助力垃圾分类 共建大美临沂

助力垃圾分类 共建大美临沂——基于生活垃圾资源化利用的“无废城市”建设调研

一、调研背景

中国是如今世界上废弃物产生量最大的国家, 每年新增废弃物约100亿吨， 废弃物的历史堆存总量高达700亿吨, 不少城市出现了“垃圾围城”问题。生态环境部指出, 我国固体废弃物产生强度高、利用不充分。事实上, “垃圾山”里存在有“金山银山”。2019年，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点展开。而普遍推行垃圾分类制度是“无废城市”建设过程中及其重要的环节。

无废城市，就是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念，推动城市发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市居民的居住水平。自2017年12月以来，临沂市启动生活垃圾分类收集试点工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,同时在垃圾资源化方面积极探索，取得了一定成效。但仍存在人们垃圾分类意识不强，垃圾资源化利用运作体制不成熟、城市固体废物处理缺口较大，无法全面覆盖以及固体废物的任意露天堆放等问题。

二、调研内容与目的

此次调研活动采用实地走访、调查问卷的方式进行调研，实践团队成员先后走进教授花园、怡海国际新城、书香门第、水岸华庭等10余个居民小区，了解小区垃圾分类处理基本情况，对小区垃圾的处理流程进行跟踪。实地考察调研了临沂市环卫集团、临沂市垃圾填埋场、山东省临沂环境监测中心了解临沂市垃圾分类处理现状。团队成员在书法广场、人民广场为市民讲解垃圾分类处理的基本知识，并进行了问卷调查，市民纷纷响应要主动自觉垃圾分类处理，建设“无废城市”，共建美好家园。此次调研活动旨在通过对临沂市垃圾处理现状和临沂市目前的垃圾分类现状进行调研，对临沂市“无废城市”的建设和垃圾分类制度的推行提供可行性建议。

三、问题现状

一、通过在山东省临沂环境监测中心的实地调研，我们了解到在过去的两年时间里，临沂市全市生活垃圾产生量从241.7万吨增长到268.357万吨，增长了近28万吨，处置工艺为焚烧和填埋，处置率为100％。其中，全市餐厨废弃物处理中心处理的餐厨垃圾7.7223万吨，处置工艺为预处理提油脂加湿式两相中温厌氧发酵制沼气工艺。全市建筑垃圾产生量1189万吨，处置方式为绿化回填，堆坡造景，修路筑基，填埋，资源化利用等。生活垃圾总量的增长反映出随着经济的高速发展，生活水平的提高，人们对物质生活的要求也越来越多，垃圾产生量逐年增多，垃圾处理的形式也随之严峻。

二、通过走进教授花园、怡海国际新城、书香门第、水岸华庭等10余个居民小区，了解小区垃圾分类处理基本情况，对小区垃圾的处理流程进行跟踪。我们发现有的小区对垃圾分类问题有一定的重视，如怡海国际新城小区的垃圾箱是分为三类进行投放，分别为可回收物、厨余垃圾、其他垃圾，垃圾箱后还有垃圾分类的宣传标识，将生活中的常见垃圾进行了标识分类，更好的引导小区业主进行垃圾分类。但更多小区是分为常见的可回收物及不可回收垃圾，甚至个别小区只有单个较大垃圾箱，垃圾都混合在一个大垃圾箱。造成该现象的原因一是由于目前临沂市没有明确的规定要求进行垃圾分类也没有明确规定垃圾分类的标准；二是由于市民对垃圾分类意识不强，对垃圾分类的相关内容了解不够。

三、经过在临沂市环卫集团、临沂市垃圾填埋场的实地走访，我们采访了在一线岗位奋斗过十余年的工作人员，同时了解到临沂市目前的城市生活垃圾的处理方法主要是焚烧发电，但垃圾的处理依旧存在缺口，会有部分进行填埋，填埋的这部分垃圾则进一步的增加了生态环境的重担。工作人员告诉我们，随着垃圾生产量的逐年增多，垃圾运输人员的压力也逐年增加，将垃圾进行焚烧发电的中节能（临沂）环保能源有限公司的压力也随之增大，一旦焚烧设备负荷工作出现问题，每天至少会造成上百吨的垃圾堆积，垃圾的堆积会产生恶臭气味污染环境甚至于要将数百吨的垃圾进行填埋处理。

四、通过在书法广场、人民广场为市民讲解垃圾分类处理以及“无废城市”建设的基本知识，并进行了问卷调查，我们了解到大部分的市民对垃圾分类都有所了解且积极性高，但了解程度不够深，在生活中自觉进行垃圾分类的意识不强，对“无废城市”的概念也比较陌生。

四、临沂市垃圾分类及“无废城市”建设的可行性建议

山东省住建厅在《关于印发2019年新型城镇化建设重点任务的通知》中提及“年内所有设区市全面启动城市生活垃圾分类工作”。这意味着，临沂年内要正式启动城市生活垃圾分类工作。垃圾分类制度的普遍推行可以为“无废城市”建设提供重要保障。

一、政府主导 多元共治

（一）多方参与制度制定

企业、社会组织、居民都是推行垃圾分类制度的主体，共同参与垃圾分类制度的制定有积极引导的作用，多元主体之间分工明确、各司其职可以高效的推行垃圾分类制度。政府是引导者、企业是实际运作者、居民是执行者，政府需通过强制和激励相结合的方法更好的培养市民的垃圾分类意识，要为企业制定切实可行的评价标准。

（二）多方共同参与垃圾分类

垃圾分类涉及的不仅仅是简单的环境问题，更涉及到经济问题与资源问题，是当下重要的社会问题，应找到一个平衡点让多元主体自觉参与到其中。政府作为制度的设计者，应通过制度约束各方的行为，同时重视公众责任意识的培育；企业作为运作者，应提高垃圾分类过程中各阶段实施的效率；居民作为主要参与者，应提高意识，积极配合垃圾分类工作的实施。

二、源头分类 分类运输

（一）城区模式

在市区及各县区城镇，制定“定时定点 分类投放”的制度，因地制宜设置垃圾投放点，每天定时开始垃圾投放，并派有专人负责监督，同时在投放点设置志愿者服务点，为居民提供分类指导，贴放宣传标语，也是无形中宣扬了垃圾分类。要充分发挥基层党组织的领导能力，形成由居委会、物业服务中心、业委会三者相互配合的领导小组，不定时的在各投放点进行巡视。

（二）乡村模式

在乡村要形成“各家各投 专车收集”模式，每户人家配有分类垃圾桶，将垃圾条理的分类后，会有专门的垃圾收集车上门去收集，收集后运输到各乡镇的垃圾转运站进行分类处理，针对不予分类的家庭则不给予清运，而其中的有害垃圾由镇环卫部门自各村居清运存储，累积至一定数量后通知市专业部门负责运输和处置。

三、加快垃圾处置技术研发 深化流程细节

鼓励企业对垃圾投放、收集、运输和处理流程进行信息化升级，为垃圾分类制度的整体流程进行帮助，同时增加垃圾分类处理技术的研发投入，加快推进处理厨余垃圾的设备进入市场，设备需小型化、便携化。

（一）在源头分类上，研发智能式垃圾房，通过智能系统控制垃圾房定时开启垃圾投放状态，能对垃圾进行进一步的智能细化分类，能时刻监督垃圾分类状态，对分类错误的垃圾进行预警，同时垃圾房配备只能监控系统，能够随时监控到垃圾房内的状态，需要及时清运时自动将信息反馈给控制中心。

（二）在分类运输上，对垃圾车的设计标准作严格规范，避免漏液、违规操作等问题。研发垃圾智能称重识别系统，各类垃圾装入垃圾运输车之后智能称重，垃圾车数据直接反馈到信息中心，使数据更加精确。

（三）在垃圾分类处理上，研发智能化处理设备，对比末端设备运营成效，一方面促进设备提供商的有序竞争，另一方面也可从中找出不足，倒推前端环节，查缺补漏，提高运营效率。

（四）建立垃圾综合利用数据中心，通过汇总分析垃圾分类全流程、各环节的数据、建立以末端处置为主体的垃圾分类效率倒查机制，通过各个环节智能系统的数据对比，落实垃圾分类成效责任制。

临沂大学：程会爽