党旗映红振兴路——临沂市加强党建引领村级治理工作综述

在临沂客户端讯 金秋沂蒙，满目胜景。一座座农家院落焕发新颜，一个个美丽乡村串点成线……一道道靓丽风景在这里交织成一曲绚丽的乡村治理发展华章。

近年来，临沂市逐步构建起以基层党委为统领，以村党组织为核心，以村民自治组织为基础，以网格为基本单元，以精细化服务为保障的“1+4”党建引领村级治理制度体系，全市村级治理向着制度化、规范化、现代化快速迈进。

坚持固本强基

夯实组织基础“铺路石”

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的二十大报告指出，推进以党建引领基层治理。这既是加强基层治理的重要抓手，也是高效推进基层治理的根本保障。

为进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，我市结合实际，于6月20日印发《关于进一步加强党建引领村级治理工作的指导意见》，明确提出：把夯实基层基础作为固本之策，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，建立健全“1+4”党建引领村级治理制度体系。力争经过3至5年时间，推动以党组织为领导的村级治理体系更加完善、治理机制不断健全、治理效能有效提升。

办好农村的事情，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。为此，我市全面提高乡镇领导班子成员和村“两委”成员抓党建促乡村振兴能力，确保每年至少全覆盖培训1次，以履职能力提升赋能村级治理水平提质；全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部“户户到”走访制度，推动矛盾问题在一线化解；充分发挥党员先锋模范作用，组织开展党员联户、承诺践诺等活动，推动党员在村级治理中带头领任务、作贡献，带动群众全面参与。

一分部署，九分落实。在党建引领下，“宜居宜业和美乡村”的美好蓝图成为“路线图”“施工图”，越来越多的好经验好做法在沂蒙乡间“生根发芽”。

创新体制机制

锻造村级治理“生力军”

干部是干事创业的主体，抓好乡村治理，关键是建设一支战力强、作风硬的队伍。我市从解决“人”的因素着手，持续抓好乡村人才队伍建设，高质量锻造一支村级治理“生力军”。

——持续深化“头雁工程”。重点从本村致富能手、退役军人、乡村好青年、回乡大学生等优秀党员中发现、推荐和选配头雁，带动产业发展、提升治理效能、促进乡村振兴，力争3年内新调整选配1000名左右村党组织书记，推动结构优化、素质提升。

——派强用好驻村第一书记和工作队。通过个人报名、单位推荐和组织选派等方式，精心组织选派，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保证和干部人才支持。2021年，临沂市第五批第一书记到村任职。目前，已累计争取社会投资2.6亿元，帮助新增村集体经营性收入2513万元。

——创新设立村级治理特派员。由乡镇遴选优秀机关干部作为村级治理特派员，对县乡联动一体考核排名后1/3的村全程监督“四议两公开”制度落实，指导规范村级“三务”公开内容、方式和标准，有效推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。

——积极构建村级“胡同长”制度。根据村庄胡同、街巷、楼宇等村民实际居住情况，以每30户左右为标准划分治理单元，设立1名胡同长，协助做好问题隐患摸排、邻里纠纷调解、移风易俗宣传、人居环境整治等工作，打通服务联系群众的“神经末梢”。

“农村强不强，要看领头羊。”市委组织部组织三科胡涛表示，党员带头，做村民的知心人、热心人和领路人，不仅改善了村容村貌、增加了集体收入，村民的日子也过得红红火火、蒸蒸日上。

聚力共建共治

打开村级治理新格局

做好乡村治理，是为了村民，更要依靠村民。罗庄区褚墩镇褚墩一村在拓宽村级道路时，对砍伐路旁树木、拓宽路面问题，村民意见不一致，会上表决时也不愿“举手”表态，担心伤了邻里和气。为此，村“两委”召集47名党员和村民代表进行票决，最终45票同意伐树修路，“助学路”得以顺利竣工，解决了群众出行难题。

群众事，群众议。我市通过实施村级事务“阳光工程”，严格落实“四议两公开”“三务”公开等制度，对于党员群众普遍关注的热点、难点问题和与群众利益、村级发展密切相关的重大事项，探索实行票决制。目前，这一制度重点面向乡镇考核，排名前1/3且村情稳定、无信访的村先行先试。

“对参加议事会给予20美德积分奖励，参与现场调解给予50美德积分奖励。”如何调动村民参与乡村治理积极性？日前，费县新庄镇公布干部作风建设运行机制，其中美德信用量化积分的运用回答了这一问题。

“小积分”撬动治理“大能量”。“美德积分”基层社会治理新路径把基层党建、美丽乡村、矛盾调解、移风易俗等基层社会治理重点难点工作统筹起来，通过挣积分、评积分、比积分、兑积分，激发群众自我管理、自我教育、自我服务的内生动力，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”。

除此之外，我市不断从加强民主管理入手，健全推行村情发布会、民主恳谈会、村民议事会等制度，坚持向群众问需求计，用群众智慧服务群众，人人有责、人人尽责、人人享有的村级治理格局逐步形成。

深耕精神沃土

奏响乡村文明和谐曲

匡正社会风气、塑造乡风文明、重视道德建设，是党建引领乡村治理的一个重要着力点。对此，全市各县区轮番上演连台好戏，一幅幅活力十足的乡村生活全景图次第铺展：

沂水县举办了一场持续三个月的村级赛事——村“BA”。参赛选手都是村里人，甚至还有在外务工专门回村的，奖品都是小米、手绣、沂蒙小棉袄等村里的“土特产”，满满“乡土味”、浓浓“乡土情”，获得一致好评。

兰陵县“暖心食堂”经常是饭菜飘香、笑声阵阵，村里不少老年人集聚在这里免费就餐。“不仅如此，食堂还有新功能。”兰陵县委常委、组织部部长李现鹏介绍，“爱心食堂”内还可以开展党性教育、政策宣讲、文体娱乐等多种活动。

莒南县实施“去行政化办公”行动，推动708个村级活动场所全部“拆墙迎客”，“村委大院”成了村里的“CBD中心”。“有人纳凉、有人遛娃，还有不少跳广场舞的，群众有问题也可以随时反映。”大店镇许家滩井村党支部书记许兵表示，拆的不仅是院墙，更是干群间的“心墙”。

……

良好的德治文化能潜移默化地熏陶广大群众，让德治在乡村治理中既塑形又铸魂，将社会美德转化为德治教化的内生动力。

在沂蒙这片热土上，临沂市广大农村基层党组织和党员干部，用一粥一饭传递组织温暖，用点滴小事密切党群关系，用乡村治理“金钥匙”，全力开创出乡村振兴新图景。

临报融媒记者 刘家君