在临沂客户端讯 2025年5月28日,临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题第十场新闻发布会,通报完善清廉临沂联动机制相关情况,并回答记者提问。
发布人
尚宏愿 市纪委分管日常工作的副书记、市监委副主任
段东青 市委组织部副部长、三级调研员
王金明 市委巡察办副主任
王宁 市农业农村局党组副书记、副局长
王宁 市审计局党组成员、市经济责任审计服务中心党总支书记、主任
尚宏愿(市纪委分管日常工作的副书记、市监委副主任):
一、改革背景及目标任务
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调,要深化基层监督体制机制改革,把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来,为新征程上推进基层监督统筹联动、贯通协调提供了根本遵循。市纪委监委积极发挥协助引导推动作用,去年协助市委出台了《关于加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调的工作办法(试行)》,并配套制定了与9类监督主体、21个职能部门的贯通协调机制,取得明显成效。但是实践中也发现,清廉村居建设、“四议两公开”制度落实、村居干部经济责任审计、农村集体“三资”管理等基层监督工作还存在各自为战、协调不畅等体制机制问题。为破解这一难题,市委将“完善清廉临沂联动机制”纳入全市25项重大改革事项,市纪委牵头成立工作专班,深入基层解剖麻雀,认真进行调查研究,选取8个县区先行先试。在此基础上,协助市委制定了《以清廉村居建设为载体构建基层监督联动格局的指导意见(试行)》,建立健全责任联动、联席会议、联合监督、成果共享四项机制,深化运用清廉村居基层公权力大数据监督平台,“机制创新+平台贯通”双向发力,变“单打独斗”为“协同作战”,推动形成统筹联动、贯通协调、效能倍增的“大监督”格局,充分释放监督治理效能。
二、主要举措
(一)建立责任联动机制。各级党委加强对各类监督主体的领导和统筹,推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合,形成上下联动、协作紧密的“一盘棋”工作格局,6月底前,各县区委制定出台构建基层监督联动格局工作方案,制定出台健全“县统筹抓乡促村”机制,推动全面从严治党向基层延伸的工作办法,增强基层监督工作整体性、协同性、有效性,持续深化整治形式主义为基层减负。相关职能部门增强协同联动意识,打破“单兵作战”思维,形成联动履职清单,明确联动措施,细化工作流程,深度融入基层监督联动工作。纪检监察机关协助党委做好对基层监督联动工作的统筹谋划、部署推动,督促相关职能部门加强协同联动,统筹用好基层纪检监察力量,制定出台全面深化“片区协作+分类管理”机制,深化提升乡镇(街道)纪检监察机构监督能力的工作措施,实施差异化、清单化监督,变基层监督“大水漫灌”为“精准滴灌”,切实提升基层监督质效。
(二)深化联席会议机制。市、县区定期召开清廉临沂(县区)建设联席会议,研究联动监督工作计划、推进措施,解决基层监督联动工作中的难点堵点,扭转各自为战、合力不足的局面。制定出台健全完善乡镇(街道)监督联动监督机制,定期召开由乡镇街道党(工)委书记牵头召集,纪检监察、组织、农业农村、审计等部门单位参加的监督联席会议,互通情况、分析问题、会商举措、作出部署,聚焦村居班子建设、“四议两公开”制度执行、农村集体“三资”管理、村居经济责任审计、村居巡察、廉洁文化建设等重点任务,加强分析研判,整合监督力量,优化监督方式,强化精准监督,推动清廉村居建设走深走实。
(三)健全联合监督机制。深化“纪巡审”联动监督。制定出台村居“纪巡审”联动工作办法,建立“事前共商共议、事中协作配合、事后成果共用”联动监督机制,实现对象全覆盖、人员全融合、工作全同步、监督全方位,“找问题、查案件、促整改”一体推进,有效减轻基层负担。开展“小切口”靶向监督。创新“各方同立项、方案同商定、人员同调配、任务同推进、成果同运用”的“五同工作法”,各监督主体聚焦重点领域和重要环节,重点实施一批联合监督项目,开展联合监督、联合调研、专项整治,有针对性解决一批群众反映强烈的热点、难点问题,以点线突破带动整体推进。建立人才协作机制。市、县区分别组建监督人才库,将纪检监察、组织、巡察、农业农村、审计等部门单位专业人员纳入人才库管理,统筹调用人才库力量,加强业务培训,不断提升监督联动能力水平。
(四)完善成果共享机制。加强线索互移。建立问题线索“移送——接收——办理——反馈”的闭环机制,相关部门在工作中发现的党员干部和监察对象违规违纪违法问题线索,应当及时向纪检监察机关移送,纪检监察机关发现的属于相关部门单位管辖范围内的问题线索,适宜由相关部门履行主体责任进行调查处理的,及时移交相关部门。强化跟踪问效。对监督发现的问题,明确整改责任人和完成时限,通过开展联合督办、常态化“回头看”等方式,跟踪督促、一抓到底,压实整改主体责任、属地责任、监管责任,有效解决整改落实碎片化、信息不对称问题。深化系统治理。坚持“全周期管理”理念,对发现的风险隐患和体制机制问题,合力督促建章立制、系统治理,着力打造“明确任务、压实责任、动态跟踪、发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的完整闭环。
(五)加强大数据平台贯通应用。将数字技术与基层监督深度融合,为基层监督联动工作赋能增效。立足汇集问题,强化数据贯通。6月底前,市级层面依托临沂市清廉村居基层公权力大数据监督平台,通过线上打通、线下共享等方式,整合归集各职能监管部门数据,打破信息壁垒,形成监督“数据池”、市县一张“网”,推动各类监督数据互联互通、共享共用。市农业农村局制定“清廉村居”基层公权力大数据监督平台管理办法,明确责任科室和管理措施,规范平台管理、使用、运行和维护。立足发现问题,深化场景应用。针对联席会议、联合监督等“线下”监督工作中发现的“点”上问题,探索运用人工智能等“线上”手段,搭建数字监督模型,开展智慧监督,通过数据抓取、碰撞比对,精准识别行业领域“面”上廉政风险和问题。立足解决问题,强化系统施治。对“线下”联动监督工作中发现的问题,及时上传平台,并推送主管部门和属地,分级分类处置办理,对办件过程“云”跟踪,对整改情况“云”查阅,实现“推送、转办、跟踪、确认”全程管理、全程“可视”,针对群众反映集中、长期未能解决的突出问题,大力开展专项深办,从深层次、源头上完善政策机制,推动从解决“一件事”到办好“一类事”。
下一步,市纪委监委将进一步发挥协助引导推动作用,持续搭建平台、织密监督网络,让各类监督在党内监督主导下贯通协调,各责任主体既各展所长、各施所策,又分工协作、密切配合,形成监督集成效应,推动监督制度优势不断转化为治理效能,为全市经济社会高质量发展保驾护航。
答记者问
1.大众日报记者提问: 组织部门如何依托清廉村居建设,构建基层监督联动格局?
段东青(市委组织部副部长、三级调研员):
去年以来,我们紧抓“清廉村居”建设有力契机,立足组织部门职能,深化部门助力基层党建机制,贯通部门职责,搭建沟通平台,推动基层监督体系更加健全、作用更好发挥。下步,我们将加强协同配合、凝聚监督合力,切实提升基层监督质效。重点抓好三个方面。
一是抓好“关键少数”,打造清廉班子。部署实施全市村级班子建设“攻坚整建年”活动,开展村级班子换届前分析研判,会同纪检、政法、审计等部门开展村干部任职资格联审,坚决把受过刑事处罚,涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查、审查起诉或审理,有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单未撤销,因危害集体利益、群众合法权益或破坏经营秩序、侵占挪用集体资产被有关部门依法查处的等类型村干部排除在外,纯洁干部队伍。将廉政建设作为村干部培训必修课,会同市纪委监委,按照“市级抓示范、县区抓骨干、乡镇抓全员”原则,每年开展村干部全覆盖轮训。建立负面警示教育机制,用好第二批全市村干部违规违纪违法警示案例,常态化开展负面案例通报剖析、重点案件旁听庭审工作,以“身边事”警醒“身边人”,形成震慑效应。
二是完善规章制度,规范村级运行。坚持把规范村级权力运行作为清廉村居建设的重中之重,会同农业农村等部门,细化村级小微权力事项,明确办事依据及操作流程,对违反财务管理、工程项目等规定的,严肃执纪问责。落实每村1名包村干部,对倒排确定的后1/3村选派治理特派员,督促指导“四议两公开”,推行重大事项票决制,将村级权力关进制度“笼子”,提高议事规范化水平。坚持用制度管人管事,从严落实坐班值班、重大事项报告、履职承诺践诺等硬性规定,强化制度刚性约束。联合农业农村等部门,规范“三务”公开特别是财务公开,畅通“月接龙、季发布、年述职、网上晒”等公开渠道,推行财务联审联签、资产年度清查等制度,多部门监督预警,增强公开性和透明度。
三是紧盯重要环节,筑牢清廉防线。围绕推进基层监督体系建设,压实乡镇党委和职能部门责任,强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接,凝聚监督合力。开展重点村分类管理,对“三资”体量大、集体收入骤增、村党组织书记任职时间长的村,分类制定措施,推动规范提升。会同审计、农业农村等部门,采取成立工作专班、聘请第三方机构等方式,全覆盖开展“三资”清查和村干部离任经济责任审计,筑牢廉政防线。开展党建引领“党群同心”新实践,深化“三治”融合,构建基层治理全员参与、“清廉村居”全员共建的良好局面。
2.市融媒体中心记者提问:请谈谈在深化清廉临沂联动机制背景下,市委巡察办在统筹推进基层监督体系建设方面是怎么做的?取得了哪些成效?
王金明(市委巡察办副主任):
巡视巡察是党内监督的战略性制度安排,在全面从严治党中发挥着重要作用。对村巡察是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手,也是护航清廉村居建设的“利剑”。我们始终把对村巡察作为一项重要政治任务,聚焦群众身边的不正之风和腐败问题,着力发现和推动解决村级党组织软弱涣散、村干部作风不严不实、侵害群众利益等问题,为清廉村居建设提供坚强政治保障。
在加强对村巡察过程中,我们坚持问题导向,积极探索创新,着力构建“立体化、全方位、多层次”的监督联动体系。
一是加强谋篇布局,上下一体统筹推进。我们将对村巡察纳入市委巡察工作五年规划和年度巡察工作要点,研究制定了提质增效的若干措施,从优化工作流程、加强贯通协调、强化成果运用等8个方面,指导规范全市对村巡察工作,不断完善形成“省统筹,市推进,县主责,乡、村和县级相关职能部门参与”的联动工作格局,提升对村巡察的系统性、针对性、实效性。
二是整合监督力量,提高巡察质效。我们建立健全巡察机构与纪检监察、组织、审计、信访等多部门协作配合机制,充分运用大数据、信息化等手段,实现信息共建共享、资源整合、力量互补的联动体系。坚持因地制宜、因村施策,合理安排“乡村一体巡”“专项巡村”“巡单位带巡村”等方式,组织提级巡察、交叉巡察,一体发力提升巡察质效。充分发动群众力量,注重运用群众通俗易懂、乐于接受的方式宣传发动,如采取“码上巡察”“五访五谈十看”走访模式,推动群众广泛参与,放大基层监督效应,提高发现问题的精准度。
三是加强整改和成果运用,做好“后半篇文章”。我们坚持发现问题与整改落实并重,建立整改责任清单,实行销号管理,确保巡察发现问题条条有整改、件件有着落。紧盯巡察发现的普遍性、倾向性、典型性问题,及时反馈乡镇和有关行业管理部门,督促开展专项治理和整改监督,放大整改成效。将巡察整改和成果运用关口前移,对发现问题进行综合分析研判,总结形成共性问题清单,通报未巡察单位党组织,指导开展“未巡先改”工作,达到“巡察一个,整改一片”的效果。
以上措施的实施,也取得了明显的成效。十四届市委以来,全市已巡察村(社区)4140个,占全覆盖任务的99.02%,推动解决了一大批群众反映强烈的突出问题,查处了一批侵害群众利益的腐败案件,有效净化了基层政治生态。
一是村级党组织建设得到加强。通过巡察,我们发现并推动解决了一批村级党组织软弱涣散、战斗力不强等问题,战斗堡垒作用得到有效发挥。
二是村干部作风明显转变。巡察工作有力震慑了基层“微腐败”,村干部的纪律意识、规矩意识明显增强,工作作风更加务实,干群关系更加融洽。
三是群众获得感幸福感安全感不断提升。通过推动解决群众身边的“急难愁盼”问题,切实维护了群众利益,让群众感受到全面从严治党就在身边,获得感幸福感安全感不断提升。
下一步,我们将认真落实中央和省、市委关于巡视巡察工作的部署要求,坚持政治巡察定位,聚焦“两个维护”根本任务,持续深化对村巡察,到今年8月底实现对村(社区)巡察全覆盖,为推动全面从严治党向基层延伸、护航清廉临沂建设作出新的更大贡献。
3.大众网记者提问:清廉村居建设是推进全面从严治党向基层延伸的有效载体。市农业农村局如何通过加强农村集体“三资”管理推动清廉村居建设,实现对基层有效监督的?
王宁(市农业农村局党组副书记、副局长):
全面建设清廉临沂工作开展以来,市农业农村局以农村集体“三资”管理为重点,聚焦“小切口”专项整治、部门协同联动、数智平台等,纵深推进清廉村居建设,推动农村基层权力运行更加规范有序。
一是立足农业农村职能定位,压实部门主体责任。市农业农村局始终把加强农村集体“三资”管理摆在重要位置,统筹谋划农业农村系统基层监督联动工作,指导县区用好清廉建设联席会议机制,推动乡镇做好“三资”管理问题排查整改、信息共享、线索移交。深化农村集体“三资”管理,对群众反映强烈、存在廉政风险的村级工程招标、对外投资管理、资产资源发包等村级事项提级管理、封闭运行,推动实现农村“三资”权属清晰、管理清明、干部清廉。
二是开展“小切口”专项整治,助力破解监督难题。今年,继续推进“三资”管理突出问题专项整治工作,聚焦农村财务管理、集体经济合同、集体债务、工程项目管理、出借村集体资金等五个方面突出问题,通过“热线·首发”、信访、审计、监督检查等渠道征集问题线索,建立台账,逐项整改,销号管理。推动人才协作机制运行,筛选农村集体“三资”管理方面的业务骨干,纳入监督人才库,组织开展业务培训,配合做好联合监督工作。
三是加强部门协同联动,形成基层监督合力。加强与纪检监察、组织、巡察、审计等部门的信息互通、成果共享、线索移交、协调联动,合力推进基层监督。严格村级小微权力运行,做好部门业务统筹衔接,指导村居严肃整改村居巡察、经济责任审计反馈的“三资”问题,及时移交违规违纪问题线索。拓宽群众监督渠道,将农村集体“三资”信息,共享到基层小微权力“监督一点通”平台,进一步提升监督效能。
四是完善数字监督平台,提升智慧监管精度。联合市纪委监委打造了临沂市清廉村居基层公权力大数据监督平台,与市“三资”管理平台实现数据贯通,实现农村“三资”信息线上线下双公开,对“三资”类村级事务进行大数据监管预警,倒逼村居规范用权。下一步,我们将进一步打通“数据壁垒”,配合巡察、审计等部门,将业务数据对接到基层公权力大数据监督平台,形成数据汇集共享的数智化管理模式,为纪检监察监督提供更加丰富的数据参考。同时,发挥大数据赋能基层监督作用,探索建立巡察、审计等多部门参与的职能监管预警体系,提升村级事务监督质效,护航新型农村集体经济高质量发展。
4.齐鲁晚报记者提问:请简要介绍一下,审计机关在统筹推进基层监督体系建设中是如何发挥自身职能作用的?
王宁(市审计局党组成员、市经济责任审计服务中心党总支书记、主任):
近年来,市审计局认真贯彻落实市委关于开展清廉村居建设的工作部署,立足经济监督职能,发挥审计专业优势,走出了一条具有临沂特色、符合临沂实际的乡镇内部审计新路子。2024年,全市审计机关指导乡镇内部审计机构完成村居干部经济责任审计项目2119个,移送处理村干部121人,化解信访案件113起,完善规章制度57项。
下一步,市审计局将按照市委构建基层监督联动格局的总体要求,坚持问题导向和结果导向,不断提升联动监督能力,在深度融入和服务基层监督体系建设中重点做好以下五项工作:
一是积极推动乡镇内部审计力量融入基层监督体系。指导乡镇党委、政府建立完善内部审计参与乡镇监督联席会议的工作制度及机制,构建审计计划事前共议、审计事项协作配合、审计整改联合督办的基层监督联动格局。支持乡镇内部审计机构加强自身能力建设,截至目前,全市156个乡镇全部设立了内部审计机构,配备专职内部审计人员589名,实现了“机构、人员、场所”三独立,为全市清廉村居建设提供了有力有效的审计保障。
二是精准指导全市开展村居干部经济责任审计。今年计划对全市2168名村居干部开展经济责任审计,重点审计2021年以来尚未审计的村,2025年市级“后进班子”村、巡查巡视村、2019年以来中央财政扶持项目所在村、第六批市县第一书记任职村、“三资”体量大的村以及集体经济收入骤增的村,为开展新一轮村“两委”换届工作奠定坚实基础。
三是创新实践乡镇内部审计向“1+N”模式转型升级。“1”,就是乡镇内部审计以开展村级经济责任审计为主业,“N”,就是审计范围不断向乡镇“三农”政策执行、农村教育、卫生、文化、社会保障等方面延伸。今年市审计局将指导开展全市农村清洁取暖情况专项审计,重点关注项目资金的来源、分配、使用和管理情况。通过审计,评估该项目在改善农村取暖、减少大气污染、提高能源利用等方面的实际效能,为政府决策提供依据。
四是全面落实审计问题整改“纪巡审”联动监督机制。以“纪巡审”联动监督工作机制为牵引,全面构建监督、整改、治理的审计整改工作闭环体系,确保审计发现的问题真改实改、彻底整改。对于村居干部经济责任审计中发现的重大问题线索,指导乡镇内部审计机构依法依规移交纪检监察、公安、司法等部门办理,切实提升内部审计监督效能。
五是推动实现乡镇内部审计数据信息共建共享。近期,市审计局对村级经济责任审计管理系统进行了全面升级完善,该系统涵盖了审计项目执行、查出问题金额、案件线索移送、问题整改落实等内容,初步实现了市、县、乡三级审计数据的联网共管。我们计划在今年6月份,将升级后的管理系统融入全市基层监督一体化平台,全面实现审计监督数据的共建共享共用。