理响临沂丨加快推进蒙阴县生态产品价值实现

党的二十大报告提出，要建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。习近平总书记指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。蒙阴县具有良好的生态环境优势，是全国“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县和山东省生态文明强县。临沂市立足蒙阴“两山”转化基础和在工作机制、路径探索、模式创新上积累的经验，聚焦生态产品价值核算、生态资源运营管理、生态资源金融赋能及整合开发等关键环节在全省率先进行探索创新，推动蒙阴先行先试、集成改革，积极探寻符合山区县实际的生态产品价值实现机制。

完善生态产品价值核算体系。科学开展生态产品价值核算，是生态资源保护补偿和市场化经营开发的重要基础，必须探索解决生态产品难量化的问题，从根本上解决生态产品“谁拥有、谁管理、谁保护、谁使用、谁受益”的问题。同时基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，利用卫星遥感与地面监测数据，开展生态产品基础信息调查，完善生态产品目录，并及时更新数据库信息。建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，建立生态产品价值年度目标考核制度，将生态产品价值总量及其变化、生态产品价值实现率等纳入政府决策、绩效考核评价中。

完善生态产品市场化经营体系。持续提升生态产品供给能力，创新市场化经营开发模式，是生态产品价值实现的必由之路。推进核桃、板栗等传统经济林规模化、标准化经营，鼓励发展榛子、树莓等林果新品种，大力发展林菌、林蜂、林药、林禽等林间种植业、养殖业，拓展林下经济新业态。以云蒙湖为核心，策划包装水生态环境治理、农村生态环境综合整治等生态环境保护治理与生态农业、康养等经营性产业开发一体化融合实施项目，全力争取国家、省级EOD模式试点。研究制定生物多样性保护与可持续利用发展规划，建立生物多样性保护和监管制度、生物多样性损害鉴定评估方法和工作制度，实现可持续管理。探索在蒙山区域建设生物多样性体验基地，打造生物多样性科普教育基地。

完善生态产品保护补偿制度体系。合理统筹生态领域各类资金，集中发力，强化生态产品补偿资金使用效率。探索基于生态环境服务有偿化为主的市场机制和融资体系的建立，来实现生态产品价值。在转移支付、生态补偿基础上，探索发行企业债，设立护林员等生态公益岗，合作开发生态旅游资源等多种途径，充分调动政府和社会各界积极性，充分挖掘生态产品补偿的生态效益和经济效益。开展生态资源和自然环境损害评估，进一步完善污水、垃圾处理收费机制，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制。在国家级重点生态功能区、生态保护红线等重点地区，探索建立生态产品价值与生态产品补偿资金分配相挂钩的补偿机制；建立健全生态系统生产总值核算方法，合理搭建监测评估平台，完善监测评估体系，强化生态产品补偿与生态环境损害赔偿的评估效果。

完善金融助力生态产品价值实现的体制机制。金融是促进生态产品价值实现的有效手段。探索“绿色银行+”的利益共享发展模式，按照企业主导，村集体、合作社和农户参与模式，支持引导村集体、合作社、农户参与生态资源、产品开发经营，实现“资源从村民手里来，资金到村民手里去”，推动村集体增收、村民致富。争取国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设有关政策，建立有融资需求的生态资源和产品经营开发重点项目库，与金融机构开展常态化融资对接。探索生态产品价格指数保险、绿色产品质量安全保险等创新产品，扩大生态保险对生态产品开发的覆盖面。聚焦山水林田湖草沙等重要生态环境要素，立足县域经济社会发展状况、生态保护成本及成效等因素，争取分类补偿、综合补偿、多元化补偿政策、改革试点及工程项目，逐步完善政府主导有力、社会参与有序、市场调节有效的生态产品保护补偿机制。

李砚 （作者单位：中共临沂市委党校）