临沂市兰陵县芦柞镇：基层治理有新招 多措并举降“五情”

在临沂客户端讯 兰陵县芦柞镇以党群同心为主线，坚持“协商调解”解已然、“村规民约”防未然“双轮驱动”，融入荀子“隆礼重法”思想浸润赋能，推动网格化“网情”、警情、舆情、访情、热线“线情”持续下降，不断提高群众安全感、获得感和幸福感，营造稳定和谐的社会氛围。

“协商调解”解已然

一句话、一杯酒、一张牌、一支烟、一垄地、一堵墙、一锨土、一本账、一寸光、一段情……

在日常生活和工作中，由于种种小事引发的矛盾纠纷不胜枚举，成为了农村基层治理的焦点难点。这些小矛盾小纠纷，往往无证无据、无根无源，对当事人缺乏强制力，处理起来较为困难。

在“三联三访三治”工作机制的策源地兰陵县芦柞镇，协商调解成为化解这些矛盾纠纷的重要利器。

去年4月，芦柞镇群众李某亮多次通过拨打12345热线反映其兄李某德砍伐其杨树、占用其宅基地的问题，一开始兄弟俩争得面红耳赤、剑拔弩张，经过调解员从亲情、法律、道义等各方面的耐心解释、劝导，两兄弟的态度慢慢发生了转变，之间的隔阂也逐渐消除，最终双方热泪盈眶、重归于好。这一调解案例，还被央视《焦点访谈》栏目采用。

今年10月，芦柞镇赵村网格员曹永学在日常巡查走访中发现，村民崔某文和张某齐两家因道路通行问题产生纠纷，情绪激动、争执不下。村级调解小分队接到线索后，立即召集两家人，经过“情理法结合”的协商、调解，形成了任何人不能影响道路正常通行、对道路造成损坏的，要依法赔偿和修复的意见，双方均表示遵守并达成和解。

一个个成功的调解案例，让协商调解成为芦柞镇处理矛盾纠纷的金字招牌。截至目前，芦柞镇村村成立调解小分队，接到12345热线工单或网格化排查矛盾纠纷诉求后，立即组织起来，点对点、面对面协商调解。

数字最有说服力。芦柞镇党委副书记张本营说，2022年，全镇共承办12345热线工单5823件；2023年，与县调解中心建立了“三联三访三治”工作机制，共承办3173件，同比下降45.5%；今年，以“周五会客厅”为载体，每周五同县调解中心一同化解矛盾纠纷，常态化运行“三联三访三治”工作机制，共承办2519件，同比下降20%。今年7月、8月、10月工单响应率、解决率均为100%。

“在上层，协商往往是为了政策的制定或实施提供的决策参考、智库支持。在基层，协商更多的是调解，是商量着办。我们要用好调解‘关键一招’，持续巩固工作成效，努力让‘有事好商量’在芦柞大地蔚然成风。”芦柞镇党委书记张西民说。

这，既是多元解纷，又是增进和谐。

“村规民约”防未然

化解“已然”有了“协商调解”这个重要利器，那么“未然”需要怎么防范呢？

“庙后村，来宣传，家家户户村规谈；长有慈，少有孝，淳朴民风代代传……”走进芦柞镇双庙后村的街头巷尾，一段段朗朗上口的村规民约映入眼帘。

提起村庄的乡风文明建设，双庙后村党支部书记王景琛笑着说，新修订的村规民约内容丰富接地气，让人喜闻乐见，不断引领民风、村风向善向好。

“随着时间的推移，很多村规民约已经不能够适应基层社会治理的需要。”芦柞镇民政办主任孙业伟说。为此，芦柞镇印发了《芦柞镇村规民约修订（暂行）规范》，为各个村修订完善村规民约提供了指导。全镇65个村陆续发布村规民约起草人招募令，机关干部、村“两委”干部、村网格员纷纷走村入户征求意见建议，补充完善了移风易俗、公序良俗、环境保护等乡风文明建设新规定。

村里的事还得村里办。大吴皇路村倡导喜事新办、丧事简办，对婚丧嫁娶的规模、标准等作出明确要求；北头村考虑作为镇驻地村的特殊区位，围绕社会主义核心价值观、安全生产、公共设施维护、门前“三包”等重点工作，补充完善村规民约；斜沟村针对面积大、人口多的现状，明确了矛盾纠纷村内调解等行为准则。

修村规、守民约，起到的作用是什么呢？防范于“未然”。

自芦柞镇村规民约修订工作开展以来，村民对房子如何盖、环境如何护、土地如何用、婚丧如何办、矛盾如何解、垃圾如何分、低保如何定、网格如何划、遇事如何找等等，有了更加清晰的认识。

“前几天，为方便下地干活，我打谱在地头盖1间老年房，但想到了村规民约中规定，建房得按照村里规划进行，不能未批先建，想了想，既然这个规定大家都得遵守，我也不能违背。”小卞庄村孟某伟告诉记者。

“修订村规民约归根结底是为了群众、依靠群众、服务群众，通过发挥村规民约的引导和约束作用，实现村民自我管理、自我教育，做到防范于‘未然’，让社会主义核心价值观在群众心中落地生根，为乡村振兴注入强劲精神动力。”芦柞镇党委副书记吉兴刚说。

这，既是修订村规，又是弘扬正气。

“隆礼重法”文浸润

通过调解、协商的方式解决的是已然，通过村规民约的引导、约束解决的是未然。既要解决好已然，又要解决好未然，这和荀子“隆礼重法”思想高度契合。

说到荀子，“三为祭酒、最为老师”，两任兰陵令，并终老于斯。稷下扇其清风，兰陵郁其茂俗。荀子是兰陵最鲜明的文化禀赋，在今天对基层社会治理仍然有着重要的启示意义。

让优秀传统文化活起来，把优秀传统文化用起来，是最好的传承。芦柞镇和市、县荀子研究会一起提取荀子“隆礼重法”思想要义，将“情为先、理为要、法为底”的理念融入到协商调解、村规民约中，浸润、赋能乡村治理，起到了既意想不到又意料之中的效果。

内化于心。编辑印制荀子文化思想学习资料，组织镇、工作区、村三级调解员学习研究。创办荀子文化“隆礼重法”思想专题讲座，聘请颜炳罡、牛嗣修等荀学专家学者作为长期专家顾问并适时开展集中培训。创新开展镇、村“调解员论坛”活动，结合“隆礼重法”调解思想研讨分析，提高调解员文化底蕴、能力水平。

外化于行。创设镇、村两级“隆礼重法”调解室66处，把荀子的“和合观”注入“三联三访三治”工作机制，情法理并重化解矛盾纠纷，成为荀子“隆礼重法”思想融入基层社会治理的鲜活实践。

打造了荀子文化一条街、荀子文化宣讲小院，持续开展荀学宣讲、乡村儒学等宣讲活动。“人无礼则不生，事无礼则不成，国无礼则不宁”等荀子名言正深入人心。在村规民约的修订中，将荀子的“隆礼重法”思想嵌入其中，古为今用。每个篇章，均以荀子名言开篇、点睛。

随着荀子“隆礼重法”思想在创新融合中成风化俗，芦柞镇矛盾纠纷存量、增量显著下降，这种成功实践也形成了可复制的“芦柞经验”，在全县推广应用。2023年，作为中华优秀传统文化的“两创”实践，获评第六届山东省文化创新奖。今年，作为兰陵县“一县区一改革品牌”进行深化和打造。

这，既是文化传承，又是文化创新。

“党群同心”共奔赴

无论是“协商调解”，还是“村规民约”“隆礼重法”，为什么能真正办成事？说到底是靠“党群同心”的力量，“党群同心”是贯穿始终的主线，让干部、资源、智慧、力量、情感汇聚激荡，同心发力、同向而行。

党员、干部与群众之间选择双向奔赴，“连心桥”必不可少。

今年10月起，芦柞镇设计制作“党群同心”卡，注明党委书记、镇长、部门负责人等镇村干部姓名、职务及手机号码，逐户发放。群众在生活、生产过程中，如遇到问题、困难，可对照职务信息，精准联系相关责任人，享受“一对一”优质服务，从而提升未诉先办质效。

在长三角地区经商的墩头村村民杨利坤，通过老家的摄像头发现自家的水龙头滴答不停，适逢气温逐渐下降，要是冻坏了，过年回家就会面临无水可用。他照着“党群同心”卡，抱着试一试的心态，拨通镇水利站负责人栗垒的电话说明了情况。“没想到，这张小卡片还真管用，上午打完电话，下午就给修好了，还给包了一层保温棉。”杨利坤说。

有了这样的经历与感悟，这位他乡游子对故乡这片热土有了更深的感情。正可谓：抓住了老百姓的急难愁盼，就抓住了老百姓的心，就抓住了时代的本质。

今年11月起，芦柞镇创新开展“四回”行动，人大代表、党代表回选区、政协委员回界别、机关干部回咱村、“两委”干部回网格。共计360 余名“两代表一委员”、党员干部等积极参与、躬身基层一线，走入村民家中、走到田间地头，倾听社情民意，征询发展建议，收集热点难点问题，全力以赴解决好群众的操心事、烦心事。

“在‘四回’行动中，带着‘党群同心’卡、便民事项服务手册，送到群众家中，我看到的是一张张笑脸。”县人大代表、镇党代表秦西合如是说。

芦柞镇将建房、低保、公益性岗位、残疾证等9项便民服务事项编印成册，既有办理的标准、流程，更有负责人的姓名、电话，一册在手，便民利民。

新时代的党群关系就在以党心聚民心的实践中，以初心暖人心的探索里。实践、探索还要靠实践来检验。2023年，芦柞镇以数据为依据，评选“无警情、无工单、无违建、无信访、无舆情、无诉讼”六无村庄，以正向促负向。

“市委提出了‘五情’工作要求，要求推动热线‘线情’、警情、‘网格化’网情、访情、舆情持续下降，我们将积极组织县、镇人大代表参与‘四回’行动，持续察民情访民意守民心，多措并举降‘五情’转‘三风’强‘三感’。”芦柞镇人大主席李凤朋说。

在芦柞镇的“四回”行动中，参与人员结合自身感悟，开展“获得感、幸福感、安全感”“三感”宣讲交流，以个体感悟、微观感受，歌颂伟大的新时代。

通过基层社会治理的深耕细作，芦柞镇已经形成“党群同心卡”“架桥”、12345高效办“通航”、“四回”行动“直飞”、“隆礼重法”村规民约“筑基”的“海陆空地”多维度、集成化的基层治理体系，形成崇德向善、协同共治的氛围，不断增强群众的认同感、归属感、荣誉感。

临报融媒记者 王圣宇 通讯员 宋梓艺