优化营商环境创新案例丨临沂市兰陵县：打造“一街一事办”小兰帮办闭环服务 助力“小微型”商业综合体繁荣发展

编者按：近期，市营转办组织开展了2023年度临沂市优化营商环境创新案例评选活动，评出最佳案例10个、优秀案例17个，现将相关案例予以展示。

■优化营商环境创新案例成果展-优秀案例系列

打造“一街一事办”小兰帮办闭环服务

助力“小微型”商业综合体繁荣发展

（临沂市兰陵县）

案例简介

“一街一事办”是兰陵县优化营商环境，开展个体户集群注册的创新举措。在兰陵县大力推进数据赋能“一网通办”，提升企业群众办事效率的大背景下，兰陵县积极探索“智慧办”“掌上办”“集成办”新举措，创新“一街一事办”工作模式，“一次性、集中化、零跑腿”帮助市场主体在开业前办好营业执照、食品经营许可、银行开户、涉税业务、人员健康证等所需证照，“全链条”办结可压减申请材料80%，减少办事环节60%,审批提速200%以上。目前，已通过“一街一事办”服务模式集中为“兰陵印象沂蒙老街”、“外卖一条街”、“万达兰陵印象市集”、压油沟“杏花街”等“小微型”商业综合体近1000家商户完成证照办理，市场主体满意度100%。相关经验做法被市委改革办《临沂改革专报》（145期）刊发，被人民网、闪电新闻、临沂日报等媒体采用推广。

案例详情

为更好地服务“小微型”商业综合体商户，免去商户的来回奔波，兰陵县打造了“一街一事办”小兰帮办闭环服务，以“街”为单位的“小微型”商业综合体在开业过程中，相关职能部门集中受理所有入驻市场主体的证照办理，建立“专业组团、提前介入、全程参与、事后回访”的闭环服务机制，通过事项流程再造压减办事环节，缩短办理时间、优化群众体验，在最短时间内完成各类证照的办理工作，有效提升“一网通办”的效率和速度，最大程度方便群众，助力县域营商环境再优化。

“一揽子”部署，“全流程”统筹谋划。全面落实优化营商环境创新提升行动，建立多部门高效联动机制，“全流程”统筹谋划工作。建立工作专班。建立由行政审批部门、市场监管部门、驻地街道办事处、业主管理方等组成的工作专班，配备工作专员，根据入驻市场主体的经营范围，集中建立“一街一档”，形成工作台账，为后续施行动态监管提供坚实保障。制定工作方案。根据兰陵县实际情况，制定了《“一街一事办”暨个体户集群注册工作实施方案》，梳理了《“一街一事办”事项清单》，制定了规范化“一件事”申请表单，通过填写“一张表单”即可完成营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证、银行开户、税务登记等多项服务。完善工作制度。制定了《“一街一事办”重大事项会商制度》《“一街一事办”闭环服务工作制度》、《“一街一事办”周例会制度》《“一街一事办”审管联动工作制度》、《“一街一事办”党群双向互动联络机制》等。在集中注册阶段，工作专班每周召开推进会，通报工作进度，协调解决工作开展中遇到的各类问题。

“一张网”互动，“全过程”闭环服务。坚持“为服务对象服务、让服务对象满意”价值观，用“软服务”提升营商环境“硬实力”，深度激发政务服务活力。专业组团，全员培训。针对个体户集群注册工作，成立县乡村三级高频民生事项“小兰”帮办服务团，将17个镇街、159个社区的网格员纳入服务团队，形成了“1+17+159”个体户集群注册帮代办服务网络。在县政务大厅、各镇街便民服务中心设立“个体工商户集群注册”专窗、“个转企”绿色通道。2023年，共通过线上线下的方式开展相关业务培训6场、679人次。提前介入，上门服务。在新开办市集开业筹备阶段，提前建立审批部门和市场主体双向互动的微信工作群，加强跟踪指导。完善“提前介入、一对一服务、专业组团、全程参与、事后回访”的闭环服务机制。抽调业务熟练的“小兰”帮办，到市集临时“企业服务中心”为市场主体集中开展现场注册登记工作。双向互动，政策宣讲。根据市场主体的预约需求，县行政审批服务局、县市场监管局等职能部门选派“小兰”帮办集中为其讲解“一件事”“一业一证”等办事流程，并现场解答商户提出的问题。为增强市场主体法律意识，“小兰”帮办还现场开展政策宣讲，重点宣传《临沂市优化营商环境条例》《临沂市优化营商环境若干措施》《促进个体工商户发展条例》，印制并发放《个体工商户享受增值税减免政策指南》《电子税务局（手机端）代开增值税普通发票操作指引（自然人版）》《个体工商户应纳税所得不超过100万元部分个人所得税减半征收指引》宣传单页2600余份。

“一条线”贯穿，“全方位”提高效率。持续深化改革，精准高效服务，多维度突破，推动审批便利化改革再提速。实行“并联审批”。优化流程，按照“一件事”和“一业一证”改革要求，职能部门多轨并行，开展并联审批，采用“容缺办理”等方式，最大限度提升审批服务效率。以小餐饮为例，原来营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证、银行开户、税务登记等业务至少需要7个工作时间可办结，现在通过一个窗口“并联审批”，1个工作日内即可完成所需证照的办理。实行“智能审批”。突出数字赋能，对入驻市场主体进行“手把手”辅导，引导其通过山东政务服务网兰陵站点、“爱山东”APP等进行线上申报，后台通过审批后即可生成电子版营业执照并及时申领。实行“延时审批”。群众可到县政务服务中心、属地便民服务中心的“不打烊”自助服务专区，通过线上远程智能客服，与帮代办工作人员建立视频联系进行“远程辅导”，运用政务服务自助一体机实现证照的“秒批秒办”，现场拿证。

“一盘棋”推进，“全链条”精准服务。站在企业群众“需求侧”角度，推行“全链条式”服务，增强办事体验感、满意度。定期回访，提供“精准服务”。分区域、分类别建立“一街一事办”工作台账，由专人定期进行业务回访，跟踪服务，精准对接。对短期经营或因经营不善有“销户”打算的市场主体，帮助其进行“简易注销”；对具备“个转企”条件和意愿的市场主体开辟“绿色通道”，通过“授权代办”、“无感审批”的方式帮助其升级为企。审管联动，督促“规范经营”。县行政审批服务局对通过“一街一事办”方式集中注册的市场主体信息，在事项办理完毕当日，通过“临沂市审管联动平台”推送至县级主管部门，由主管部门进行日常监管，促进其规范经营。邮寄上门，实现“证照速递”。对于无法现场领取证照的，工作专班配合“政务EMS”“政务跑腿”等措施，第一时间将“证照”速递至市场主体指定地点，最大程度方便群众，体现了兰陵速度、审批温度。“5G”数字赋能，通过“远程客服”视频指导、“小兰帮办”现场受理、自助服务一体机“秒批秒办”等措施，目前，已开发营业执照、公共场所卫生许可证、农药经营许可证等高频事项“智慧办”。