E视野丨产业之“船”安渡移民之“航”——探析沂南县双堠镇跨村联建的“同兴之路”

在临沂客户端讯 蒙河双堠水库工程指挥部的沙盘上，山水相依，道路纵横，几个村庄已经“沉入”水底。沙盘上标注的这些村庄，都是蒙河双堠水库移民村，涉及7个行政村19个村组，约63万平方米房屋将淹没拆除，征地及影响范围18082.38亩。

随着双堠水库工程的铺开，4499户11698人将要离开这片土地。这，意味着他们的生产要素将发生颠覆性改变，生产生活方式也将面临重大变革。

逾万人的就业之路在何方？

在乡村振兴的大背景下，库区移民安置也必然要走产业化路径。据此，沂南县双堠镇坚持党建引领，以产业之“船”安渡移民之“航”。

这条产业之“船”该怎样打造？

双堠镇的方案是：按照“乡镇搭台、片区引领、集体所用、市场运营、全民共享”的框架，完善组织、发展、治理三个体系，通过组建片区党委、创建联村共富公司，探索跨村联建、抱团发展新路径。

6月3日，记者在侍郎宅村看到，56套民房已被清理一空，地表正在平整。双堠镇党委副书记张俊涛指点着规划图告诉记者：“这里就是未来的水库移民就业产业园区，建设用地指标498.3亩，用于解决移民就业安置，促进库区村持续稳定发展。”这片产业园，就是这艘产业大船的起航“码头”。

大船起航，谁来“掌舵”？党组织的“主心骨”作用至关重要。

双堠镇党委将就业产业园开发作为集中安置区村庄之间的联结点，成立同兴片区党委，通过大村带小村、强村带弱村，实体化运作这个新片区。

片区党委管多“宽”？被任命为同兴片区党委书记的张俊涛坦言：“探索‘片区党委+集体所有制企业’实现跨村联建运作模式，片区党委发挥整合资源、统一规划、产业把关、分配监督的作用，确保正确航向。”

航向既定，怎样行船？要在体制！片区选定的路子是：走集体所有制的路子，加快要素资源集聚，发挥最大价值，实现最大效益。

2024年，按照“旧账各算、存量挂账、增量折股、按比分配”的原则，片区整合村庄存量闲置资金，共同出资2500万元，注册成立临沂惠众创业运营集体所有制公司，进行产业园区开发。片区15个村以资金、土地入股，依托临沂惠众创业运营集体所有制公司平台，打造“党组织+集体所有制公司+专业合作社+农户”模式，带动群众增收致富，采取股权分红方式，建立3比7的利益联结机制，村集体留存30%的发展公益金，剩余70%发放村民分红。

集体资产进入市场，必须最大限度规避风险。双堠这条产业之船“三帆并举”，以丰富的产业业态，抵御市场风浪。

采用灵活的招商办法筑巢引凤，这片土地生机勃发。一方面，通过公司出资建设定制厂房，入驻企业租赁使用，公司收取租金，盘活资源促进增收；另一方面，通过园区土地挂牌出让的方式，企业自建厂房，自行经营，实现公司资金快速回笼。目前，已精准对接山东恒昌医疗高端医用塑胶用品项目、志合新峰休闲食品项目等，计划一期投资12亿元，用地200亩，促进产业集聚和多元化发展。

每一寸土地都要见效益。将园区暂时未利用土地和周边闲置土地资源，以1000元/亩的价格进行流转，探索“农户持有、公司流转、联合社经营”的“三权”新模式，推动土地资产互利共赢发展。

村村成股东，村村有分红，多业并兴发展模式拓宽“钱景”。公司后期将通过融资建厂对外租赁、农业种植规模经营、资产购置对外出租、物业管理服务收费等形式拓展营收范围，根据各村集体占股进行收益分配，实现入股村庄长期、稳定收益。

双堠这条产业安置之“船”从产业园出发，载着4499户居民的未来和希望，行稳致远，驶向他们的新生活。

临报融媒记者 孙成思 张萍 魏玉娜