仲山村的振兴路——沂南县双堠镇仲山村党建引领乡村振兴工作纪实

在临沂市沂南县双堠镇仲山村，有一条连接南北、辐射两侧山峪里的柏油路，群众称其为“振兴路”。正是从修建这条7.3公里长的主干道开始，仲山村党支部通过党建统领凝聚党心民心，发动党员群众铺路架桥、修水垦田、清街治违，彻底打破了闭塞落后的壁垒，相继发展起了板栗、黄烟、葡萄、中草药等优势种植业，并规划引进了中草药加工、米酒制造、生态旅游等特色产业，全面拉开了乡村振兴框架，真正走上了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“振兴路”。

班子坚强有力才能带动村庄发展给力

仲山村辖2个村民大组、13个自然村，村民532户、1470人，党员62名。过去由于村庄分散，一直遗留着计划经济时代生产队的管理模式，各村之间基本上各自为政，村“两委”工作推推动动、拨拨转转，甚至有时推也不动、拨也不转。村集体负债累累，村庄发展内生动力严重不足。

2018年2月，根据省委选派机关干部到村任职总体部署，省委组织部张锦光被选派到仲山村担任党支部书记。上任伊始，经过多方调研了解，他意识到这个村的核心问题就在于班子战斗力不强、凝聚力不足，“党支部决定的事党员都不干，更甭提一般群众了”。作为省委选派到村担任支部书记的干部，必须把抓好班子建设作为首要政治任务，坚决把党组织这面旗帜从群众心里竖起来，彻底扭转村干部说话没人听、办事没人跟的被动局面。于是，张锦光牵头，村“两委”制定了“五严禁”措施，从严从实抓好班子自身建设：严禁有令不行、落实不力，严禁在工作期间喝酒、在村委抽烟，严禁会议期间使用手机、接打电话，严禁对群众态度敷衍、办事拖拉，严禁无组织无纪律、态度自由散漫。凡是有违犯“五严禁”行为的，由党支部约谈，约谈3次以上的，报请镇党委给予组织处理，扣罚10%的绩效考核工资。

同时，村党支部认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议等活动，并给村里无职党员从日常学习、义务劳动、表率带头等方面设岗定责，实行积分制管理，积分不达标的党员在党员大会上表态发言，其本人及家庭成员取消村内评先树优资格。通过一系列举措，真正把村干部团结起来，把党员组织起来，为村庄发展凝聚了力量。有的村干部表示，“过去习惯了拖拖沓沓，张书记来了一下子要求这么严还真不适应。现在看到群众认可了才认识到，当干部就得比群众要求高一些，要不群众咋能听咱的呢！”

拔穷根必须拔掉制约村庄发展的“病根”

仲山村位于双堠镇驻地西6公里，大青山环绕三侧，山多地少，由于道路交通、农田水利、供水供电等基础设施落后，制约了农村生活质量的提高，限制了村庄的发展空间。

张锦光一到任就敏锐发现，基础设施的匮乏是制约村庄发展的“病根子”，不打破“羊肠小道”就走不上“致富大道”，不给土地“输血”就换不来土地“造血”，必须先瞄准基础设施顽疾，调动一切资源拔掉病根。一年多来，他带着村干部跑省里、跑市里、跑县里，上上下下到各级单位争取帮扶政策，累计协调各类扶持资金2300余万元，新修农村公路7.3公里、村庄干道6公里、生产路53公里，户户通硬化道路2万平方米，安装太阳能路灯221盏，新建为农服务中心1座、文体广场2处、公墓1处、生产桥梁1座、漫水桥4座、拦水坝12个。同时，结合土地整理项目，新打机井6眼，蓄水池4个，配套3800米灌溉饮水设施，更换4个200千伏变压器，铺设电缆1200米。

现在的仲山村，柏油路穿村而过、户户通四通八达，工程车、小汽车、农用车来来往往，到处一副热火朝天的景象。有了水电路沟渠等配套设施，300亩葡萄产业顺势而起，300亩中草药产业园初具规模，巩固发展板栗2600亩、黄烟1000亩，砍伐杨树腾空土地2000多亩，土地效益不断提升，产业振兴的格局已全面拉开。82岁的村民刘长凤动情地说：“这辈子做梦也没想到俺庄能有这个样儿，叫俺怎么感谢张书记啊！”

民风的变化体现了村庄真正的变化

过去由于治理不当，村民相互攀比、私占乱建现象比较普遍，“家门口连小推车都走不开”。有时为了村庄发展动了谁家一棵树、一捆柴，个别群众都会找上门来吵街骂巷、不依不饶。在“户户通”道路硬化过程中，由于清理门前屋后的小菜园，就有个别村民要求赔偿门前的三五棵地瓜秧钱。

针对这些现象，张锦光坚持一碗水端平，通过约束村民行为和激励文明风尚两手抓，在持续用力、潜移默化中转变群众陈旧观念、深耕乡村文明。一方面，他挨家挨户征求群众意见，牵头制定了13条村规民约，内容包括养殖必须圈养、倡树婚丧新风、不占公共资源、不乱倒垃圾乱排污水等，引导村民自我约束、自我管理、自我监督。另一方面，他带领村“两委”积极开展各类文明创建活动，激发群众参与意识。“三八”妇女节期间，举办“好媳妇”、“好婆婆”、“五好家庭”评选，表彰尊老爱幼好风气；“六一”期间，给全村儿童上文明课，发放书包文具；“七一”期间，对“优秀党员”、“美丽乡村建设先进工作者”、“美在农家示范户”进行表彰，激励作用发挥；“九九”重阳节期间，入户走访高龄老人，并送去猪肉、大米等慰问品；春节期间，走访村庄70岁以上老人，并送去米、面等家中常用品。一年到头不间断的精神文明活动，在全村营造了比学赶超的浓厚氛围，实现了以“好家风”带动“好民风”，换得了群众对各项工作的理解和支持。

公心凝聚了民心，民心推动着仲山村的稳定、和谐和发展。村民不在意那三五颗地瓜秧钱了，美丽乡村建设工作也得以顺利开展了，各项工作坚持高起点高标准，以建设省级美丽乡村示范村为目标，邀请同济大学教授为村庄作整体规划，打造仲山片区，带领着村两委、三大员全脱产靠上进行环境整治，设立党员责任街区分片包干制度，保持村庄整洁卫生，栽植道路两侧绿化树997棵，拆除私搭乱建、老旧房屋、空闲住宅等44间，猪圈羊栏兔舍2604间，院墙270米，空闲院落16处，对仲山水库进行清淤、扩容、加固，对河道进行修复治理，栽植水生植物，在保证土地灌溉基础上涵养水资源，着力打造小桥流水的村庄水环境。“路修了，树种了，村庄环境提升了，村容村貌好看了，其他村都到俺村来学习”，村三大员刘杏厚骄傲的说道，“一线工作法”落到了实处，村庄才有了真正的变化。

探索发展新模式步入增收快车道

由于仲山村交通闭塞，村民多年来以零散的粮食种植为主，思想滞后，找不到新的致富渠道，村集体常年仅以收取点零地、山林承包费维持运转，更谈不上给村庄带来发展变化。

针对村庄长期发展滞后，村民无增收渠道的现状，张锦光扑下身子，带领村支部成立清产核资领导小组，对村集体资产进行摸底、统计、核实，理顺各类合同，废止无效合同，查清收缴2003年至今以来各组各户拖欠荒山果林、零地等承包款共59.7万余元；以农村宅基地“三权分置”改革试点工作为抓手，全面落实“一户一宅”政策，把村内盘活的闲散地块以每年300元/亩承包给村民种植丹参、芍药、牡丹等中草药材；充分利用村集体股份经济合作社，将土地、果林、山林等集体资产统一管理，整合零散土地集中对外承包；成立村集体建筑施工队伍，安置农村剩余劳动力，多渠道增加村民和村集体收入，增强村庄“造血”功能。

他还坚持因地制宜、因势利导，充分利用各类政策资源发展村庄特色产业。县水利局对村庄水库进行了除险加固后，张锦光联合村两委、全体党员和村民代表共同商议决定对村庄水库进行重新发包，并连同5.8亩莲藕池和16亩耕地打包承包，每年可收取承包费7.6万元；建设的葡萄大棚、编织袋扶贫加工车间，每年可收取承包费11万余元；建设太阳能光伏发电区，可每年收益3万余元；利用扶贫资金将村内空闲地建设为临沂非物质文化遗产米酒加工车间、中草药加工车间等，在发展村庄的同时每年还可收取承包费9万元；对沂蒙七十二崮之一——垛罗崮进行红色旅游开发，与省环保厅、省国土资源厅、省旅发委等部门多次对接，协调旅游开发土地红线146.7亩，并成功被列入省十三五旅游大开发项目，村集体每年可获益3.6万元。努力终有收获，村集体由原本的年收入不足1万元到2018年收入18万余元，预计2019年收入超60万元，张锦光探索发展出了一条仲山村的“致富路”，让村庄的发展有了保障，带领着村集体和村民一起走向生活富裕之路。（麻杰尹君 薛峰 德新）