分发挥高标准农田建设的基础平台作用，郯城县以农村承包地“三权分置”为契机，在杨集镇、红花镇、花园镇、高峰头镇、泉源镇等项目区大力推进土地连片规模流转，因地制宜发展有机稻米、优质粮油等特色产业，着力建成在全省有影响的优质农产品供应基地。在高标准农田建设带动下，全县“三品一标”认证31个，郯城大米、姜湖贡米、杨集大蒜等优质农产品知名度日益提升。家庭农场、专业合作社如雨后春笋般涌现，总量分别达到685家、2203家，五得利、郯润、牧原等一批农业龙头企业先后入驻郯城，极大提升农业综合竞争力。

“高标准农田建设把田越建越好，成为名副其实的富民工程，不仅为当地农民带来了稳定的地租收入，随着产业集聚，大量农村转移劳动力就地就近在龙头企业、合作社务工，成为了‘田间工人’。同时，进一步拓宽了村集体增收渠道，使村集体有了资源开发、资产经营、产业发展、服务创收、股份合作等更多路径选择。”郯城县农业农村局党组书记、局长谢飞说。

农为邦本，本固邦宁。目前，郯城县2023年高标准农田创建工作即将迎来验收，该项目的建成，将进一步完善全县农业机械化作业水平，降低生产成本，让农业生产“粮袋子”更实，让老百姓的“钱袋子”更鼓，为“鲁南粮仓”提供坚实保障。（田彬彬 王震）