临沂市委编办：聚焦群众关切 靶向纠治“推诿扯皮”

在临沂客户端讯 部门之间“推诿扯皮”，推开的是与百姓的距离，扯伤的是群众的心。临沂市委编办创新“职责联通、履职联动”分工定责机制，把促进部门履职、解决百姓诉求作为工作的最终落脚点，精准界定部门单位职责分工，健全完善衔接流程，破解职责交叉、边界不清等推诿扯皮突出问题，积极敦促全市各部门单位协同高效履职。

摸排分析

找准堵点“解剖麻雀”

想要“解决问题”，首先要找到问题。问题从哪里找？怎么找？12345热线工单是问题“富矿”。市委编办从这里入手，结合日常掌握的问题，多方查找部门履职中堵点和短板，核实论证、追根溯源，找准问题背后的体制机制障碍。

群众诉求问题量多且繁杂，市委编办围绕19566件热线回退工单和县区反映的350个高频问题，将这些问题一一捋开，进行“解剖麻雀”式的案例解读：群众诉求的重点在哪里，办事流程的堵点在哪里，部门争议的焦点又在哪里，通过分析确定了交通运输、市场秩序、住房保障等19个领域81类推诿扯皮问题。

找到了症结所在，即刻“点对点”核实深挖。在市级层面，赴市场监管、住建、城管等10个重点部门，就存在问题开展专题研讨，主管部门现场讲解，机构编制部门及时提出履职建议，查阅相关法律依据、政策要求、工作惯例，一起反复研究破解体制机制矛盾的思路措施；在县区层面，面向12个县区进行书面调研，了解基层解决类似问题的具体做法及运行成效，作为界定职责分工的重要参考。

一项项查明捋清，就有了靶向攻坚的底气。结合案例分析、核实情况，研究产生问题的根本原因，确定了不同的重点攻坚方向，对50类职责规定清晰但部门履行不到位的，重点优化衔接流程，提高配合效率；对23类因职责规定过于宽泛造成争议的，重点明确职责分工、厘清履职边界；对8类新兴行业缺乏法律依据的，重点明确主责部门，避免监管“空白”。

精准定责

厘清责任“各司其职”

权责划分，要精！要准！机构改革后，部分部门单位之间的权责划分还有待完善，导致出现了解决问题时“踢皮球”的现象，踢来踢去，踢走了老百姓对解决问题的期待。市委编办采取市县联动、专班攻坚的方式，拆事项、理分工、建流程，一步一个脚印，精准厘清部门职责分工。

“我们根据问题表现形式和部门管理权限的不同，将81类综合问题细化拆分成480个具体事项，实现每个事项只对应一个责任部门，最大限度减少部门推诿的可能。”市级机关职能运行监管办主任徐一铭道出了精准定责的“秘诀”。以住宅小区电动汽车充电桩管理问题为例，将其细化为“充电设施安装”“使用标准执行”等5个具体情形，分别明确责任部门，涉及多个事项或者不明确具体情形的由发改部门兜底，避免了职责界定过于宽泛、不易执行。

同时，确定了“依法依规、职责就近、惯例沿用、有利有力”4种方法路径，并在此基础上统筹各县区和市直主管部门意见，编制《重点领域职责分工清单》（以下简称《清单》），共明确市县部门职责分工1240条。

厘清了责任，市委编办着力保障执行落实情况是“可追溯”的：流程清晰的单一事项，明确衔接节点， 按顺序“串联”办理；多部门共同管理的综合问题，则实行一个部门牵头、多部门联动、分情形“并联”办理。罗庄区某园区内部道路过窄和机动车乱停乱放问题的解决，印证了这一点。通过建立市政道路管理的新型职责分工，城管、住建、交警、属地街道联合开展“交通微循环综合治理”，将优化园区管理与满足群众出行需求结合起来，拓宽道路、疏导交通、调整园区关闭时间等措施多管齐下，得到群众一致好评。

驰而不息

跟踪问效“百发百中”

问题挖得深，措施做得细，最终还是要落实到践行中。市委编办切实抓好责任担当，驰而不息跟踪问效，确保各项责任落实到位、常态长效。

抓建章立制，让责任落实不是“一阵子”。市委编办将《清单》作为部门“三定”规定的细化延伸和重要补充，增强部门履职主动性、准确性；建立《清单》动态调整机制，对出现的新情况、新问题，及时界定职责分工，纳入清单管理，每年集中更新完善；进一步细化《山东省党政群机关部门职责分工协商协调办法（试行）》的落实措施，对市领导签批、“两办”督查、12345高频热点诉求等事项快速响应、高效办理。除此之外，为确保各部门单位责任落实落地到位，市委编办始终坚持对各部门履职进行跟踪问效，将职责分工落实情况纳入人大和政协监督、纪委监委监督检查内容，推动《清单》执行监督与全市12345热线“五级督办”体系有机融合，倒逼部门规范履职。

在市委编办的推进下，各部门的责任落实有序进行着，群众的诉求问题不断得到解决。

今年第三季度，市市场监管局加大了对违规主体的排查整治力度，联合行政审批部门累计核查各类市场主体37030户，9月份全市消费者维权投诉量环比下降8.2%；市商务局联合市场监管、公安等部门单位开展联合整治，对商业综合体、特色商业街区、消费纠纷高发行业进行现场检查，严厉查处侵害消费者权益行为，11月份相关消费纠纷环比下降17.9%。

5个月来，全市12345热线推诿工单数量同比下降88.6%，群众满意率由91.3%提升至93.7%。这份答卷，是市委编办力破“推诿扯皮”的具象化体现。未来，市委编办将继续多策发力，从体制机制、流程再造等方面创新工作方式方法，力促各部门职能全面重塑、质效全面提升，着力破解“推诿扯皮”问题，汇聚起干事创业的澎湃动力，全力助推临沂高质量发展。

临报融媒记者 英子