打造具有临沂特色的“孝善食堂”老年助餐品牌 | 孝善食堂建设工作系列报道

在临沂客户端讯 临沂是人口大市、养老大市。截至2023年底，全市共有60岁及以上老年人255.19万人，占比21.3%，现已进入中度老龄化阶段，是全省老年人口最多的市。随着人口老龄化程度不断加深，老年人“一餐热饭”难题矛盾日渐凸显，发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。国家和省从不同层面提出发展助餐服务要求，市委、市政府主要负责同志高度重视，多次作出批示指示，要求打造具有临沂特色的“孝善食堂”品牌。近年来，全市民政系统以打造孝善食堂为抓手，通过聚焦因地制宜确保“办得起”、加强规范管理确保“办得好”、统筹多方资源确保“办得久”三项举措，积极发展老年助餐服务。目前，我市覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络初步建立。

聚焦因地制宜，确保“办得起”

加强政策集成，积极稳妥、因地制宜推进孝善食堂建设。一是健全政策制度。颁布实施《临沂市养老服务条例》，依托各级老龄工作委员会、养老服务体系联席会议制度，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，把发展孝善食堂纳入践行乡村振兴战略、为民办实事、促进社会和谐稳定等重要内容。出台《临沂市加强孝善食堂建设 积极发展老年助餐服务实施方案》，合理确定发展目标、工作任务、实施步骤和评价内容，坚持实事求是、因需而建、量力而行、安全可持续发展。二是加大支持力度。市级每年统筹各级养老服务发展资金等对老年助餐服务工作给予支持。将符合条件的孝善食堂纳入养老服务设施综合责任保险保障范围，降低运营风险。对符合条件的老年助餐服务设施享受水电气暖居民生活类价格和各项税费优惠政策。三是稳步有序发展。采取“功能叠加一批、配餐送餐覆盖一批、审慎新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批”等方式，完善老年助餐服务设施配置。沂水县诸葛镇东河西村依托村级公共场所，由党支部领办建设孝善食堂；莒南县利用山东金惠餐饮管理有限公司为坪上镇季家道村、峪村等提供企业配送；河东区探索实施“物业+孝善食堂”模式，由社区牵头，联合业委会、物业公司、餐饮企业合力推进社区老年助餐；沂南县青驼镇斗沟村联合驻村企业山东省瑞盛水表有限公司，实现企业食堂和孝善食堂“两堂合一、两种菜谱”。

加强规范管理，确保“办得好”

积极发挥政府职能作用，突出抓好食堂标准化建设、运营和监管，保障老年人吃饱吃好。一是严格标准规范。按照《餐饮服务食品安全操作规范》《社区老年人食堂建设与服务要求》等要求，从场所建设、设施配备、人员管理、餐食制作、监督评价等方面，高标准规划建设孝善食堂。指导食堂健全助餐服务细则、运营服务规范等制度，实现标准化、规范化运营。二是加强智慧服务。依托市县养老服务信息平台，运用大数据、人工智能等技术，建立老年助餐服务网络平台，为老年人提供智慧便捷的助餐服务。平邑县研发“社区食堂智慧监管系统”，通过人脸识别、消费管理、视频监管等功能，每月向主管部门报送食堂运行状况和补贴数据，并与省“两台一网”和市级养老服务信息平台实现数据对接和信息共享。三是强化监督管理。建立市场监管、住建、财政等多部门参与的协同联动机制，定期对食堂食品卫生、设施安全等开展专项检查，指导其在关键点位安装高清摄像头和物联网设备，全市孝善食堂食品经营许可证办理率、重大安全隐患整治合格率、“互联网＋明厨亮灶”建成率均达100%。强化社会监督，邀请老年人、居民代表参与食品安全检查，畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求，保障老年人吃得健康、吃得放心。

统筹多方资源，确保“办得久”

坚持孝善食堂可持续运营，发挥基层首创精神，探索建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，确保孝善食堂“办得久”。平邑县引导慈善捐款50万元，在县慈善总会设立“慈善餐桌”专项基金，定向用于孝善食堂建设和老年人就餐补贴，对低保、特困、重残和高龄老年人，每人每天给予10元补贴。河东区引导夕阳红志愿服务队、巾帼志愿服务队等5支志愿队伍参与食堂运营管理，轮流从事备菜、做饭、保洁等工作，降低食堂运营成本，保障可持续运营。费县探沂镇充分整合日间照料中心和农村幸福院功能，为分散供养特困老年人等群体提供免费用餐、“衣路相伴”爱心洗衣等服务。兰山区引进山东家和养老服务有限公司、上海乐亲和爱有约等品牌企业连锁托管运营孝善食堂。高新区由柳青街道大朱夏孝善食堂中心厨房为其辖区内的8家孝善食堂和政府购买分散供养特困人员照料护理服务的人员配餐。

为贯彻落实国家和省关于积极发展老年助餐服务的部署安排，交流经验、分析形势、部署工作，进一步提升我市老年助餐服务水平。7月3日下午，全市孝善食堂建设工作推进会在莒南县召开，市政府党组成员、副市长王映海出席并讲话，市政府办公室三级调研员刘桂强主持会议，市民政局主要负责同志、莒南县政府主要负责同志等参加会议。

会上，市民政局主要负责同志传达了《临沂市加强孝善食堂建设 积极发展老年助餐服务实施方案》，莒南、兰山、沂水、沂南、临沭等5个县区作了交流发言。会前，与会人员赴板泉镇上养鱼池村、十字路街道华泉社区和大店镇庄家滩井村实地观摩了3处孝善食堂。

会议指出，目前，我市覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络初步建立，但是还存在不少问题短板，如可持续运营能力有待提升、规范化管理需要加强、共建机制尚未完善、财政扶持力度不够。对此，各级各有关部门务必要保持清醒认识，充分认清加强孝善食堂建设、积极发展老年助餐服务工作的重要意义，既要从方法上、措施上找原因，更要从思想上、作风上查根源，扎实推进老年助餐服务工作。会议要求，各县区要提高站位，明确目标，积极稳妥有序建设孝善食堂、发展老年助餐服务。要从实际出发，尊重群众意愿，按照“不以设施是否全覆盖、财政投入多少、老年人是否免费就餐作为工作评价标准，坚决不允许开门后发生关门闲置问题”的“三不一坚决”思路，要因地制宜、要规范运营、要多元发展，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式。会议强调，各县区要强化责任落实，凝聚工作合力，落实扶持政策，加强督导考核，以务实高效的举措确保工作任务落到实处。