权威发布 | 临沂明确第三轮“四减四增”行动指导思想，提出行动目标！

2025年1月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，解读《临沂市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》有关情况，并回答记者提问。

发布人

刘朝文 市生态环境局党组书记、局长

李立新 市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任

李高学 市工信局党组成员、三级调研员

张树峰 市道路运输服务中心副主任

王 宁 市农业农村局党组副书记、副局长

刘朝文（市生态环境局党组书记、局长）：

近日，市生态环境保护工作委员会正式印发《临沂市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面，我简要介绍一下相关情况。

一、起草背景和过程

2018年以来，临沂市实施了两轮“四减四增”行动，产业结构、能源结构、交通结构、农业投入和用地结构优化提升取得了显著成效，在全省历次“四减四增”工作评估中，我市成绩均获得优秀等次。2023年12月国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》，2024年7月省政府印发了《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》，对深入打好蓝天保卫战、持续改善空气质量、做好下步“四减四增”工作做出了安排部署。根据市委、市政府要求，市生态环境局组织人员开展调研论证，在落实国家、省有关文件部署要求的基础上，结合我市实际起草了《实施方案（征求意见稿）》，3次征求县区、市直有关部门意见建议，于11月28日提交市政府第46次常务会议研究通过。12月9日，市生态环境保护工作委员会正式印发该方案。

二、主要内容

《实施方案》共十项内容：

一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实国家、省、市生态环境保护大会部署，明确我市第三轮“四减四增”行动的指导思想，提出行动目标：到2025年，全市产业、能源、交通、农业投入与用地结构持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境治理持续改善。

二是加快推进产业结构绿色转型升级。从实施生态环境分区管控制度改革、加强“两高”项目管理、推动传统产业绿色升级、发展战略性新兴产业等方面，提出了淘汰落后产能、培育新质生产力的工作要求。

三是积极推动能源结构清洁低碳高效发展。明确了风电、光伏、抽水蓄能、氢能等清洁能源产业发展要求，围绕严格合理控制煤炭消费，部署安排了煤电机组关停退出，燃煤锅炉淘汰整合等工作。

四是深入抓好交通结构绿色转型替代。加快建设绿色交通运输体系，积极推进铁路专用线建设。大力推广新能源、清洁能源车辆，强化非道路移动源综合治理。

五是稳步实现农业投入及用地结构治理提升。减少农药化肥使用量，提高绿色生态用地质量，深化扬尘污染治理，完善秸秆禁烧监管体系，推进绿色矿山建设。

六是全面实施多污染物协同治理。通过实施VOCs（挥发性有机物）治理、重点行业深度治理、餐饮和油烟专项整治、大气氨污染防控等综合措施，实现空气质量持续改善。

七是强化环保管理体系完善提升。通过落实空气质量达标管理、大气污染联合防治和联合执法机制、探索建立周边地区共同采取应急响应措施协商机制，进一步健全完善环保管理体系。

八是努力实现能力建设全面提升。重点提升大气环境监测监控能力、预警预报能力，严格落实环境空气污染高值区管理、大气污染源远程监督帮扶两项工作机制，加快空气质量监测、污染源在线监控、移动源定位管控等信息数据集成应用，为污染治理提供科学支撑。

九是发挥政策体系引导提升作用。强调完善大气环境法规标准体系，积极发挥财政金融引导作用，为污染治理提供政策、金融支持。

十是全力发动社会各界广泛参与。从组织领导、责任落实、信息公开、全民行动等方面，明确了各级党委、政府，各有关部门、单位，第三方及社会公众在参与污染防治工作方面的职责。

三、主要特点

《实施方案》是我市推进空气质量持续改善、实现绿色低碳发展的指导性文件，编制过程中重点做到“三个坚持”：一是坚持承上启下。《实施方案》延续了我市前两轮“四减四增”行动及近年来大气污染防治行之有效的工作方法，承接了我市已出台的系列攻坚方案要求，同时也提出了新要求、新措施，保持方向不变、力度更大，持续深入打好蓝天保卫战。二是坚持结合实际。全面落实国家、省方案中的任务、目标要求，同时结合我市工作实际，提出我市产业结构、能源结构、交通结构、用地结构等调整优化具体工作任务，既有规定动作，也有自选动作。三是坚持系统观念。强化源头调控与末端减排、多污染物治理、政策标准等协同推进，明确污染防控全过程全链条具体措施办法，不断提升大气环境治理的系统性、整体性、协同性。

答记者问

1鲁网记者提问：我们知道，“四减四增”是打好污染防治攻坚战的治本之策，那么在第三轮“四减四增”实施方案里是如何体现治本之策的？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任）：

“四减四增”从最初就是作为污染源头防治的重大策略提出的，与传统的污染治理策略不同，它通过四个结构的调整：调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，来从根本上实现经济增长方式的转变和环境空气质量的改善。因此，抓好“四个结构”的优化调整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。

在治本之策的设计、实施上，第三轮《实施方案》，重点强调了三个方面。一是强化源头管控。严格环境准入机制，强调严把审批关，实施生态环境分区管控制度改革，完成生态环境分区管控方案优化调整，加强生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，逐步淘汰落后工艺和设备，推进原辅材料源头清洁化替代。二是坚持系统治污。在能源结构转型、产业结构优化、交通结构调整等方面持续发力，进一步完善管理和政策体系及能力建设，强调整体布局、协同推进。三是强化联防联控。我们的《实施方案》还配套出台了110项重点工作的任务清单，明确部门职责任务、完成时限。实施颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，着力解决好人民群众身边的突出环境问题，推动社会各界广泛关注和参与生态环境保护工作。

2大众日报记者提问：《实施方案》中提到要优化调整重点行业结构，我市是如何推动钢铁产业优化布局的呢？

李高学（市工信局党组成员、三级调研员）：

为贯彻落实国家《空气质量持续改善行动计划》和《山东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》，市工信局认真贯彻落实市委、市政府的部署要求，深入调整产业结构，推动钢铁产业优化布局，主要有以下几点：

一是解决好钢铁企业围城问题。大力推进中心城区工业布局调整，主动推进中心城区污染重排放高的工业企业升级改造，顺利完成钢铁企业“退城入园”。

二是加快临港精钢基地建设。按照《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划(2018-2025)年》和《山东省钢铁产业“十四五”发展规划》布局，我市抢抓省里在我市布局1400万吨临港精钢基地的重大战略机遇，加快项目招引建设，着力打造高端不锈钢和先进特钢产业集群。截至目前，已置换转移钢铁产能1040万吨。2024年精钢基地预计完成产值800亿元以上，带动冶金产业产值1500亿元，做强以产出支撑全市进位的强劲增长极。

三是推进钢铁产业发展提档升级。按照“构建产业链条、打造产业生态、形成产业集群”思路，聚焦优特钢、不锈钢、“钢-焦-化-氢”、高端铸造4个链条，以钢铁高端特种材料为突破口，着力发展优质碳素钢、高强度钢、冷轧钢、硅钢、汽车用钢、石油天然气管线用钢等特色产品，逐步完善产业发展生态，推动3000亿级“钢铁新城”强势崛起。

3山东商报速豹新闻记者提问：我市在交通运输结构调整工作中取得了哪些具体成效？及下一步打算如何？

张树峰（市道路运输服务中心副主任）：

近年来，市交通运输局严格按照省市新一轮“四减四增”三年行动安排部署，不断优化调整交通运输结构，着力提升铁路运输能力，全市铁路货运量由2020年1681万吨，增加至2023年2562万吨，铁路运输占比从4.7%跃升至6.7%，改变了长期以来低于5%的局面，运输结构调整取得明显成效。

一是统筹实施综合货运枢纽补链强链工程。临沂国际陆港、临沂东、临沂南、临沂空港、临沂疏港和山东港汇“六大枢纽集群”33个项目已投入运营22个，累计完成投资116.7亿元，争取到位上级奖补资金17亿元，顺利完成2023年度绩效评价工作。

二是加快推进铁路专用线建设。2021-2023年完成兰陵金石、沂南港汇、临港疏港、山东如通、山钢永锋５条铁路专用线建设任务，截至目前，全市已建成铁路专用线16条，铺轨里程达143.9公里。

三是积极争创省级多式联运“一单制”试点工程。山东临满欧、山东建投新丝路、永锋临港等3家企业成功申报2023年、2024年山东省多式联运“一单制”试点工程。目前，我市省级多式联运“一单制”试点工程总数达6个，占全省15%，共获得省级奖补资金1500万元，申报试点工程数量及奖补资金数额均位于全省前列。

下一步，市交通运输局将按照市委、市政府部署安排，结合全市空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，加快推进铁路专用线建设，持续推广新能源、清洁能源营运车辆，加快绿色交通运输体系建设，为全市绿色低碳高质量发展作出新的更大的贡献。

4大众网记者提问：第二轮“四减四增”三年行动已经顺利收官，过去3年，我市化肥减量增效工作主要采取了哪些措施？这三年全市化肥使用总量有什么变化？

王宁（市农业农村局党组副书记、副局长）：

第二轮“四减四增”三年行动中，全市各级农业农村部门深入贯彻落实中央、省、市关于农业绿色发展的决策部署和工作要求，沿着“精、调、改、替”的技术路线，稳步推进化肥减量增效工作。

一是普及科学施肥技术，推动增效减肥。紧紧围绕“精准施肥”这一核心，不断加强测土配方施肥技术的普及应用，在12个县区连续实施化肥减量增效示范项目，全市累计共发布主要农作物施肥配方327个，配方肥施用面积531万亩，比2021年增加19万亩，增幅3.7%，全市测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

二是大力推广水肥一体化，推动集约减肥。水肥一体化具有显著的节水节肥、省工省力、增产增效的特点，2021、2022年，我们争取市财政专项资金3000万元实施水肥一体化示范工程，三年累计新增水肥一体化应用面积56.5万亩，有力推动了化肥减量增效。

三是调整施肥结构，推动替代减肥。提倡秸秆还田、堆肥还田、增施有机肥和有机肥替代，提高土壤有机质含量。推广应用新型肥料，合理使用缓控释肥、水溶肥、微生物肥料等新型高效肥料，减少化肥使用量。

全市2020年化肥使用总量31.09万吨（折纯，下同），2021年为29.97万吨，2022年为29.40万吨，2023年为28.95万吨，呈连年递减态势。2023年全市化肥使用量与2020年相比下降6.89%，超额完成全省“四减四增”考核中下降率3%的任务目标。