优化营商环境创新案例丨临沂市罗庄区：“预告”执法暖人心 温情护航促发展

编者按：近期，市营转办组织开展了2023年度临沂市优化营商环境创新案例评选活动，评出最佳案例10个、优秀案例17个，现将相关案例予以展示。

■优化营商环境创新案例成果展-最佳案例系列

“预告”执法暖人心 温情护航促发展

（罗庄区）

案例简介

法治是最好的营商环境。罗庄区聚焦“优化营商环境，护航企业发展”目标，积极转变执法理念，抓实程序公开、检查告知、执法沟通、结果公示等闭环流程，创新推行执法“预告”新模式，蹚出一条“柔性执法有温度、助企帮扶有力度”的新路子。以罗庄区应急执法为例，2023年累计入企执法检查390次，立案处罚98起，立案率同比下降40.12%，处罚金额同比下降59.8%；推动全区企业自查整改隐患2271项，同比增长60.6%。相关经验做法得到省政府主要领导批示肯定，被应急管理部、省司法厅、市纪委监委等上级部门推介推广，在人民网等主流媒体刊发宣传。

案例详情

近年来，罗庄区加快推进法治政府建设，转变执法理念，通过推广应用“预告式”执法新模式，积极推进“以罚代管向说理促改”“被动接受监管向主动自查自纠”“政企沟通实现由单向灌输向双向奔赴”三个转变，做到行政执法与企业经营双向兼顾，打造了可接受的执法、有温度的执法、企业满意的执法，有效助推了全区经济高质量发展。主要做法有：

执法先普法，普法全覆盖。坚持“一线工作法”，深入开展“送法入企”，帮助企业熟练掌握法律法规。法律汇编系统化。分行业、分系统梳理搭建“政策库”“企业库”，编制《行政处罚典型案例汇编》等法规案例，帮助企业熟练掌握法律法规。在应急执法方面，先后收集涵盖危化、冶金、机械等10个行业的各类法律规范18条、执法检查表48个，汇总形成《安全生产法律法规汇编》，深入693家企业发放汇编材料，实现企业安全生产“有章可循”。普法宣传数字化。依托入企走访以及“小罗执法”、微信抖音等平台，加大线上线下普法宣传，先后策划、拍摄普法宣传视频16期，专项培训企业264余家（次），深入全区556家“四上”企业开展“送法入企”活动，营造了良好的学法氛围。以案释法精准化。编制《行政相对人违法风险点清单》，分类列举9个行业领域143类风险点，为21种问题表现“精准画像”；收集全市安全生产执法处罚案例214个，形成《典型案例汇编》，为企业同类问题整改提供参考。

检查先预约，流程全公开。坚持公开透明原则，提前预告预约检查，督促企业主动履行法定职责。重点企业全覆盖。按照应纳尽纳原则，组织各行政执法单位编制“预告”执法检查事项清单和检查对象、检查人员、专家名录“一单”“三库”，实行动态更新管理。以应急执法为例，先后梳理158家重点监管企业、104家全要素差评企业、102家工业生产集中区（园区）企业、455家一般工贸企业纳入企业名录库。名单抽取全随机。每季度末月召开执法预告会，根据行业类型及企业数量，按照2%至15%的比例，由社会监督员随机抽取。抽取过程邀请纪委监委、司法局、街镇、大中小微类型企业代表和新闻媒体记者现场监督，全过程录像存档，确保公开透明。检查过程全公开。推广应用涉企联合检查平台，所有执法检查实行扫码入企、平台备案，定期组织纪委监委等部门监督抽查，确保执法各环节、全过程在有效监督下进行。

整改先沟通，隐患全化解。坚持“三个到位”，深入与企业对接沟通，给予企业更多纠正纠错机会，激发企业整改热情。检查结论解释到位。现场检查发现问题隐患，工作人员形成初步结论后，主动将隐患及判定标准向企业说明，鼓励企业自行整改提升。整改要求解惑到位。针对重点整改企业，组织技术专员到企业进行面对面答疑，手把手教学，确保整改措施科学可行、责任落地落实。2023年6月份，执法人员在区内某企业排查隐患24项，逐一说明隐患问题，逐条讲解整改要求，综合分析隐患整改难易程度，提出30天整改期限，指导企业在25天内即完成整改。企业诉求解决到位。充分理解企业实际困难，听取企业陈述申辩，鼓励自行整改提升，组织专业人员入企帮扶，给予企业更多纠正纠错机会，激发企业整改热情。2023年7月份，在区内某企业隐患整改工作中，因相关配件采购周期较长，指导企业采取临时措施保障生产，放宽整改时限，既保证了企业生产安全，又缓解了经营压力。

处罚先分类，执法全满意。坚持“重视隐患整改，杜绝以罚代管”服务理念，根据情节程度分类施策，全力打造可接受执法、有温度执法、企业满意执法。闭环执法。对企业整改结果进行复查，复查合格依法予以闭环。以应急执法为例，2023年，共执法检查205家，均依法依规进行闭环管理，闭环率100%。说理执法。根据情节程度分类处罚，轻微违法“首违不罚”，严重违法讲透法律知识和相关案例，让企业由“不理解不配合”向“口服心更服”转变。2023年8月份，区内某企业从业人员无证焊接作业，存在重大隐患，在讲清事故隐患严重程度、处罚法律依据后，得到企业理解和支持。帮扶执法。开展执法回访，落实执法即普法、助企纾困送服务要求，帮助企业解决实际困难问题。2023年，对10家符合条件的企业免除处罚金额12万元。同时，抽调精干力量组成帮扶小组，一企一策指导企业整改提升，帮助企业安全发展。