权威发布 | 临沂通报护航优化营商环境相关情况

2024年4月19日，中共临沂市委宣传部召开“优化营商环境”系列主题新闻发布会第一场，通报护航优化营商环境相关情况，并回答记者提问。

发布人

尚宏愿 市纪委副书记、市监委副主任

李政文 市政府办公室四级调研员

孟令君 市公安局党委委员、副局长、二级高级警长

孙 健 市司法局党组成员、四级调研员

刘照华 市行政审批服务局党组成员、四级调研员

尚宏愿（市纪委副书记、市监委副主任）：

营商环境是城市最核心的竞争力，近年来，全市纪检监察机关紧紧围绕临沂发展大局，立足职能职责，深入开展护航优化营商环境专项行动，为打造一流营商环境破堵点、聚合力、促落实。下面简要介绍工作开展情况以及下步打算。

一、工作开展情况

工作中，主要聚焦三个方面系统发力：

（一）聚焦企业所需，在“诉求办理”上持续用力。营商环境好不好，要由企业说了算。工作中，我们持续拓宽“纪企直通”渠道，推动解决企业“急难愁盼”问题，全力稳商护商、活商兴商。去年以来，先后面向行业商会协会、中小微企业、重点产业等，召开“临有清风·沂心护航”系列企业家座谈会，面对面听取市场主体的意见建议和问题诉求。创新开展护航“心廉心”行动，动员全市纪检监察干部广泛联系企业、项目和部门，与企业家打交道、交朋友，下沉一线推动打通营商环境落实堵点271个。在企业建立“营商环境监测点”、聘请企业家担任“亲清观察员”，坚定地与市场主体站在同一战线，推动破除制约企业发展的壁垒。开展8轮“企业评部门”活动，充分赋予市场主体话语权，组织2万余家企业参与评议，累计收到问题反映和意见建议共4067条，全部督促责任部门认领办理，推动解决企业诉求1946个。

（二）聚焦主攻方向，在“规范执法”上靶向攻坚。行政执法直接关乎全市152万余家市场主体的切身利益，全市纪检监察机关严查执法不廉洁、不严格、不担当、不规范、不公正、不文明等突出问题，去年以来，共收集问题线索747条，党纪政务处分369人，留置或直接移诉38人，一批利用手中执法权刁难企业、吃拿卡要的人员得到严肃惩处，形成强力震慑。针对多头执法、随意检查等行为，市纪委监委推动司法行政部门搭建涉企联合检查平台，要求各执法部门检查前备案、入企时扫码、过程全留存、结果要公示，推动逐步实现对涉企检查行为的“全覆盖”“全链条”监督，多头、重复、随意检查行为大大减少，有效减轻企业负担。在今年3月份开展的“企业评部门”中，市场主体对行政执法工作的满意率达到91.05%。

（三）聚焦压实责任，在“尊商重企”上汇聚合力。优化营商环境，不是造盆景，而是抓全域、成常态。市纪委监委致力于压实全市各级各部门主体责任，聚力推动营商环境全方位优化、全领域提升。深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，将市委市政府优化营商环境“28条”措施细化为120项监督清单，确保政令畅通、落实到位，推动“路线图”变成“施工图”，“好政策”呈现“好效果”。创新实施31个“书记攻坚项目”，督促各县区、有关部门“一把手”牵头，聚力解决跨部门、跨区域的营商环境难题，直击顽瘴痼疾，涌现出“沂i企”平台、预告执法等一批原创性、特色化成果，多维度护航市场主体安心发展。今年，市纪委监委创新建立“护航月报”，每月梳理案件查办、正反典型、突出问题等情况，呈报市委并通报全市各级各部门，实现问题倒逼、通报促改，进一步拧紧服务市场主体、优化营商环境这根弦。

二、下步打算

今年，市纪委监委出台清风护航“16条”措施，围绕政务服务环境、市场要素环境、开放环境、社会环境、法治环境5个方面加强监督，以更大力度、更深层次、更高标准、更实举措护航营商环境“优上更优”。

（一）狠抓案件查办，进一步深化挖根除弊。广泛发布“码上监督”投诉举报二维码，继续拓宽问题投诉和监督举报渠道，摸排掌握问题线索。坚持“谁砸营商环境的招牌，我们就砸谁的‘饭碗’”，全市纪检监察机关扛牢监督责任，落实“一体化”办案机制，室组联动、市县一体，对破坏营商环境的问题专门建立台账管理，一律从严从快予以查处。着力强化以案查案、循线深挖，确保把每一起案件查深查透，坚决不让损害企业利益、破坏营商环境的人蒙混过关，切实打赢突出问题的攻坚战、歼灭战。

（二）狠抓治理纠偏，进一步实现标本兼治。对于各渠道收集的突出问题，我们及时制发纪检监察建议和问责预警提示，督促责任部门抓整改、强治理。同时，研究建立问题整改评估机制和整改情况反馈办法，不仅要看“改没改”，还要看“改得怎么样”，对“反弹回潮”的跟进监督，对“屡改屡犯”的重点纠治，推动从个案清除、重点惩治向系统治理、全域提升拓展，切实用风清气正的好生态、党员干部的好作风、营商环境的好变化、市场主体的好口碑来检验“护航行动”的成效。

（三）狠抓责任落实，进一步放大工作合力。督促县区党委、市直部门党组（党委）站在全面从严治党的高度抓优化营商环境工作，重点加强对党员干部的教育监督管理，推动廉洁意识、规范意识、服务意识入脑入心，提升服务市场主体的思想自觉和能力水平。市纪委监委将优化营商环境情况和企业评价情况纳入作风整顿“夺旗打榜”指标，定期对相关责任部门分类排名、公开晾晒，对持续落后的，采取约谈等多种方式督促改进提升，以干部作风之变促营商环境持续优化。同时，我们将继续在创新监督机制、优化监督模式、提升监督效能上下功夫，推动监督的方式更活、力度更大、靶向更准，加快打造“临有清风·沂心护航”营商环境监督品牌，为全市经济社会高质量发展贡献纪检监察力量！

答记者问

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山东广播电视台农科频道记者提问：去年市政府出台了《临沂市优化营商环境若干措施》，请介绍一下落实一年来主要有哪些成效。

李政文（市政府办公室四级调研员） ：

去年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市纪委监委的有力支持下，在广大企业家朋友的热切关心下，各级各部门深入开展“营商环境建设年”活动，全面落实《临沂市优化营商环境若干措施》，优服务、强保障、减负担、解难题，倾力打造一流营商环境。下面，重点从四个方面介绍有关情况。

一是营造尊商重企氛围。畅通政企沟通渠道，市政府领导同志每月走进亲清会客厅，召开政企沟通交流会，至少走访2家企业，面对面倾听企业呼声，对企业反映的问题建议全面予以回应，并逐一解决。强化助企帮包服务，31位市级领导对62家重点企业进行帮扶，红领书记、助企服务员以及县区干部实现规上企业帮包全覆盖，为企业解决问题3000余个。弘扬企业家精神，大力宣传企业家奋斗历程和创业故事，在中央、省市媒体发布宣传优秀企业家相关稿件400余篇，累计点击量超800万次，优化营商环境氛围更加浓厚。

二是降低制度性交易成本。市场竞争更公平，开展推进妨碍统一市场和公平竞争专项行动，清理涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施767件，其中修改2件、废止3件。支持中小企业参与政府采购，合同份额占比达96.34%，获2023年度中国政府采购优化营商环境卓越奖。全面推广应用电子保函（保险），为投标人节约现金流约17.91亿元；免收1496个工程建设项目投标保证金15.1亿元。企业办事更便利，在全省率先推行“全产业一链通办”，全市打造了25个产业服务专区，为重点产业企业提供“一站式”手续办理，做到园区事项“园内办、圆满办”。推行不动产登记“市县一体化”改革，实现市域通办、就近可办，让企业群众少跑腿。涉企服务更智能，搭建“沂i企”企业综合服务平台，目前归集1460个惠企政策文件，上线4320个政策兑现事项，推动政策直达快享，服务企业89万余次。

三是加大要素保障力度。聚焦金融保障，强化担保增信赋能，市级资本金新增3.4亿元，总担保资本金达到14.47亿元，全市担保额232.77亿元。升级综合金融服务平台，上线961个金融产品，对接发放贷款5.09万笔，金额534.53亿元，缓解了企业特别是中小微企业的融资压力。聚焦用地供给，在全省率先阶梯式下调年期修正系数，降低企业拿地成本。2023年弹性供应土地82宗、面积2773亩，节省成本2200余万元。聚焦人才支撑，出台“人才十条”，举办“创业沂蒙 共享未来”高层人才创业大赛，引进带资金、技术、项目的高端人才团队45个，评选创新创业领军人才38名，新增高技能人才1.37万人，组织开展各类技能培训12.35万人次，超额完成全年任务。

四是保护企业合法权益。推行“有温度的执法”，“不罚”“轻罚”清单由原来的市场监管、交通等4个领域扩展到28个领域，事项由552项增加到1097项，截至目前，减免罚款金额约7000万元。推动联合执法，2023年8月底涉企联合检查平台上线运行，实行扫码入企，做到事前报备、事中联合、事后监督，让权力在阳光下运行，部门提报检查计划5万余次，联合检查8928次，有效解决了随意检查、多头检查等问题。闭环解决企业诉求，落实企业诉求“2115”机制【2小时到达现场、1天回复情况、15天解决问题】，在“12345·临沂首发”平台设置“企业诉求”入口，全量收集企业诉求，强化五级督办，将合理诉求“一办到底”，平均办理时长由6.2天缩短至4.1天。

下一步，我们将锚定“全省走在前”目标，坚持“抓经济一切工作到企业”，推动全市营商环境持续优化。一是推出一批新政策。在深入落实“28条措施”基础上，紧扣企业关注、发展亟需，近期出台针对性措施，切实解决企业急难愁盼。二是深化高效办成一件事。加大集成改革力度，围绕服务项目、服务产业、服务群众，迭代升级100个“一件事”，新打造12个“一件事”，实现“一件事一次办、一类事一站办”，持续提升服务效能。三是纵深推进行政执法领域突出问题整治。充分发挥政府、纪委“双专班”推进作用，开展涉企执法问题攻坚行动，大力提升行政执法质效，护航全市企业健康发展。

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经济导报记者提问：法治环境是企业特别是中小微企业最关心、最关注的营商环境之一。请介绍一下市公安局在加强执法队伍建设，营造良好法治营商环境方面的具体举措。

孟令君（市公安局党委委员、副局长、二级高级警长）：

今年以来，全市公安机关深入践行“法治是最好的营商环境”理念，严执法、优服务、促发展，扎实营造法治营商环境。

一是严打涉企违法犯罪。开展打击整治涉企恶意举报和非法“职业打假”行为专项行动，截至目前，抓获违法犯罪嫌疑人80人，查获涉案资金330余万元。严打合同诈骗、职务侵占等经济犯罪，破获案件147起，挽回经济损失3600余万元。

二是严格规范涉企执法。紧盯企业通过12345、企业评部门等渠道反映的涉企执法问题，组织开展涉企案件突出问题专项整治，严查严纠逐利执法、重复检查等问题。

三是加强执法队伍建设。聚焦执法队伍，持续深化作风整顿，严肃整治不担当、不作为、乱作为。今年以来，涉警信访投诉、12345热线涉公安执法投诉数量分别同比下降24.5%、35.5%。

四是持续优化服务举措。出台《全市公安机关便民利企20条措施》，深化“车检一件事”改革，稳步推进新增鲁W号牌发放工作，规范出入境和户籍窗口服务，最大限度便民利企。

下一步，我们将聚焦“发展所需、企业所盼、公安所能”，突出抓好以下重点工作：

一是保护企业权益。纵深推进“鲁剑”“歼击”“猎狐”等系列专项行动，严厉打击合同诈骗、非法经营、职务侵占、串通投标等犯罪，全力维护良好经济秩序。

二是强化执法监督。依托经侦执法监督“360+”信息系统，对涉经济类案件进行智能化、全流程、全要素监督管理，最大限度过滤执法隐患、减少执法瑕疵。

三是严格队伍管理。扎实开展党纪学习教育和“法治公安建设年”活动，狠抓思想教育、作风整顿，加大12345、企业评部门等渠道涉企问题整改力度，动真碰硬、严查严究，切实营造优良警风。

四是贴心服务企业。开展入企联商“问需、解难、创满”活动，对商协会、中小微企业加强走访联系，重点围绕预防电信诈骗、防范涉企犯罪、消除安全隐患等内容，常态化开展入企法治宣讲、安全培训，护航企业安心发展。

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临沂日报记者提问：全市行政执法领域突出问题专项整治动员会，提出行政执法队伍素质、行政执法质效、行政执法监督能力"三个明显提升"目标。请介绍一下司法行政部门在推动用好涉企联合检查平台，全面规范提升行政执法工作方面有哪些具体举措。

孙健（市司法局党组成员、四级调研员）：

今年以来，临沂市司法局认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，立足行政执法监督职能，聚焦规范行政执法行为，为全市经济社会发展提供了优质法治保障。

一是深入推进执法领域集中整治。聚焦“执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、违法违纪多发”五个方面，将整治范围扩展至全部执法领域。召开动员会议，印发工作方案，发布整治通告，深入排查问题，建立提升行政执法质量长效机制，积极推动集中整治行动走深走实。

二是全面规范涉企行政检查行为。打造涉企联合检查平台，实现涉企检查线上报备、智能联合、事后评价，累计提报计划5万余次，实现联合检查8928次，有效解决了随意检查、重复检查等问题，最大程度减轻企业迎检负担，营造了主动服务、规范检查、无事不扰的执法环境。

三是持续推行包容审慎监管机制。持续推行说理式柔性执法，探索建立不予行政强制清单制度，梳理行政合规指导清单，组织各级执法部门梳理公布行政处罚裁量基准48915项。一季度，市场监管等重点领域办理不罚、轻罚案件649件，减免罚款金额1783余万元。

下一步，我局将以推进执法领域突出问题整治为抓手，围绕全面提升行政执法效能开展以下重点工作。

一是全面提升人员素质能力。深入推进行政执法领域集中整治，抓学习，实行分级分类培训，强化以考促学，完成全员轮训；抓案例，常态化开展案卷评查，发挥典型案例示范作用，规范执法行为；抓激励，选树执法标兵，完善执法容错机制，鼓励担当作为；抓查处，健全行纪衔接，强化违法违纪查处，形成强烈震慑。

二是深入优化执法监管模式。深化涉企联合检查平台应用，优化系统功能、拓宽应用范围、推动部门联合、强化监督检查，确保“平台之外无检查”。推广跨部门综合监管和涉企行政合规指导，指导企业合规经营，实现“进一次门，查多项事”。探索非现场监管、经济影响评估制度，将“有温度”的执法落到实处。

三是强化行政执法监督质效。加大行政执法监督力度，聚焦群众、企业普遍关注的热点、难点问题，制定年度行政执法监督计划，部署开展专项监督，通报突出问题，督促及时整改。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督与“12345”热线合作机制，设立行政执法监督联系点、选聘行政执法监督员，拓宽社会监督渠道。

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齐鲁晚报记者提问：请介绍一下行政审批服务部门在推动“惠企政策直达快享”“高效办成一件事”等方面有哪些举措和成效？

刘照华（市行政审批服务局党组成员、四级调研员）：

“惠企政策直达快享”和“高效办成一件事”是我市优化营商环境、助推全市工业经济“量质齐升 两年万亿”的重要工作举措。前期，市行政审批服务局按照市委市政府安排部署，坚持“一切工作到企业”，扎实推进惠企政策服务和“一件事”集成服务，不断提高企业群众满意度。

“惠企政策直达快享”方面，市行政审批服务局积极构建线上线下融合服务渠道，持续推进政策免申即享。牵头建设上线了“沂i企”企业之家服务平台，汇聚国家省市县政策文件1460个，规范分解为4320个政策兑付事项，打造“政策计算器”“企业专属用户空间”等特色应用，精准将820余个惠企政策推送至46万户企业，为企业提供线上政策服务88.85万次。在市县两级政务服务中心开通16个线下政策服务专区，配备39名政策专员，为企业提供政策咨询、帮办服务，累计服务企业1900余次。梳理发布“免申即享”惠企政策49项，涉及科技、人社、金融、税务等多个领域，无需企业群众申请即可兑付，已主动减免或发放资金63.83亿元。

“高效办成一件事”方面，市行政审批服务局深入贯彻落实国家、省关于加快推进“高效办成一件事”的部署要求，聚焦企业和个人全生命周期，按照“先易后难、先行先试”原则，实行线下一窗受理、线上一网通办、部门集成办理，创新打造了会展、居民充电桩报装、个转企等“一件事”。截至目前，全市已推出100个“一件事”服务场景，累计办理量达100余万件，办理环节、申请材料、办理时限分别压减40%、30%、76%。如，“物流一件事”办理时限由7天压缩至1天，大幅提升了物流行业准入便利化水平。

下一步，我们将继续深入贯彻落实国家和省级工作部署，按照全市优化营商环境若干措施要求，切实抓好“惠企政策直达快享”和“高效办成一件事”工作，营造更加高效便捷的服务环境。

一方面，扎实开展惠企政策服务，持续释放政策红利。实施惠企政策入企“春雨行动”，坚持“成熟一项、入企一项”，推动省级“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单中42项惠企政策，精准送达至符合条件的市场主体。加强“沂i企”平台建设应用，完善政策计算器、企业专属用户空间等特色应用，有效汇聚国家省市县各级惠企政策，实现“一网汇聚、一键申报”。2024年9月底前，高质量完成国家市场监管总局“电子营业执照+惠企政策”融合应用试点，推动企业通过电子营业执照即可高效获取查阅惠企政策，进一步丰富政策服务渠道，助力政策“直通直达”。

另一方面，持续推进“高效办成一件事”，分批打造主题服务场景。围绕企业和个人全生命周期涉及高频事项，持续深化“高效办成一件事”改革，2024年12月底前，按照“三个一批”的总体思路，贯彻落实信用修复、企业上市合法合规信息核查等13个国家部署“一件事”主题服务场景，分批次迭代更新诊所备案、涉水检测等100个已经推出的“一件事”主题服务场景，创新打造用地用林、跨境电商经营、光伏产业应用、企业冷链食品产运销、住宅专项维修等市级特色“一件事”主题服务场景，为企业群众提供超预期的便利化服务体验。