1940年3月22日，沂水县临时参议会在九区高家庄子（今属蒙阴县）召开成立大会。大会选举邵德孚为参议长，王翰卿、李贯一为副参议长，选出8名驻会委员。临时参议会通过决议，罢免贪污腐化、破坏抗战的国民党沂水县县长刘瘦岑；与会议员选举江海涛、李沾吾等为县政委员，推选江海涛为县长，组成沂水县抗日民主政府。抗日民主政府按照“三三制”组成，即共产党员占三分之一、进步的国民党员占三分之一、无党派的抗日民主人士和群众代表占三分之一。沂水县抗日民主政府设秘书科、民政科、财政科、建设科等机构。大会还讨论了沂水县抗战、财政经济及社会问题，通过了一些重要提案和法规性文件：关于设立沂南行署的决定；沂水县目前施政方针；县以下各级参议会选举条例；战时县各级政府组织条例；减租减息实施办法；优待抗属救济委员会组织条例、救济办法；恢复国防教育实施议案；解放妇女，改善妇女生活实施办法；取消苛捐杂税，整理税收田赋及经济建设实施议案等。
沂水县临时参议会的成立，对抗战的伟大事业、克服当时严重的投降分裂倒退的政治危机、开展山东民主政治、坚持山东的游击战争、创造与巩固山东抗日根据地均具有极其重大的意义。沂水县抗日民主政府的建立，标志着沂水抗日根据地正式形成。此时，沂水县抗日根据地的范围包括南至铜井（今属沂南县）、鲁家庄（今属沂南县），北至二区北部边缘卞山，东至黄山铺、袁家城子，西至夏蔚的广大地区。
沂水县委党史研究中心供稿